新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的若干問(wèn)題和解決思路

張皓，趙岑，陳傳忠，于勇，胡天洋，丁曦寧

(1.江蘇省常州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 常州 213001；2. 生態(tài)環(huán)境部，北京 100012；3. 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012；4. 江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控有限公司，江蘇 南京 210019)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“頂梁柱”?！笆濉币詠?lái)，特別是近3年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)充分發(fā)揮鐵軍精神，牢記使命、砥礪奮進(jìn)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革的決策部署，全力支撐打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力、運(yùn)轉(zhuǎn)效能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、支撐能力、服務(wù)水平“五個(gè)明顯提高”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，各方面工作均取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“頂梁柱”作用日益凸顯。成績(jī)固然可喜，但必須清醒地看到，隨著“十四五”新征程的起步，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻、任務(wù)也更加艱巨?，F(xiàn)通過(guò)研究新發(fā)展階段需求，分析生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題和短板，并以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，研究提出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、重要基礎(chǔ)以及關(guān)鍵突破口，為加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新發(fā)展格局提供參考。

1 新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題與短板

1.1 與職能轉(zhuǎn)變要求有差距

新一輪機(jī)構(gòu)改革后，海洋、地下水、水功能區(qū)、入河排污口、農(nóng)業(yè)面源、溫室氣體等監(jiān)測(cè)職能隨監(jiān)管職責(zé)一并劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門(mén)，但大多數(shù)與工作任務(wù)相關(guān)的人員、裝備和設(shè)施未實(shí)現(xiàn)同步劃轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)力量和資源，存在履職風(fēng)險(xiǎn)[1-3]。另外，隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理改革，省以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的組織關(guān)系和職能發(fā)生了重大變化，特別是隨著原市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的全面上收，基層監(jiān)測(cè)力量薄弱的問(wèn)題更加凸顯，區(qū)縣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制少、專業(yè)人員少、在崗人員少(外借人員多)的“三少”現(xiàn)象，且大部分地區(qū)基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)條件簡(jiǎn)陋，儀器裝備長(zhǎng)期未能更新，難以滿足執(zhí)法監(jiān)測(cè)、輻射監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求[4-7]。

1.2 與“減污降碳”要求有差距

“減污降碳”是黨中央對(duì)“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新要求，也是總要求。隨著污染防治攻堅(jiān)的不斷深入，需解決的環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜多元，環(huán)境管理對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、前瞻性的技術(shù)支撐需求愈發(fā)強(qiáng)烈。就目前來(lái)看，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的總體支撐水平仍有待提高，監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品較為單一，大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚不成熟，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)質(zhì)量等關(guān)聯(lián)分析能力亟待加強(qiáng)，特別是在“說(shuō)得清”方面與環(huán)境管理需求還存在明顯差距，表現(xiàn)為4個(gè)方面，即說(shuō)不清環(huán)境問(wèn)題的污染來(lái)源和成因，說(shuō)不清各類污染源的排放情況，說(shuō)不清環(huán)境變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理水平的相互關(guān)系，說(shuō)不清環(huán)境變化與資源能耗的相互影響。

1.3 與“真、準(zhǔn)、全”要求有差距

在保障環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，無(wú)論是國(guó)家還是地方，都已投入了巨大的人力、財(cái)力、物力，但地方干擾干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)、企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等行為仍時(shí)有發(fā)生；社會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)門(mén)檻低、數(shù)量大，從業(yè)人員資質(zhì)管理缺位、技術(shù)水平良莠不齊，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的信用監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)測(cè)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)控仍未實(shí)現(xiàn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂；排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題日益突出，監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)不完整、監(jiān)測(cè)方案不完善、質(zhì)控措施過(guò)于簡(jiǎn)單、監(jiān)測(cè)分析方法不合理等問(wèn)題普遍存在；基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系不完善，質(zhì)量管理措施執(zhí)行不到位；自動(dòng)在線數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用仍處于起步階段，配套制度與技術(shù)規(guī)范尚不健全；區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)管中應(yīng)用不充分[8-9]。

2 以新發(fā)展理念指導(dǎo)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新發(fā)展階段的當(dāng)口，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須進(jìn)一步提高政治站位，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)決扛起“頂梁柱”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，做到“三個(gè)必須”。

2.1 必須保持戰(zhàn)略定力

要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持“山水林田湖草”的系統(tǒng)治理觀，堅(jiān)持“實(shí)現(xiàn)大監(jiān)測(cè)、確保真準(zhǔn)全、支撐大保護(hù)”的總體思路，堅(jiān)持支撐、服務(wù)、引領(lǐng)的發(fā)展定位，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”為核心，綜合運(yùn)用法治、行政、科技、市場(chǎng)手段，鞏固深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，著力加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)，拓展提升生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)代化水平，為深入打好污染防治攻堅(jiān)、建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐[10-12]。

