常州市金壇區(qū)推進(jìn)稻谷訂單生產(chǎn)的主要做法及成效

魏廣彬，朱 萍，張 銘，徐 蕊*

（1.常州市金壇區(qū)種植業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇常州 213200；2.常州市金壇區(qū)指前鎮(zhèn)農(nóng)村工作局，江蘇常州 213200）

訂單農(nóng)業(yè)是指在生產(chǎn)之前，農(nóng)民與企業(yè)或中介組織簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，由此來確定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，企業(yè)或中介組織按合同收購農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營形式[1]，其本質(zhì)是以銷定產(chǎn)[2]。訂單化是市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求和根本出路，也是穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性的重要途徑。2020 年中央1 號文件指出，要“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”[3]。綠色化是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，但隨著基層農(nóng)技推廣力量的日漸薄弱，農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)技術(shù)的普及遇到一些困難，迫切需要改變原來單純依靠基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的推廣機(jī)制，需要調(diào)動更多力量來保障綠色生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約生產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為了解決種糧農(nóng)民和加工企業(yè)聯(lián)結(jié)不緊，農(nóng)技推廣和訂單生產(chǎn)聯(lián)結(jié)不緊等問題，常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，立足本土資源，用系統(tǒng)化思維探索形成了優(yōu)質(zhì)稻谷“五位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈訂單模式，為推進(jìn)水稻生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化提供了可行性途徑。

1 發(fā)展緊密型訂單生產(chǎn)的必要性

在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、開發(fā)市場的過程中，其農(nóng)產(chǎn)品通常面臨嚴(yán)格的質(zhì)量要求[4]。沒有生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)就難以獲得質(zhì)量安全穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，就要長期面臨出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。糧食是最重要的農(nóng)產(chǎn)品，水稻、小麥更是重中之重。自2004 年以來，我國已連續(xù)18 年實(shí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保障國家糧食安全發(fā)揮了積極的、重要的作用。但與此同時(shí)也帶來一些問題，比如：在品種的選育、選擇上以追求高產(chǎn)為主要導(dǎo)向；農(nóng)民有糧不愁賣，也就不去也不需要去了解市場，只管把田種好、把產(chǎn)量種高，而不去關(guān)心品質(zhì)；稻米加工企業(yè)想要做品質(zhì)穩(wěn)定的中高端大米，只能自己建基地種植，規(guī)模難以做大，且多數(shù)稻米加工企業(yè)做加工、銷售可以，對種植卻是門外漢，種植水平低、產(chǎn)量低、效益低，能堅(jiān)持下來的很少。有意愿擴(kuò)大中高端大米市場的企業(yè)迫切需要發(fā)展緊密型的訂單生產(chǎn)。

黨的十九大以來，國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018 年粳稻的保護(hù)價(jià)從2017 年的3.0 元·kg-1大幅下調(diào)到2.6元·kg-1，降幅達(dá)13.3%。當(dāng)年蘇南地區(qū)普通稻谷價(jià)格應(yīng)聲下跌，但南粳5055等優(yōu)質(zhì)食味稻價(jià)格卻穩(wěn)定在2.9 元·kg-1以上，讓廣大稻農(nóng)第一次感受到了市場的力量，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”得到一次充分的體現(xiàn)。此后，各級政府大力推廣優(yōu)質(zhì)食味稻，育種單位也加大了優(yōu)質(zhì)食味品種的選育和推廣。蘇南地區(qū)，南粳3908、南粳晶谷、寧粳8 號、寧香粳9 號等新品種相繼育成，南粳5055、南粳46、寧香粳9 號等優(yōu)質(zhì)食味粳稻幾年之內(nèi)就占據(jù)了主導(dǎo)地位，但價(jià)格優(yōu)勢也逐漸減弱。因此，在國家糧食最低收購價(jià)持續(xù)低位的情況下，如何穩(wěn)定農(nóng)民對糧食價(jià)格的預(yù)期，讓稻農(nóng)持續(xù)增收，穩(wěn)定農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性成為一個不容忽視的重要課題。

