對新發(fā)展階段更高層次保障國家糧食安全的思考

任路生 姚錦（.北大荒農(nóng)墾集團(tuán)綏化分公司 .中國人民大學(xué)）

習(xí)近平總書記指出“在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。用不到世界1/10的耕地養(yǎng)活超過世界1/5的人口，這一特殊國情決定保障國家糧食安全始終是事關(guān)我國安危的首要大事。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革時期，我國邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，要與時俱進(jìn)、居安思危，科學(xué)把握新內(nèi)涵、合理制定新策略，按照更高層次保障國家糧食安全的思路，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)北大荒國家糧食安全升級版，以北大荒人的新作為、新貢獻(xiàn)，有效確保國人始終端穩(wěn)、端牢“中國飯碗”。

一、新發(fā)展階段糧食安全面臨更高層次的新形勢

時異事殊。新發(fā)展階段，我國糧食安全保障的內(nèi)外條件均有新的變化，保障國家糧食安全面臨更高層次的新形勢。

（一）百年未有大變局提出的新挑戰(zhàn)

1.新冠肺炎疫情常態(tài)化的新挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，疫情防控轉(zhuǎn)為常態(tài)化，各國增加糧食儲備，糧食出口國囤積漲價的趨勢上升，使供求緊平衡的國際糧食貿(mào)易更加緊張失衡。2022年聯(lián)合國糧農(nóng)組織的食品價格指數(shù)（FFPI）躍升至1990年以來最高水平，谷物等主糧價格指數(shù)創(chuàng)歷史新高，國際小麥價格更是處于2008年全球糧食危機(jī)以來最高水平。

2.國際環(huán)境動蕩化的新挑戰(zhàn)。世界正進(jìn)入大國博弈重要關(guān)口期，社會民粹思潮高漲期，國際秩序重組醞釀期，不確定因素顯著增加，糧食交易政治工具化趨勢凸顯，國際糧食貿(mào)易風(fēng)險提高。逆全球化勢力抬頭，國際糧食貿(mào)易不確定性增強(qiáng)，俄烏沖突將改變國際糧食供求格局。2021年俄羅斯、烏克蘭兩國總計出口葵花籽油935萬噸、小麥6285萬噸、大麥1050萬噸、玉米3687.6萬噸，分別占全球葵花籽油出口量的73%、小麥出口量的32.5%、大麥出口量的30%、玉米出口量的19.65%。同時，全球23%的氨、17%的鉀肥、14%的尿素和10%的磷酸鹽來自俄羅斯，亦將影響有關(guān)國家的糧食生產(chǎn)。俄烏沖突對國際糧食貿(mào)易的沖擊正日益顯現(xiàn)。

3.極端災(zāi)害經(jīng)常化的新挑戰(zhàn)。隨著全球變暖、環(huán)境污染加劇，極端高溫、極端低溫、持續(xù)干旱、嚴(yán)重洪澇、超強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害事件頻發(fā)，嚴(yán)重沖擊糧食穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)質(zhì)、穩(wěn)定供求，使波動起伏的國際糧食貿(mào)易更加劇烈動蕩。2021年是全球性異常天氣狀況較多的一年，低溫、高溫、干旱、洪水、臺風(fēng)、火山等自然災(zāi)害導(dǎo)致全球糧食大面積受災(zāi)、減產(chǎn)。2022年罕見的“三重”拉尼娜氣候事件會導(dǎo)致更多糧食主產(chǎn)國減產(chǎn)，非洲、印度、南美等地糧食供應(yīng)非常不樂觀。

（二）高質(zhì)量發(fā)展新階段提出的新要求

1.高質(zhì)量生活的新要求。隨著人們收入的不斷增加，食品消費(fèi)占消費(fèi)總量的比重相對下降，人們對生活質(zhì)量的追求不斷提高，口糧消費(fèi)逐步下降、肉蛋奶消費(fèi)快速增長。為適應(yīng)人們對美好生活的向往，糧食食品供應(yīng)總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)均相應(yīng)發(fā)生變化，不僅要滿足人們吃飽的基本需要，而且要滿足人們吃好的更高要求；不僅要滿足總體需求，而且要滿足個性化需求。

2.高質(zhì)量安全的新要求。世界進(jìn)入新的動蕩變革時期，百年未有大變局，導(dǎo)致風(fēng)險和不確定因素急劇增加。積極應(yīng)對復(fù)雜多變的新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的糧食安全，不僅要保障常態(tài)安全，而且要保障非常態(tài)安全；不僅要保障總體安全，而且要保障局部突發(fā)情況下的安全；不僅要保障總量安全，而且要保障關(guān)鍵品種的安全。

