延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉研究

耿 濤

（陜西省水利廳，710004，西安）

陜甘寧邊區(qū)是中國(guó)著名的革命根據(jù)地之一。 1935 年10 月，中央紅軍主力長(zhǎng)征到達(dá)陜北后， 建立了中華蘇維埃人民共和國(guó)中央政府西北辦事處，陜北成為革命的中心根據(jù)地。 1937 年9 月6 日， 陜甘蘇區(qū)改名為陜甘寧邊區(qū)， 并成立了邊區(qū)政府， 首府設(shè)在延安，轄陜西、甘肅、寧夏的23 個(gè)縣以及神（木）府（谷）地區(qū)，面積12.9 萬余km2，人口150 萬人。 至1948 年3 月，陜甘寧邊區(qū)成為中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)中心、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的總后方。

一、邊區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)

延安時(shí)期，中共中央和邊區(qū)政府十分重視水利建設(shè)， 把興修水利、發(fā)展灌溉作為開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方針，在非常困難的情況下， 撥出專款修建水利工程，同時(shí)大力倡辦民間小型水利，建成了延安裴莊渠（幸福渠）、南泥灣渠、子長(zhǎng)渠、富縣葫蘆河引水渠、靖邊楊橋畔渠、綏德綏惠渠等一批重點(diǎn)水利工程和眾多民間小型水利工程。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，共修水地4.1 萬多畝（1 畝=1/15 hm2，下同）、水漫地（定邊、靖邊一帶利用地形引洪漫地）5 萬余畝、埝地（淳化一帶）8 000 余畝，以及相當(dāng)數(shù)量的山地梯田和川塬水井（窖）等。

邊區(qū)開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)始于1939年。當(dāng)年開墾荒地91.9 萬畝。從1941年起，陜甘寧邊區(qū)全面開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。 1941 年采取移民墾殖政策，當(dāng)年移民2.8 萬人，開荒47.7 萬畝，改造水田2.36 萬畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

1941 年4 月，王震率八路軍三五九旅，響應(yīng)毛澤東、朱德提出的“屯田政策”號(hào)召，把軍隊(duì)主力開進(jìn)南泥灣，開荒生產(chǎn)。到年底開荒地2.5 萬畝，成為部隊(duì)生產(chǎn)的一面旗幟。

1942 年邊區(qū)開展了以農(nóng)業(yè)為主的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，開展大生產(chǎn)競(jìng)賽。 到1943 年全邊區(qū)開荒97 萬畝， 糧食總產(chǎn)達(dá)到184 萬石， 比1942 年增產(chǎn)細(xì)糧16 萬石。 邊區(qū)群眾基本實(shí)現(xiàn) “足食”愿望，部分群眾有了余糧，棉花生產(chǎn)也有了發(fā)展。1943 年植棉面積發(fā)展到15.3 萬畝，總產(chǎn)皮棉86.5 萬kg，棉布自給率達(dá)73%。

二、邊區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和方針

陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展支援了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，為中國(guó)人民的解放事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

從1939 年開始，唐川、林山、康迪、奚康敏、方悴農(nóng)、陳凌風(fēng)、朱明凱等農(nóng)業(yè)科技工作者進(jìn)入延安從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作。陶克在陜北指導(dǎo)群眾打壩、修埝、引洪漫地等， 受到邊區(qū)群眾的好評(píng)和愛戴。1946—1947 年，西北農(nóng)學(xué)院等院校的一批大學(xué)生到延安參加農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作， 組織群眾開展旱農(nóng)耕作技術(shù)，總結(jié)推廣抗旱方法。