2 稻谷訂單生產(chǎn)存在的問題

一般的稻谷訂單生產(chǎn)通常只有稻米加工企業(yè)或糧庫與種糧大戶兩方參與，存在三個方面的不足：1）訂單合同的履行缺少第三方監(jiān)督，當(dāng)?shù)竟仁袌鰞r(jià)格高于訂單協(xié)議收購價(jià)時(shí)，很多農(nóng)戶不愿按約定履行協(xié)議，可以“同甘”，不能“共苦”，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。2）訂單協(xié)議通常只約定稻谷的品種、數(shù)量、質(zhì)量安全等基本指標(biāo)，而對稻谷品質(zhì)、種植過程特別是綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性不夠高。3）訂單企業(yè)沒有能力或意愿把訂單戶集中起來開展農(nóng)資的集中采購，從而利用規(guī)模優(yōu)勢來降低農(nóng)戶的農(nóng)資成本，也就失去了進(jìn)一步凝聚農(nóng)戶的手段。

3 “五位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈訂單模式

“五位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈訂單模式指在政府的引導(dǎo)和指導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）的組織和協(xié)調(diào)下，以稻米品牌建設(shè)為核心，由稻米全產(chǎn)業(yè)鏈涉及的加工企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)五個方面的主體共同參與，開展優(yōu)質(zhì)稻谷訂單生產(chǎn)，并規(guī)范農(nóng)資使用、技術(shù)應(yīng)用、可追溯管理等過程的訂單模式。

4 常州市金壇區(qū)的主要做法

4.1 以聯(lián)盟為紐帶，協(xié)同推進(jìn)訂單生產(chǎn)

以實(shí)施江蘇省農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，常州市金壇區(qū)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)緊密協(xié)作，利用當(dāng)?shù)刎S富的稻米加工企業(yè)資源，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，組建包括稻米加工企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織、農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在內(nèi)的“小而緊”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會），協(xié)同開展優(yōu)質(zhì)稻谷訂單生產(chǎn)。其典型代表有指前標(biāo)米協(xié)會和沁雪糯稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

2019 年，金壇區(qū)指前鎮(zhèn)政府牽頭，組建由指前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，江南春米業(yè)有限公司、茅山制粉有限公司、蘇標(biāo)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等稻米加工企業(yè)，74個種植大戶，常州市金壇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司、常州市金壇種子有限公司、常州騰升商貿(mào)有限公司三家農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)，建幸農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、大蕩圩農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等4 家合作社組成的常州市金壇區(qū)指前標(biāo)米協(xié)會。該協(xié)會以打造具有區(qū)域影響力的中高端大米區(qū)域公用品牌“指前標(biāo)米”為目標(biāo)，以稻米加工企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷訂單生產(chǎn)。2021 年，指前標(biāo)米協(xié)會共組織落實(shí)優(yōu)質(zhì)稻谷訂單1 533 hm2，占該鎮(zhèn)水稻面積的73%。其中南粳46、南粳5055、寧香粳9 號等優(yōu)質(zhì)食味粳稻333 hm2，鎮(zhèn)糯19 號、鎮(zhèn)糯20 號等優(yōu)質(zhì)糯稻1 200 hm2。該模式中，指前鎮(zhèn)政府全力支持下的指前標(biāo)米協(xié)會理事會起著管理公用品牌、組織和監(jiān)督訂單生產(chǎn)、會同農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)農(nóng)資集中采購的核心作用；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)為訂單種植戶提供耕整地、育插秧、施肥、打藥、收割、烘干等機(jī)械化服務(wù)，不負(fù)責(zé)訂單的組織。

同樣是在2019年，常州金壇江南制粉有限公司牽頭組建沁雪糯稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，132 個種糧大戶，豐悅農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、興陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、倪巷農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等3家合作社加入其中。與指前標(biāo)米協(xié)會不同，該聯(lián)盟政府介入較少，聯(lián)盟理事會主要發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用；加工龍頭企業(yè)直接負(fù)責(zé)品牌管理，并會同高校、基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)制定稻谷種植技術(shù)規(guī)程；訂單生產(chǎn)的組織和監(jiān)督、農(nóng)資集中采購的組織、生產(chǎn)過程的監(jiān)督主要由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)。如興陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，社員31人，總水稻種植規(guī)模213.33 hm2，其中與江南制粉開展優(yōu)質(zhì)糯稻訂單種植有86.67 hm2，與金秋稻米專業(yè)合作社開展優(yōu)質(zhì)粳稻訂單種植有126.67 hm2；興陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過掌握的訂單資源，吸引和引導(dǎo)社員開展農(nóng)資集中采購，并由合作社提供集中育秧、烘干等服務(wù)。豐悅農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由培豐村委會牽頭組建，村委會引導(dǎo)村民把土地流轉(zhuǎn)給合作社集中經(jīng)營，合作社再把土地發(fā)包給種糧大戶，并約定農(nóng)資須由合作社統(tǒng)一采購、零差價(jià)供應(yīng)，須在合作社進(jìn)行集中育秧和糧食烘干，施肥、病蟲草害防治須按合作社的統(tǒng)一要求進(jìn)行。合作社作為江南制粉的受委托方按訂單協(xié)議收購大戶稻谷，并為大戶爭取有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，該合作社2021 年共組織落實(shí)訂單186.67 hm2。倪巷農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的模式與豐悅農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社相同，2021 年組織落實(shí)訂單面積200 hm2。2021年沁雪糯稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共落實(shí)糯稻訂單2 487 hm2。