3.高質(zhì)量發(fā)展的新要求。高質(zhì)量發(fā)展是推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，糧食生產(chǎn)要控制對土地、水等資源的過度消費(fèi)，控制化肥、化學(xué)農(nóng)藥的過度使用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，提高農(nóng)業(yè)碳匯功能，減少農(nóng)業(yè)碳源排放。

（三）資源環(huán)境約束提出的新考驗(yàn)

1.資源約束仍然嚴(yán)峻。我國農(nóng)業(yè)資源相對不足，人均占有量低于世界平均水平。我國人均耕地面積1.43畝，為世界人均耕地水平的27.7%，為美國的12.8%、印度的45.5%，在全世界26個人口超5000萬的國家中，位列倒數(shù)第三。我國人均水資源2200m3，為世界人均水平的1/4，位列110位，是世界13個貧水國家之一，且時空分布不均，呈現(xiàn)東南濕潤、西北干旱和夏季多雨、冬季干旱交織的特點(diǎn)。完全依靠自己保障所有品種糧食安全十分困難。2021年我國糧食進(jìn)口16453.9萬噸，同比增長18.1%；糧食進(jìn)口金額748.09億美元，同比增長45.7%。糧食進(jìn)口量占國產(chǎn)量的比重為26%，其中：稻谷2%、小麥7%、玉米10%、高粱324%、大豆492%、大麥1300%。

2.基地建設(shè)仍需努力。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。截至2021年，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積10.551億畝，占耕地總面積的55%。剩下的耕地基礎(chǔ)更差，建設(shè)難度更大，需要投入更多。長期以來，還存在耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的問題。2009-2019年，10年時間內(nèi)只有內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、吉林、遼寧五個省份耕地面積在增加，其余26個省份的耕地面積都在減少。2021年全國現(xiàn)有耕地面積19.179億畝，比2009年耕地面積減少1.128億畝。除生態(tài)退耕等因素外，沙化、退化、水毀、棄耕、建設(shè)占用等問題不容忽視。

3.環(huán)境約束仍未緩解。生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱，抗災(zāi)能力仍顯不足。2018年、2019年、2020年、2021年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積分別為3.12億畝、2.89億畝、2.99億畝和1.76億畝，平均占耕地總面積的14%。農(nóng)業(yè)污染尚未全面、徹底根治。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用化肥農(nóng)藥、使用農(nóng)膜、秸稈焚燒等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)自身污染還一定程度地存在。農(nóng)田周邊、河道上游居民生活、工廠生產(chǎn)造成的農(nóng)業(yè)外源污染還有零星發(fā)生。

二、新發(fā)展階段更高層次保障國家糧食安全的新內(nèi)涵

時移世易。新發(fā)展階段，國人對糧食安全的要求出現(xiàn)新變化，保障國家糧食安全包含更高層次的新內(nèi)涵。

（一）糧食安全保障能力要更加牢固

1.糧食安全主導(dǎo)權(quán)要更加牢固。只有握緊糧食安全的主導(dǎo)權(quán)，才能為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。應(yīng)對新階段的新挑戰(zhàn)，必須要更加扎實(shí)落實(shí)“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，更加牢靠地確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。

2.糧食安全應(yīng)變力要更加牢固。只有不斷提升糧食安全的應(yīng)變力，才能臨危不懼、處危不慌、解危不亂，確保國家糧食安全。應(yīng)對新階段的新挑戰(zhàn)，必須要毫不動搖地守好18億畝耕地紅線，毫不動搖地鞏固1.3萬億斤以上的糧食產(chǎn)量，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。必須適應(yīng)國際關(guān)系變化，及時調(diào)整進(jìn)口的國別結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，以便充分用好國際資源、國際市場。

3.糧食安全基本功要更加牢固。只有全面強(qiáng)化糧食安全的基本功，才能筑牢糧食安全的根基，確保糧食安全的保障能力持續(xù)穩(wěn)固。應(yīng)對新階段的新挑戰(zhàn)，必須要更加有效地落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等一系列國家戰(zhàn)略；真正落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，特別是在非生態(tài)因素退出糧食種植面積較大地區(qū)的落實(shí)；統(tǒng)籌政策，持續(xù)調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性；徹查涉糧腐敗案件，零容忍，確?！耙試鴥?nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性”。

（二）糧食安全保障內(nèi)容要更加全面

1.糧食安全包含的產(chǎn)品要更加全面。只有用心順應(yīng)人們對美好生活的向往，不斷提高糧食安全包含的產(chǎn)品，才是人民期盼、人民滿意的糧食安全。新階段要適應(yīng)人民的需要保障國家糧食安全，不僅要保障稻、麥、玉、薯等初級產(chǎn)品的安全，而且要保障米、面、油、肉、蛋、奶等終極食物的安全；不僅全力保障數(shù)量安全，而且要努力保障質(zhì)量和品種安全。