1946 年春耕開始后，邊區(qū)政府發(fā)放了救濟(jì)糧3 600 石， 棉花1 000 kg，水利貸款2 000 元， 并號(hào)召群眾互助互濟(jì)。 12 月，中共中央西北局召集舉行農(nóng)業(yè)技術(shù)座談會(huì)， 確定在組織起來的基礎(chǔ)上逐漸推廣深耕細(xì)作， 發(fā)展水利、改良土壤。 1947 年1 月，邊區(qū)政府召開專員、縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，決定以“保持糧產(chǎn)、提高棉產(chǎn)”為1947 年戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針。 3 月，國(guó)民黨胡宗南軍侵占延安。 4 月， 中共中央西北局發(fā)出《關(guān)于春耕的指示》，要求全黨、全邊區(qū)動(dòng)員起來開展春耕， 把自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)與生產(chǎn)結(jié)合在一起，切實(shí)搞好春耕生產(chǎn)，支持自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。 1948 年，邊區(qū)政府對(duì)全邊區(qū)農(nóng)村發(fā)放無息農(nóng)業(yè)貸款38 億元（邊幣）， 幫助農(nóng)民恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 同年4 月，延安光復(fù)，邊區(qū)政府返回延安。 1949 年2 月，邊區(qū)政府下設(shè)農(nóng)業(yè)廳。 從此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入正常，為陜西全境解放后恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作了準(zhǔn)備。

三、主要措施

1.加大政策層面支持、引導(dǎo)力度

陜甘寧邊區(qū)地處西北黃土高原，土地瘠薄，十年九旱，農(nóng)業(yè)歷來廣種薄收，經(jīng)濟(jì)文化十分落后。 各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持從陜北的自然環(huán)境實(shí)際出發(fā)，利用一切可利用的水資源，興辦水利，引水灌田，提高產(chǎn)量。

1939 年2 月，《陜甘寧邊區(qū)黨委、邊區(qū)政府、邊區(qū)抗敵會(huì)、保安司令部關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的緊急通知》中要求“改良耕種方法，發(fā)展水利”。 1939年4 月4 日，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中第十九條決定：開墾荒地，興修水利，改良耕種，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織春耕秋收運(yùn)動(dòng)。 《1939 年邊區(qū)國(guó)防經(jīng)濟(jì)決議》中除了擴(kuò)大耕地面積外，要求“興修水地，改良生產(chǎn)技術(shù)”，共計(jì)下達(dá)各縣修水利任務(wù)11 830 畝。1940 年4 月，《陜甘寧邊區(qū)黨委、邊區(qū)政府關(guān)于二十九年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》中提出：發(fā)展水利，應(yīng)由建設(shè)廳擇定便利興修水地之區(qū)域，興修水地至少2 萬畝， 并同時(shí)發(fā)動(dòng)農(nóng)民打井修堤， 務(wù)使發(fā)展水利比去年有更多成績(jī)。1941 年，《陜甘寧邊區(qū)三十年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃》中提出“廣泛發(fā)展水利，擴(kuò)大耕地， 以達(dá)到確保糧食自給，增加紡織及其他工業(yè)原料”。 1942 年，《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃書》把“水利墾殖”列在第一條，提出“發(fā)動(dòng)人民在下列各地（靖邊、鄜縣、安定、米脂）興修水利，由建設(shè)廳負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)， 政府撥三十六萬元作為水利貸款， 以刺激人民大量投資于水利事業(yè)”。 1943 年邊區(qū)政府工作報(bào)告指出改良農(nóng)作包括“修水漫地、修埝地、挖水窖、筑水壩、拍畔邊崖”對(duì)增產(chǎn)糧食起到了很大作用，要求繼續(xù)“多修水利”。 1945 年12 月17 日，《陜甘寧邊區(qū)政府為增產(chǎn)糧食給各專員、縣（市）長(zhǎng)的信》中，對(duì)修水利專門提出要求：在綏德、子洲、子長(zhǎng)、延川、富縣、靖邊、 合水等地有修水利條件地方，應(yīng)把修水利作為重要工作之一，“三邊”等地干部和群眾有修水漫地的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，應(yīng)適當(dāng)繼續(xù)這一工作，關(guān)中一帶，應(yīng)繼續(xù)興修埝地，至于挑水窖、打壩堰等保持水分的辦法， 均可發(fā)揮，使土壤多藏水分，宜于種植。 以上文獻(xiàn)表明，邊區(qū)黨委、政府始終把發(fā)展水利作為大政方針，并在組織計(jì)劃上給予了明確指導(dǎo)。

中共中央和邊區(qū)政府非常重視水利建設(shè)的輿論宣傳，《新中華報(bào)》《解放日?qǐng)?bào)》 都把水利作為重要內(nèi)容專版宣傳。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《解放日?qǐng)?bào)》1941—1946 年刊發(fā)水利方面稿件158 篇。