2.2 必須圍繞中心工作

黨的十九屆五中全會(huì)釋放出明確信號(hào)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的中心工作[13-14]。對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，就是要緊緊圍繞這一中心工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以需求為牽引，按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的最新要求，從組織管理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、制度政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、能力建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍8個(gè)維度，對(duì)標(biāo)管理支撐需求逐項(xiàng)找差，同時(shí)立足當(dāng)前現(xiàn)狀，科學(xué)合理制定解決方案與措施任務(wù)，明確進(jìn)度安排與工作要求，確保各項(xiàng)工作及時(shí)高效完成，解決實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮應(yīng)有效用[15-16]。

2.3 必須增強(qiáng)前瞻意識(shí)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐性、基礎(chǔ)性工作，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，必須監(jiān)測(cè)先行。這就要求在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中，不僅要著眼當(dāng)前，更需要思考長(zhǎng)遠(yuǎn)，要準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的方針政策，聚集前沿?zé)狳c(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響機(jī)理、環(huán)境資源承載、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、污染跨界傳輸、多源協(xié)同控制、溫室氣體源與匯等方面的監(jiān)測(cè)科研，切實(shí)增強(qiáng)科研成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化能力，打造一批自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境治理爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得先機(jī)。

3 以現(xiàn)代化建設(shè)為抓手構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略布局和“先手棋”，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。就生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域而言，要解決新發(fā)展階段存在的問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

3.1 理解監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵

對(duì)于監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化的定義眾說(shuō)紛紜，建議從制度、人員、科技、文化4個(gè)維度去理解和把握監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。

(1)推進(jìn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，制度是根本。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性[17]。隨著監(jiān)測(cè)領(lǐng)域一系列重大改革，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的組織關(guān)系和職能定位都發(fā)生了重大變化，原有一些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)測(cè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，要讓監(jiān)測(cè)事業(yè)有更穩(wěn)步更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須站在生態(tài)文明建設(shè)全局的高度，科學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)一套與新內(nèi)涵、新定位相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)制度體系。

(2)推進(jìn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，人員是核心。當(dāng)今社會(huì)，人才資源是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。只有圍繞服務(wù)環(huán)境精細(xì)化管理、引導(dǎo)環(huán)境科學(xué)決策、支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，才能為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。

(3)推進(jìn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，科技是動(dòng)力。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是贏得未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)在科技創(chuàng)新方面下更大力氣，加快建立政府、企業(yè)、院校、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等多元主體合作模式，打通政產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新鏈條，完善科研創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分融合監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)與科研工作，通過(guò)工作找問(wèn)題，通過(guò)研究促工作，做到科研陣地在一線、技術(shù)創(chuàng)新在一線、成果涌現(xiàn)在一線，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)一批領(lǐng)域?qū)＜?、形成一批核心技術(shù)、打造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

(4)推進(jìn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化，文化是靈魂。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化黨對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的黨建特色品牌；牢固樹(shù)立監(jiān)測(cè)為民、監(jiān)測(cè)惠民、監(jiān)測(cè)利民的服務(wù)宗旨，培育弘揚(yáng)依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的人文精神，加快構(gòu)建充分反映監(jiān)測(cè)特色、行業(yè)特征的價(jià)值體系。

3.2 夯實(shí)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)

監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜性、綜合性工程，必須先將基礎(chǔ)工作扎實(shí)做好。雖然近年來(lái)在黨中央的大力支持下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力較以往有顯著提升，但面對(duì)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新任務(wù)、新要求，仍有諸多方面的基礎(chǔ)短板亟待補(bǔ)齊，歸納起來(lái)就是要打好4個(gè)方面的基礎(chǔ)。

(1)打好隊(duì)伍基礎(chǔ)。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，理順各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織架構(gòu)，既要發(fā)揮好駐市監(jiān)測(cè)中心承上啟下的作用，也要加快補(bǔ)齊基層執(zhí)法與應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力短板，推動(dòng)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“大格局”。加快建立監(jiān)測(cè)領(lǐng)域多元化、社會(huì)化、開(kāi)放式的人才干部培養(yǎng)與使用模式，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“三五”人才、技術(shù)大比武等人才遴選機(jī)制，不斷提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)思想作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，不斷錘煉生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍先鋒隊(duì)。

(2)打好法治基礎(chǔ)。加快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例，將改革成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)通過(guò)法律條文固化，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位、職能任務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)法律效力、信息公開(kāi)共享等事項(xiàng)，確保監(jiān)測(cè)管理依法行政、監(jiān)測(cè)工作依法開(kāi)展；同步完善配套制度，加快構(gòu)建以條例為核心，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)活動(dòng)、人員隊(duì)伍、數(shù)據(jù)信息和監(jiān)督管理等各個(gè)方面的管理制度全覆蓋的的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度體系。