4.2 以訂單為平臺，協(xié)同推廣先進(jìn)技術(shù)

常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從2018年起即出臺專門政策，支持優(yōu)質(zhì)稻谷訂單生產(chǎn)，對訂單收購稻谷500 t以上、較國家最低收購價(jià)加價(jià)5%以上的稻米加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)要求企業(yè)依托高校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等制定綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督訂單種植戶按標(biāo)綠色生產(chǎn)，建立生產(chǎn)臺賬，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程可追溯。自2020年起，還要求企業(yè)選擇部分示范水平較高的訂單農(nóng)戶或利用其自營基地建設(shè)若干全程機(jī)械化綠色高效技術(shù)百畝示范方（每2 000 t訂單至少建設(shè)1個，涉及訂單500 t 以上的鎮(zhèn)至少建設(shè)1 個），鼓勵企業(yè)給予百畝方建設(shè)主體一定補(bǔ)助。通過企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)雙輪驅(qū)動，更大程度調(diào)動農(nóng)戶采用秸稈機(jī)械化全量還田、機(jī)插緩混一次施肥、插噴同步封閉除草、病蟲害綠色防控等先進(jìn)綠色高效技術(shù)的積極性，增加示范方數(shù)量，提升示范方建設(shè)水平和示范效果。2021 年該區(qū)訂單農(nóng)戶共建設(shè)水稻全程機(jī)械化綠色高效技術(shù)百畝示范方62 個，全面示范了機(jī)械化塑盤基質(zhì)育秧、側(cè)深施肥、插噴同步、病蟲害綠色防控等技術(shù)。江南制粉自行出資為其每個百畝示范方配備太陽能殺蟲燈一個，并對每個認(rèn)真做好生產(chǎn)記錄的訂單農(nóng)戶補(bǔ)貼100元。

4.3 強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)同，聚力培育高素質(zhì)農(nóng)民

金壇區(qū)本級專項(xiàng)資金支持稻米加工企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)、落實(shí)示范方，部省水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目支持種糧大戶參與訂單生產(chǎn)、建立示范方，雙向推動訂單生產(chǎn)發(fā)展和示范方建設(shè)。基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目聚焦核心示范戶的打造，也要建設(shè)示范方。金壇區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站利用高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目支持稻米加工企業(yè)組織訂單農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)方案、培訓(xùn)對象由開展訂單生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提出再由職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站審核并組織落實(shí)、承擔(dān)合理費(fèi)用，“培訓(xùn)誰、什么時(shí)候培訓(xùn)、培訓(xùn)什么、誰來講”基本上由龍頭企業(yè)說了算。從而提高了培訓(xùn)對象的精準(zhǔn)性和培訓(xùn)內(nèi)容的適用性。同時(shí)，培訓(xùn)時(shí)企業(yè)會利用自有資金為參訓(xùn)農(nóng)民安排禮品或提高用餐標(biāo)準(zhǔn)，或把參訓(xùn)情況和訂單收購價(jià)格、額外補(bǔ)貼等掛鉤，從而大大提高農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。2021 年，金壇區(qū)共組織此類培訓(xùn)20 場次，累計(jì)培訓(xùn)2 370 人次，常州金壇江南制粉有限公司、江南春米業(yè)有限公司等6 家企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三贏。通過訂單經(jīng)營的參與、示范方建設(shè)的實(shí)踐、技術(shù)理論的學(xué)習(xí)，訂單大戶的契約意識、風(fēng)控意識、技術(shù)水平快速提升，示范戶的示范內(nèi)容也從技術(shù)拓展到經(jīng)營模式。