2.加強(qiáng)水利投資

邊區(qū)政府成立以來，把支持水利建設(shè)作為重點(diǎn)，采取?？钪С种攸c(diǎn)水利工程和貸款扶植民間小型水利的辦法，千方百計(jì)加快水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉。

1938 年，國(guó)民政府為賑濟(jì)外省淪陷區(qū)逃往邊區(qū)的數(shù)萬難民， 撥賑款（法幣）10 萬元，邊區(qū)政府拿出2 萬元墾荒和興修水利，其中給安塞、保安、靖邊、華池、延安、甘泉、定邊、新正等縣8 500 元，修水地6 000 余畝。

1939 年，邊區(qū)建設(shè)廳勘建延安裴莊渠，于1940 年春建成通水，可灌地1 500 余畝， 群眾把裴莊渠稱作 “幸福渠”。 據(jù)邊區(qū)政府1940 年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總結(jié)報(bào)告，本年度農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出170 304.7 元， 其中水利工程費(fèi)約占農(nóng)業(yè)總支出的1/3。

1941—1942 年， 邊區(qū)財(cái)政空前困難，仍撥款項(xiàng)修建靖邊楊橋畔、鄜縣葫蘆河、 子長(zhǎng)楊家園子灌溉工程 （子長(zhǎng)渠）。1945 年，《陜甘寧邊區(qū)獎(jiǎng)助實(shí)業(yè)投資暫行條例》規(guī)定：建修水利所增加之農(nóng)業(yè)收益，獲推廣植棉之地畝，三年免收公糧。 《1946 年政府工作報(bào)告》在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中提到“鼓勵(lì)興修水利，如水漫地、堰地、水窖、水井等，由旱地變成水地的增產(chǎn)部分，三年免交公糧，因此使水地面積增加。 1940 年全邊區(qū)水地面積為23 558 畝，1944 年達(dá)41 109 畝，以后亦續(xù)有增加”。為籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，邊區(qū)政府1941 年發(fā)行救國(guó)公債500 萬元，并號(hào)召全民開展儲(chǔ)蓄。 在公債和儲(chǔ)蓄的用途中， 都把興修水利作為重要一條。

3.重視人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣

延安時(shí)期各級(jí)黨委、 政府十分重視水利科學(xué)技術(shù)，并取得多方面的顯著成效。

1937 年邊區(qū)政府成立，機(jī)構(gòu)編制內(nèi)設(shè)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)邊區(qū)農(nóng)、水、林、工、交通、貿(mào)易等工作，其中丁仲文、武可久、李世俊、姬也力、陶克等一批優(yōu)秀專業(yè)人員， 組成了邊區(qū)水利建設(shè)隊(duì)伍。1939 年延安成立自然科學(xué)院和自然科學(xué)研究會(huì)，下設(shè)各類分會(huì)，其中負(fù)責(zé)水利的土木工程分會(huì)完成了全區(qū)水資源狀況調(diào)查，對(duì)邊區(qū)發(fā)展水利做了基礎(chǔ)性工作。 邊區(qū)政府還設(shè)立了邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校，為邊區(qū)培養(yǎng)了一批農(nóng)林水專業(yè)人才。 1943 年“邊區(qū)技術(shù)干部?jī)?yōu)待辦法”按學(xué)歷和實(shí)績(jī)對(duì)技術(shù)干部分為甲乙丙丁四類標(biāo)準(zhǔn)， 除津貼外，在伙食、服裝上都有一定優(yōu)待。

邊區(qū)始終倡導(dǎo)科學(xué)研究之風(fēng)，邊區(qū)《解放日?qǐng)?bào)》刊登了丁仲文、惠中權(quán)、李世俊、武可久、魯直、陶克、姬也力、任成玉等的多篇工作研究或科技理論文章，指導(dǎo)邊區(qū)水利建設(shè)。

4.實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，選樹典型，開展競(jìng)賽

1939 年4 月，邊區(qū)政府以“命令”形式公布《陜甘寧邊區(qū)生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《督導(dǎo)民眾生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，規(guī)定“開辟水地十畝以上者”農(nóng)戶即可受“生產(chǎn)獎(jiǎng)”，“發(fā)展水利百畝至五百畝者”鄉(xiāng)即可受“督導(dǎo)民眾生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)”。同時(shí)邊區(qū)政府積極樹立農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)典型。 比如志丹縣的馬海旺、靖邊縣的張仲成、 三五九旅供給部政委羅章、赤水縣委書記任成玉等都受到表彰。

