中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)探析

羅利華（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)黨校）

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)的實(shí)踐過程中始終堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，根據(jù)黨面臨的內(nèi)外形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，不斷推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為解決軍隊(duì)和機(jī)關(guān)學(xué)校等單位工作人員的糧食問題，中國(guó)共產(chǎn)黨要求軍隊(duì)、機(jī)關(guān)等各級(jí)單位參加生產(chǎn)建設(shè)，自此拉開了農(nóng)墾事業(yè)的序幕。中華人民共和國(guó)成立以來，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，開發(fā)建設(shè)和保衛(wèi)邊疆，鞏固國(guó)家邊防，中國(guó)共產(chǎn)黨探索軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)、組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、興辦國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等多種農(nóng)墾形式，推動(dòng)了農(nóng)墾事業(yè)的健康發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，為適應(yīng)百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，中國(guó)共產(chǎn)黨要求深化農(nóng)墾體制改革，增強(qiáng)農(nóng)墾事業(yè)的綜合實(shí)力。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中積累了要高度重視農(nóng)墾事業(yè)的戰(zhàn)略意義、農(nóng)墾必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、農(nóng)墾必須實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)和大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)墾必須因地制宜發(fā)展社會(huì)事業(yè)、必須處理好墾區(qū)與地方的關(guān)系五個(gè)方面的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、要高度重視農(nóng)墾事業(yè)的戰(zhàn)略意義

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期就開始重視發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨一如既往重視農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展壯大，形成了發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)有利于確保國(guó)家糧食安全、保障戰(zhàn)略物資供給、穩(wěn)定邊疆和鞏固邊防、示范引領(lǐng)地方發(fā)展等寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨重視發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)的最初動(dòng)力之一是為了解決根據(jù)地軍隊(duì)和機(jī)關(guān)單位工作人員的糧食問題。中華人民共和國(guó)成立以來，尤其是黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步將發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)作為保障國(guó)家糧食安全的一個(gè)重要途徑，要求各墾區(qū)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，并要求將黑龍江墾區(qū)打造成我國(guó)主要商品糧生產(chǎn)基地。

中國(guó)共產(chǎn)黨重視發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)的另一個(gè)重要原因是為了保障重要戰(zhàn)略物資供應(yīng)。中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖和物資禁運(yùn)造成的嚴(yán)峻形勢(shì)，為了保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨要求各墾區(qū)根據(jù)自身具體情況，大規(guī)模生產(chǎn)戰(zhàn)略物資，并明確要求一些墾區(qū)承擔(dān)起生產(chǎn)戰(zhàn)略物資的重任，如要求將廣東墾區(qū)、海南墾區(qū)、廣西墾區(qū)等華南墾區(qū)打造成天然橡膠生產(chǎn)基地，承擔(dān)起保障橡膠供給的戰(zhàn)略任務(wù)；要求將新疆兵團(tuán)打造成我國(guó)主要棉花生產(chǎn)基地，承擔(dān)起保障棉花供給的戰(zhàn)略任務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨重視發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)的第三個(gè)重要意義是高度重視農(nóng)墾尤其是邊疆墾區(qū)在穩(wěn)定邊疆社會(huì)局勢(shì)和鞏固國(guó)家邊防方面的戰(zhàn)略作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆兵團(tuán)長(zhǎng)期扎根邊疆屯墾戍邊，穩(wěn)定了新疆社會(huì)形勢(shì)，鞏固了國(guó)家西北邊防；黑龍江墾區(qū)在應(yīng)對(duì)中蘇邊境糾紛和沖突中發(fā)揮了重要作用，鞏固了國(guó)家東北邊防；云南農(nóng)墾組織職工積極參與對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)和收復(fù)老山戰(zhàn)斗，鞏固了國(guó)家西南邊防。

二、農(nóng)墾必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

恩格斯在《住宅問題》一文中指出，“現(xiàn)存的大土地將給我們提供一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，讓聯(lián)合的勞動(dòng)者來經(jīng)營(yíng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)，只有在這種巨大規(guī)模下，才能應(yīng)用一切現(xiàn)代工具、機(jī)械等，從而使小農(nóng)明顯地看到通過聯(lián)合進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性?！盵《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社，2012年版，第269～270頁(yè)]。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展過程中，借鑒馬克思主義關(guān)于發(fā)展大農(nóng)業(yè)的思想，結(jié)合各墾區(qū)實(shí)際，形成了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重利用農(nóng)用機(jī)械推動(dòng)生產(chǎn)、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)效率、通過走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路壯大綜合實(shí)力等寶貴經(jīng)驗(yàn)。各墾區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)墾必須走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的指示精神，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征和前提。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)過程中，為了減輕農(nóng)業(yè)工作者的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，十分重視利用機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，注重農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的機(jī)械化問題。各墾區(qū)在發(fā)展農(nóng)墾事業(yè)的實(shí)踐中，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的指示精神，高度重視農(nóng)用機(jī)械的選配、修造和使用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和機(jī)械化率都得到了持續(xù)提高。

農(nóng)業(yè)科技化不僅是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)實(shí)踐中，要求國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)高度重視科研工作和科技成果的推廣應(yīng)用，通過提高農(nóng)業(yè)科技化水平，來提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)實(shí)踐中，不斷總結(jié)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，提出國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)必須通過企業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來逐步提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