(3)打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)是第一生產(chǎn)力。監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)數(shù)據(jù)的支撐，應(yīng)加快健全部門(mén)間、層級(jí)間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯集共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，形成全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“一本賬”。著力強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)用能力，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建面向管理的決策支持系統(tǒng)、面向業(yè)務(wù)的智慧應(yīng)用系統(tǒng)、面向過(guò)程的質(zhì)量控制系統(tǒng)、面向公眾的查詢服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)高效運(yùn)算、自動(dòng)分析、智能關(guān)聯(lián)、開(kāi)放定制、情景模擬、沙盤(pán)推演等功能，全方位提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用水平和綜合展示水平。

(4)打好質(zhì)量基礎(chǔ)。下更大力氣抓好監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作，充分運(yùn)用好“人防+技防”的組合拳。一方面，加大對(duì)各類社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的檢查力度，特別是排污單位的自測(cè)檢查，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面和頻次，同時(shí)發(fā)揮好公眾監(jiān)督作用，倒逼企業(yè)不斷增強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的自覺(jué)性；另一方面，積極引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新信息化手段，不斷提升質(zhì)量監(jiān)督檢查技術(shù)的自動(dòng)化、智能化水平，讓監(jiān)測(cè)弄虛作假行為無(wú)處遁形，最終促進(jìn)形成全社會(huì)“不敢假、不能假、不愿假”的良好局面。

3.3 找準(zhǔn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)的突破口

“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入持續(xù)深化階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民生活高品質(zhì)提升和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)將處于協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵期，資源環(huán)境剛性約束加劇，需解決的環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜多元，對(duì)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、前瞻性的技術(shù)支撐需求愈發(fā)強(qiáng)烈。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要因勢(shì)應(yīng)變，提前謀劃，以推動(dòng)源頭治理為導(dǎo)向，在精準(zhǔn)支撐“深入攻堅(jiān)”、高效服務(wù)“生態(tài)監(jiān)管”、主動(dòng)引領(lǐng)“綠色發(fā)展”3方面下功夫。

(1)精準(zhǔn)支撐“深入攻堅(jiān)”。應(yīng)進(jìn)一步聚集突出環(huán)境問(wèn)題，深化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制監(jiān)測(cè)研究；加強(qiáng)水、氣污染物跨界傳輸監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)溯源能力；構(gòu)建以城市為單元的區(qū)域“水平衡”監(jiān)測(cè)核算體系；完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建陸源污染遙感監(jiān)測(cè)、水體污染通量監(jiān)測(cè)和不同尺度評(píng)估模型核算一體化的農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)核算體系；提升污染源非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控能力，健全集污染排放、工況、用能、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程質(zhì)控于一體的排污單位在線監(jiān)控體系，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)“限值限量”監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

(2)高效服務(wù)“生態(tài)監(jiān)管”。將生態(tài)質(zhì)量與環(huán)境健康監(jiān)測(cè)擺到更加重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境健康監(jiān)測(cè)技術(shù)的前沿研究應(yīng)用。系統(tǒng)提升生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)與地面驗(yàn)證能力，以及多源生態(tài)數(shù)據(jù)獲取能力；加強(qiáng)化工園區(qū)、飲用水源地、生態(tài)安全緩沖區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)區(qū)域的無(wú)人機(jī)精密遙測(cè)；建立健全基于環(huán)境DNA(eDNA)條形碼技術(shù)的生物多樣性監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法體系，建立并持續(xù)完善長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域典型水生物物種基因庫(kù)，推動(dòng)生物群落監(jiān)測(cè)由手工向自動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)環(huán)境健康監(jiān)測(cè)研究，構(gòu)建相關(guān)污染因子與人體健康學(xué)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)分析模型，建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)環(huán)境健康綜合指數(shù)判斷區(qū)域環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

(3)主動(dòng)引領(lǐng)“綠色發(fā)展”。分類開(kāi)展污染防治政策性措施、工程性措施以及監(jiān)督性措施(主要指環(huán)保督察、環(huán)境執(zhí)法等)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善成效的跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估；以城市為單元，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境容量和承載力監(jiān)測(cè)評(píng)估方法體系研究，選擇有條件的區(qū)域開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源合理利用提供決策參考；加強(qiáng)CO2、CH4等溫室氣體區(qū)域背景監(jiān)測(cè)，在火電行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)開(kāi)展碳排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，探索構(gòu)建森林、濕地碳匯監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，為推動(dòng)碳減排、碳中和工作提供有力支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

站在新的歷史起點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，面向美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)減污降碳協(xié)同增效總要求，堅(jiān)持以監(jiān)測(cè)先行、監(jiān)測(cè)靈敏、監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化為主線，更加突出工作整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、創(chuàng)新性，加快實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型發(fā)展向質(zhì)量效能型發(fā)展的跨越提升，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。