2.糧食安全涵蓋的產(chǎn)業(yè)要更加全面。只有做實(shí)、做順、做強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，全面優(yōu)化糧食安全涵蓋的產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)紕漏、堵點(diǎn)、掣肘危及糧食的時空安全。新階段要從田園到廚房全糧食產(chǎn)業(yè)鏈保障國家糧食安全，既要保障糧食生產(chǎn)安全，又要保障糧食生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)、糧食加工產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、糧食儲存產(chǎn)業(yè)、糧食物流產(chǎn)業(yè)的安全。

3.糧食安全實(shí)施的領(lǐng)域要更加全面。只有系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)實(shí)施，全面落實(shí)糧食安全實(shí)施的領(lǐng)域，才能全方位、科學(xué)、系統(tǒng)地保障國家糧食安全。新階段要全方位保障國家糧食安全，不僅要注重提高產(chǎn)量，從供應(yīng)端保障安全，而且要注重遏制浪費(fèi)，從需求端保障安全；不僅要注重調(diào)整品種，以需求導(dǎo)向保障安全，而且要注重倡導(dǎo)健康的飲食消費(fèi)，以科學(xué)導(dǎo)向保障安全。

（三）糧食安全保障水平要更加提高

1.糧食安全品質(zhì)要更加提高?！傲际场笔羌Z食安全的本質(zhì)要義，只有努力提高糧食的品質(zhì)，才是守住糧食安全的初心和核心。新階段糧食安全要更好滿足人們對美好生活的新期待，確保中國人的飯碗裝滿人民滿意的“良食”。

2.糧食安全格局要更加提高。人類命運(yùn)是一個共同體，只有將獨(dú)立自主與國際合作有機(jī)結(jié)合，才能優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地保障國家糧食安全。新階段糧食安全要更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，確保更充分、更安全用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。

3.糧食安全技能要更加提高?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，只有不斷推動糧食安全科技水平的提升，才能不斷提高糧食安全的核心保障能力。新階段糧食安全更依賴科技支撐，要通過糧食產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主攻關(guān)、現(xiàn)代技術(shù)集成應(yīng)用、傳統(tǒng)技術(shù)改造升級來破解糧食安全“卡脖子”風(fēng)險，確保糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全。

三、北大荒集團(tuán)更高層次保障國家糧食安全的新策略

與時俱進(jìn)。新發(fā)展階段，北大荒集團(tuán)要奮力打造保障國家糧食安全“壓艙石”升級版。

（一）在推進(jìn)落實(shí)思路上要有新提升

應(yīng)對新挑戰(zhàn)、把握新內(nèi)涵，工作思路要與時俱進(jìn)。北大荒集團(tuán)要以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家隊的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，瞄準(zhǔn)更高層次保障國家糧食安全的目標(biāo)，奮力打造保障國家糧食安全“壓艙石”升級版。一是繼續(xù)鞏固糧食數(shù)量“壓艙石”。“十四五”時期，北大荒集團(tuán)糧食年總產(chǎn)要穩(wěn)定在420億斤以上。二是不斷鑄就糧食食品“壓艙石”。“十四五”時期，北大荒集團(tuán)米、面、油、乳、肉、薯等主要糧食食品市場占有率將進(jìn)一步提升。三是進(jìn)一步筑牢糧食食品品質(zhì)“壓艙石”。讓要健康就用北大荒成為世人的共識和習(xí)慣。四是全力打造糧食新增產(chǎn)能“壓艙石”?！笆奈濉逼谀贝蠡膮^(qū)域農(nóng)服將帶動服務(wù)區(qū)年增產(chǎn)糧食100億斤以上。

（二）在提高糧食產(chǎn)能上要有新舉措

更高層次保障國家糧食安全的基礎(chǔ)在于提高糧食產(chǎn)能。北大荒集團(tuán)要舉全局之力，以國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)鞏固提高糧食產(chǎn)能。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力，通過優(yōu)化落實(shí)“雙控一服務(wù)”策略，提高集團(tuán)糧食生產(chǎn)決策的執(zhí)行力，解決職工群眾種糧的后顧之憂，調(diào)動種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積。進(jìn)一步優(yōu)化推進(jìn)策略，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化生產(chǎn)、投入品專業(yè)化統(tǒng)供和數(shù)字農(nóng)服“六個全覆蓋”，鞏固提升糧食產(chǎn)量。進(jìn)一步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，通過黑土耕地保護(hù)利用、現(xiàn)代種業(yè)提升、智慧農(nóng)業(yè)“三大工程”切實(shí)做強(qiáng)大基地。進(jìn)一步化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，通過防范、解決種業(yè)“卡脖子”問題、資源和技術(shù)瓶頸問題、自然災(zāi)害沖擊問題，防范糧食減產(chǎn)風(fēng)險。