三、農(nóng)墾必須實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)和大力發(fā)展工業(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，探索總結(jié)出農(nóng)墾要實(shí)行“農(nóng)業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的綜合經(jīng)營(yíng)方針。中國(guó)共產(chǎn)黨要求農(nóng)墾在大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極經(jīng)營(yíng)工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)，通過興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等措施，不斷壯大農(nóng)墾工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)，尤其要大力發(fā)展農(nóng)墾工業(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在要求農(nóng)墾實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)辦好農(nóng)墾工業(yè)的重要性，提出發(fā)展工業(yè)可以從資金、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等方面推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是壯大農(nóng)墾綜合實(shí)力的重要途徑，要求各墾區(qū)積極推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。各墾區(qū)認(rèn)真貫徹中央的指導(dǎo)精神，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極籌集資金興建工廠，推動(dòng)了墾區(qū)工業(yè)的發(fā)展。

隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)”的農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展模式，越來越難以滿足農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展壯大的需要。隨著農(nóng)墾體制改革的不斷深化，中國(guó)共產(chǎn)黨探索出“圍繞市場(chǎng)辦工業(yè)”的農(nóng)墾工業(yè)發(fā)展之路，要求農(nóng)墾由封閉、自給型向開發(fā)、商品型轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。各墾區(qū)認(rèn)真執(zhí)行中央和相關(guān)部門的指示，積極推動(dòng)農(nóng)墾工業(yè)快速發(fā)展。

四、農(nóng)墾必須因地制宜發(fā)展社會(huì)事業(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展過程中，根據(jù)不同時(shí)期、不同墾區(qū)的實(shí)際情況，形成了高度重視農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思想。改革開放之前，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為各墾區(qū)要辦好教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，以改善職工群眾的生產(chǎn)生活條件。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，中國(guó)共產(chǎn)黨提出農(nóng)墾要因地制宜地推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革，在條件成熟的情況下，逐步將所承擔(dān)的社會(huì)職能剝離出去，解決“企業(yè)辦社會(huì)”的矛盾。

我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)興辦初期，尤其是邊疆農(nóng)墾事業(yè)興辦初期，大多數(shù)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)處于偏僻荒蕪之地，這些地區(qū)的教育文化機(jī)構(gòu)極不健全，有些地區(qū)甚至沒有教育文化機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展壯大過程中，堅(jiān)持以職工群眾的利益為中心，要求各墾區(qū)辦好各級(jí)各類學(xué)校，繁榮墾區(qū)文化事業(yè)，以提高職工群眾的受教育水平和文化水平，豐富職工群眾的精神生活。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展過程中，高度重視職工群眾的身心健康，要求各墾區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要建立相對(duì)完備、水平較高的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。各墾區(qū)按照中央的指示精神，不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)墾區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，為廣大職工群眾的身心健康提供了可靠保障。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，為適應(yīng)農(nóng)墾體制改革發(fā)展的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)墾系統(tǒng)的社會(huì)事業(yè)改革問題，要求各墾區(qū)要根據(jù)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜、穩(wěn)妥有序地分離社會(huì)職能。各墾區(qū)按照中央的指示精神，根據(jù)墾區(qū)發(fā)展的歷史背景和現(xiàn)實(shí)狀況，積極探索分離社會(huì)職能的有效路徑，全面完成了剝離社會(huì)職能改革的任務(wù)。

五、必須處理好墾區(qū)與地方的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展過程中，高度重視墾區(qū)和周邊地方的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了農(nóng)墾要示范帶動(dòng)地方發(fā)展、地方要大力支持農(nóng)墾發(fā)展、地方要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等思想。各墾區(qū)和所在省區(qū)認(rèn)真貫徹黨的上述思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)墾區(qū)和地方的發(fā)展，密切了墾地交往，融洽了墾地關(guān)系，推動(dòng)了墾地的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展初期，由于有國(guó)家等公權(quán)力的大力支持，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)力水平一般高于周邊地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍領(lǐng)先于地方農(nóng)村。為推動(dòng)墾區(qū)和地方協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨要求農(nóng)墾從生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械使用、資金物資等諸多方面給周邊地方提供支援，示范帶動(dòng)地方發(fā)展。

農(nóng)墾系統(tǒng)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)分散在各省市轄區(qū)內(nèi)，是各省市的重要組成部分，各地國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開所在省市的支持。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展過程中，始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾所在省市必須幫助轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾部門排憂解難，大力支持農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)墾系統(tǒng)單位與地方單位相互交錯(cuò)、插花分布，在發(fā)展過程中時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)地、爭(zhēng)水、爭(zhēng)草場(chǎng)和爭(zhēng)市場(chǎng)等利益沖突。地方各級(jí)組織按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌墾區(qū)和地方的發(fā)展規(guī)劃，合理利用資源，避免重復(fù)建設(shè)，減少利益沖突，加快墾區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)組織要按照權(quán)限加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)墾部門要積極主動(dòng)接受地方組織的領(lǐng)導(dǎo)。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)墾事業(yè)的研究尚不充分，且研究成果主要集中在農(nóng)墾發(fā)展歷史、農(nóng)墾思想、農(nóng)墾改革等方面，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展所積累的歷史經(jīng)驗(yàn)關(guān)注甚少。系統(tǒng)梳理和全面總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)墾事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)墾改革進(jìn)程，壯大農(nóng)墾系統(tǒng)的綜合實(shí)力；對(duì)推動(dòng)當(dāng)下新疆兵團(tuán)深化改革，提升兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力；對(duì)推動(dòng)農(nóng)墾助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”都有著重要意義。