5 取得的成效

5.1 訂單加價(jià)收購增加農(nóng)戶收入

金壇區(qū)糧企訂單收購稻谷價(jià)格普遍較國家最低收購價(jià)上浮10%以上，自2019年以來，金壇區(qū)累計(jì)訂單面積13 600 hm2，70%的種糧大戶參與訂單生產(chǎn)，農(nóng)資集中采購3 533 hm2，助農(nóng)增收7 600 多萬元。在糯稻行情最好的2019年，訂單種植糯稻比種植常規(guī)粳稻每667 m2增收700 元以上。2021 年稻谷價(jià)格低迷，訂單收購又起到了穩(wěn)定器的作用，保護(hù)了農(nóng)民利益。2021年糯稻市場價(jià)格2.56元·kg-1，茅山制粉公司的訂單收購價(jià)保持在2.8 元·kg-1以上，農(nóng)戶每667 m2平均增收150 元左右。黃春海、郭明生、李代忠、陳金鎖等一大批大戶嘗到了訂單種植的甜頭，紛紛擴(kuò)大訂單規(guī)模。

5.2 農(nóng)資集中采購降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本

指前標(biāo)米協(xié)會積極與金壇農(nóng)資公司、金壇種子公司等農(nóng)資企業(yè)對接，在農(nóng)戶自愿的前提下，2021 年集中采購稻種36.5 t、化肥800 t，以及867 hm2稻田的農(nóng)藥，零差價(jià)供應(yīng)，農(nóng)戶節(jié)本70余萬元。指前鎮(zhèn)大戶黃春海，種植面積153 hm2，通過參與農(nóng)資集中采購，節(jié)約成本8萬余元。

5.3 提升科學(xué)種田水平增產(chǎn)降本

指前鎮(zhèn)種糧大戶王三喜，在2019年之前一直采用高含量高價(jià)格復(fù)合肥，每667 m2用肥成本在200 元以上，2019 年金壇區(qū)大幅增加水稻百畝示范方數(shù)量，王三喜經(jīng)指前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站推薦被列入其中，并在當(dāng)年開始應(yīng)用“測土配方+側(cè)深施肥”技術(shù)，不但產(chǎn)量有所提高，且熟相更好、出米率更高，用肥成本也降低了40%。

5.4 加工企業(yè)糧源更穩(wěn)更可靠

大力發(fā)展訂單生產(chǎn)以前，江南制粉、茅山制粉、蘇標(biāo)農(nóng)業(yè)等糧食加工企業(yè)原糧主要來自外地，本地收購只占20%左右，隨著更多大戶參與到訂單生產(chǎn)中，到2021 年，這三家企業(yè)本地訂單收購原糧占比增加到80%左右，不但來源更穩(wěn)、質(zhì)量更可靠，還提升了品牌內(nèi)涵和市場競爭力。特別是蘇標(biāo)農(nóng)業(yè)，2021 年優(yōu)質(zhì)米銷售規(guī)模較2020 年增加2 000 t 以上，增長了3 倍。

6 小結(jié)

常州市金壇區(qū)開展優(yōu)質(zhì)稻谷訂單生產(chǎn)的實(shí)踐取得了顯著成效，帶動了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。指前標(biāo)米協(xié)會成立僅兩年，“指前標(biāo)米”品牌就入選常州市十大農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，但還存在農(nóng)資集中采購比例不夠高、全程機(jī)械化農(nóng)事服務(wù)覆蓋率偏低等問題，使得整體的標(biāo)準(zhǔn)化程度仍有待提升。下一步工作：1）加大對稻米品牌建設(shè)的支持力度，只有品牌更強(qiáng)，溢價(jià)更高，企業(yè)才能提供更具吸引力的訂單收購價(jià)格，才有實(shí)力對農(nóng)戶生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化做出更高的要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；2）探索農(nóng)資采購低息貸款、企業(yè)為農(nóng)戶提供反擔(dān)保、在田糧食抵押貸款[5]等機(jī)制，解決訂單戶融資難問題，讓更多農(nóng)民有意愿有能力參與到農(nóng)資集中采購中來，從源頭上控制投入品使用，保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程的綠色化；3）發(fā)展更多具有訂單生產(chǎn)組織能力、全程機(jī)械化農(nóng)事服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，把標(biāo)準(zhǔn)化的最終實(shí)現(xiàn)落實(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)組織上。