（三）在提升糧食品質(zhì)上要有新作為

更高層次保障國家糧食安全的目標(biāo)在于提升糧食品質(zhì)。北大荒集團(tuán)要凝神聚力，以“北大荒綠色智慧廚房”引領(lǐng)糧食品質(zhì)提升。通過不斷深化科技、質(zhì)量、綠色、品牌“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)，構(gòu)建全域有機(jī)農(nóng)場和全鏈綠色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)打好寒地黑土大基地、綠色有機(jī)大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)、非轉(zhuǎn)基因大廚房4張金牌，推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)”有機(jī)聯(lián)動，更好滿足人們提高生活品質(zhì)的需求。通過推進(jìn)形成“集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其責(zé)、各級企業(yè)聯(lián)動”的食品安全工作機(jī)制和“縱向到底、橫向到邊、分級管理、層層負(fù)責(zé)”的三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力讓產(chǎn)品更健康，百姓更放心。

（四）在強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)體系上要有新成果

更高層次保障國家糧食安全的重點(diǎn)在于強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)體系。北大荒集團(tuán)要勇于擔(dān)當(dāng)，全力強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以北大荒米業(yè)、豐緣麥業(yè)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為龍頭，發(fā)展高端有機(jī)米、高筋有機(jī)面等特色產(chǎn)品，更好地適應(yīng)國人餐桌的新需要。以九三油脂集團(tuán)為龍頭，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動振興民族大豆產(chǎn)業(yè)，更好地保障國人食用油安全。以北大荒墾豐種業(yè)集團(tuán)為龍頭，育、繁、推一體化打好種業(yè)“翻身仗”，從根本上化解種業(yè)“卡脖子”風(fēng)險。以北大荒薯業(yè)集團(tuán)為龍頭，墾區(qū)內(nèi)外聯(lián)動落實(shí)國家馬鈴薯主食化戰(zhàn)略，拓展糧食安全新空間。以完達(dá)山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)、北大荒牧業(yè)等專業(yè)集團(tuán)為龍頭，發(fā)展安全放心奶、安全放心肉、安全放心水產(chǎn)品等放心食品，更好地保障國人餐桌安全。以“北大荒綠色智慧廚房”為平臺，發(fā)揮北大荒食品集團(tuán)的骨干作用，多措并舉打通產(chǎn)銷對接“最后一公里”，更好地滿足國人食用健康糧食食品需求。同時，充分調(diào)動、發(fā)揮各分子公司的積極性，瞄準(zhǔn)特定目標(biāo)市場，打特色牌，走特色路，在特色、專精、高端、小眾糧食食品上育龍頭、建基地、形成產(chǎn)業(yè)鏈，更好地滿足國人個性化的需求。

（五）在糧食產(chǎn)業(yè)輻射帶動上要有新突破

更高層次保障國家糧食安全的空間在于提升相對落后地區(qū)的糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。北大荒集團(tuán)要扛起使命責(zé)任，以全方位的輻射帶動作用，引帶我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。進(jìn)一步搞好區(qū)域農(nóng)服中心建設(shè)，提高質(zhì)量，擴(kuò)充數(shù)量，通過扎實(shí)貫徹“依托墾區(qū)、立足龍江、服務(wù)全國、走向世界”的發(fā)展方針，穩(wěn)步拓展區(qū)域農(nóng)服事業(yè)，把北大荒集團(tuán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟模式轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)性、專業(yè)性和組織化的農(nóng)業(yè)支撐體系，輻射帶動服務(wù)區(qū)提高糧食產(chǎn)能。進(jìn)一步做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高效益，增大規(guī)模，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，培育吸納基地，將基地吸引到北大荒糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局，輻射帶動基地提高糧食品質(zhì)。進(jìn)一步培育壯大北大荒品牌，提高美譽(yù)度，提升溢價力，通過有效提升北大荒品牌體系的核心競爭力，將合作區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧食加工轉(zhuǎn)化為北大荒系列產(chǎn)品，輻射帶動合作區(qū)共享北大荒世界知名品牌群的溢價效益，與北大荒集團(tuán)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮北大荒“農(nóng)業(yè)航母”功能，提高能力，提升地位，積極推動北大荒集團(tuán)盡快建成“四統(tǒng)三聯(lián)”“四鏈融合”“四商共建”的新型國際大糧商，帶動做強(qiáng)北大荒糧食聯(lián)盟，切實(shí)提升中國糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力、影響力、控制力和震懾力，助力中國糧食產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。