1943 年2 月24 日， 延安安塞縣勞動(dòng)英雄、模范退伍軍人楊朝臣寫信給延安勞動(dòng)英雄吳滿有，倡議開展生產(chǎn)競(jìng)賽。 吳滿有復(fù)信表示應(yīng)戰(zhàn)，并倡議把這一生產(chǎn)競(jìng)賽擴(kuò)大到全邊區(qū)的部隊(duì)和群眾中去。 朱德得到這個(gè)消息后，立即電令全邊區(qū)所有部隊(duì)響應(yīng)吳滿有生產(chǎn)競(jìng)賽的倡議， 號(hào)召“背槍上戰(zhàn)場(chǎng)、荷鋤斗田莊”。于是，勞動(dòng)英雄與勞動(dòng)英雄之間、村莊與村莊之間、軍隊(duì)與民眾之間以及軍隊(duì)相互之間的生產(chǎn)大競(jìng)賽，迅速在全邊區(qū)開展起來，并發(fā)展到邊區(qū)的各個(gè)角落， 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉技術(shù)發(fā)展起了重大作用。

邊區(qū)政府于1943 年11 月26日—12 月16 日在延安舉辦了陜甘寧邊區(qū)第三屆生產(chǎn)展覽會(huì)，同時(shí)召開陜甘寧邊區(qū)第一屆勞動(dòng)英雄大會(huì)。這 屆生產(chǎn)展覽會(huì)， 是一次檢閱大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)成果的大會(huì)，整個(gè)展覽是邊區(qū)“豐衣足食”的縮影。 展覽有近百個(gè)展室，展品6 596 件，圖片、照片1 987 張。在農(nóng)業(yè)方面， 全面展出了1943 年開荒墾殖、引水灌田、增產(chǎn)糧食的成就。

四、成效和貢獻(xiàn)

延安時(shí)期邊區(qū)以農(nóng)業(yè)灌溉為主的水利工作， 是在紅軍1935 年年底到達(dá)陜北后，根據(jù)當(dāng)時(shí)邊區(qū)所處的地理環(huán)境和不足量、不均衡的年降雨情況所決定的。 根據(jù)有關(guān)史料和實(shí)際調(diào)研走訪情況看，邊區(qū)水利建設(shè)在高潮時(shí)期覆蓋全邊區(qū)23 個(gè)縣近200 萬人口。 水利工程建設(shè)用于農(nóng)業(yè)灌溉的重點(diǎn)區(qū)域有：時(shí)稱“三邊”的靖邊、定邊、安邊，首府延安及周邊，綏德、子長(zhǎng)、志丹及關(guān)中分區(qū)所轄赤水縣（今陜西省咸陽市淳化縣北部、 旬邑縣東部、銅川市耀州區(qū)西北部）等，涉及的流域主要有黃河一級(jí)支流無定河及其支流蘆河、大理河、榆陽河，延河及其支流西川河，渭河一級(jí)支流洛河的支流葫蘆河、周河，涇河支流馬欄河等。

僅大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)， 從1939—1945年， 邊區(qū)總計(jì)開墾荒地360 多萬畝。1945 年邊區(qū)耕地面積達(dá)1 377.5 萬畝，比1939 年擴(kuò)大了370 多萬畝。 糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 513.5 萬石， 比1939年增加1 338.1 萬石，增長(zhǎng)7.6 倍。 棉花種植面積由1937 年的3 700 多畝，發(fā)展到1945 年的35 萬畝，總產(chǎn)皮棉150 多萬kg，軍需民用棉花基本自給，改變了多年依靠外地調(diào)棉的局面。

水利的發(fā)展， 農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的推廣和運(yùn)用，使邊區(qū)糧食產(chǎn)量由100 萬石左右增加到200 萬石以上，皮棉產(chǎn)量由25 萬kg 增加到150 萬kg 以上， 繳納救國(guó)公糧由1 萬余石增加到最多20 萬石。 農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用， 對(duì)改善軍民生活、實(shí)現(xiàn)豐衣足食、支持抗戰(zhàn)救國(guó)起到了積極作用、作出了重要貢獻(xiàn)。 ■