豐樂河灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐與思考

王昱鵬

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)洪臨灌區(qū)臨水水利管理所，735000，酒泉）

一、豐樂河灌區(qū)基本概況

豐樂河灌區(qū)位于甘肅省酒泉市肅州區(qū)東南部， 灌域內(nèi)有3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.64 萬(wàn)人口， 設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)灌溉面積13.53 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同）。 灌區(qū)現(xiàn)有?。?）型水庫(kù)3 座，引水渠首3座， 引水渠系斗口以上襯砌率達(dá)95.05%，節(jié)水設(shè)施已全面覆蓋，其中渠道防滲面積6.99 萬(wàn)畝，高效節(jié)水管道輸水灌溉面積為6.54 萬(wàn)畝。灌區(qū)水源主要由豐樂河、甘壩河的地表水和下河清鎮(zhèn)的地下水組成，地表年均徑流量0.97 億m3。灌區(qū)年內(nèi)來(lái)水多集中于7—8 月的地表徑流，冬春季多為小股泉水匯集而成。 每年6 月、9 月旱情嚴(yán)重，當(dāng)?shù)匕傩账追Q“兩頭旱”和“卡脖子旱”，是典型的嚴(yán)重缺水地區(qū)。

豐樂河灌區(qū)建成于1956 年，至今已運(yùn)行60 多年。 灌區(qū)現(xiàn)狀總體工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，信息化覆蓋程度不足，斗口計(jì)量設(shè)施缺乏，灌溉水利用系數(shù)不高，是典型的資源性、結(jié)構(gòu)性缺水和現(xiàn)代化程度落后的灌區(qū)。

二、灌區(qū)發(fā)展面臨的問題

1.灌區(qū)水資源調(diào)度能力不足

豐樂河灌區(qū)灌溉管理仍采用傳統(tǒng)方式，信息化管理水平偏低，僅在渠首實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)，配套完善了相應(yīng)的通信設(shè)施，信息采集及監(jiān)測(cè)僅能滿足灌區(qū)的基本要求，灌區(qū)管理和服務(wù)信息化自動(dòng)化程度與 “優(yōu)化配置、高效用水”的要求存在較大差距，水資源調(diào)度仍以人工為主，調(diào)度時(shí)效性不強(qiáng)，不能進(jìn)一步提升灌區(qū)效益。

2.灌區(qū)水資源分配不均

豐樂河是黑河西部子水系，以降雨及冰川融水補(bǔ)給徑流為主，其中大氣降水是河流徑流的主要補(bǔ)給來(lái)源，從水資源總量看，灌區(qū)水量相對(duì)充足。但由于徑流量年內(nèi)分配不均， 受河流來(lái)水量影響， 灌區(qū)在作物需水強(qiáng)度最大的6月、9 月存在水量不足的問題。

3.末級(jí)渠道量水設(shè)施不全

近年來(lái)，在續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目支持下，豐樂河灌區(qū)對(duì)灌溉渠系進(jìn)行了改擴(kuò)建，并進(jìn)行維護(hù)，然而，灌區(qū)斗口以下田間工程屬集體管理，受產(chǎn)權(quán)和建設(shè)資金制約，末級(jí)渠系的配套設(shè)施還不完善，多數(shù)斗口以下缺乏水量計(jì)量設(shè)施， 無(wú)法實(shí)行終端水價(jià)，不利于推行階梯式水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)等節(jié)水制度。

4.缺乏激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

豐樂河灌區(qū)的初始水權(quán)確定工作已經(jīng)完成，初始水權(quán)根據(jù)灌區(qū)灌溉面積分配至各用水戶協(xié)會(huì)。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)制度缺乏對(duì)高效節(jié)約用水的激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約用水需要相應(yīng)節(jié)水設(shè)施等物質(zhì)技術(shù)條件和相當(dāng)?shù)娜肆ν度?，由于缺少激?lì)機(jī)制，節(jié)約用水所付出的投入得不到補(bǔ)償，農(nóng)戶節(jié)水積極性不高。 同時(shí)，也缺乏對(duì)高耗水、浪費(fèi)水等行為的約束機(jī)制，浪費(fèi)者幾乎不用承擔(dān)浪費(fèi)成本，導(dǎo)致短期行為嚴(yán)重。

5.管理人員結(jié)構(gòu)單一素質(zhì)較低

豐樂河灌區(qū)管理單位為自收自支事業(yè)單位， 地處祁連山北麓的高寒氣候區(qū)，工作地點(diǎn)離城區(qū)較遠(yuǎn)，因此雖然每年都有人員補(bǔ)充， 但因單位性質(zhì)和崗位相對(duì)艱苦等原因，留不住人才，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)管理的需要。

三、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)方案

豐樂河灌區(qū)現(xiàn)代化改造主要任務(wù)是完善工程體系和管理體系。 工程布局以灌區(qū)現(xiàn)狀渠系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步調(diào)整、改造、完善灌區(qū)工程設(shè)施體系，健全灌區(qū)功能。 管理體系主要是通過建立完善考評(píng)體系和管理制度，建成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的灌區(qū)管理與服務(wù)體系。

1.完善現(xiàn)狀工程設(shè)施

改建加固現(xiàn)狀干、支渠35.05 km，對(duì)現(xiàn)狀工程的量水設(shè)施、閘門控制設(shè)施進(jìn)行更新、 配套完善和高標(biāo)準(zhǔn)改造，注重部分建筑物的安全防護(hù)和宣傳標(biāo)識(shí)牌的布置，對(duì)干支渠及部分斗渠分水口實(shí)行自動(dòng)化控制、水資源精準(zhǔn)調(diào)度和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

對(duì)于灌區(qū)水資源配置不均問題，在充分利用灌區(qū)現(xiàn)狀水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建4 座蓄水工程，原則上按照除歲修期及灌溉高峰期以外的月份結(jié)合來(lái)水情況及輸水渠道規(guī)模進(jìn)行蓄水，尤其對(duì)非灌溉期河道來(lái)水進(jìn)行囤蓄，提升灌區(qū)調(diào)蓄能力。

2.量測(cè)水設(shè)施及灌區(qū)信息化建設(shè)

灌區(qū)支渠口以上量測(cè)水設(shè)施配套齊全，總干渠渠首已配套電動(dòng)閘門啟閉設(shè)備、接入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，量水設(shè)施為雷達(dá)水位計(jì)，干渠、支渠口及部分斗渠口配套部分一體化超聲波水位計(jì)，初步配套了量水設(shè)施信息化系統(tǒng)， 可以將水位—流量數(shù)據(jù)傳輸至信息化平臺(tái)，但沒有形成系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)的整體網(wǎng)絡(luò)， 僅達(dá)到信息化 “基礎(chǔ)”水平。 本次改造在灌區(qū)現(xiàn)有的量測(cè)水基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，主要是干支渠水閘測(cè)控系統(tǒng)建設(shè)、渠道斗口量測(cè)設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和調(diào)度中心的建設(shè)，以及高效節(jié)水自動(dòng)化提升改造，建成一個(gè)運(yùn)行穩(wěn)定、適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)以及移動(dòng)管理應(yīng)用平臺(tái)，通過信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源科學(xué)管理、統(tǒng)一調(diào)度，為灌區(qū)水資源精細(xì)化管理提供決策依據(jù)和科技支持。

3.管理體系建設(shè)

通過水管體制改革，提升灌區(qū)現(xiàn)有管理水平， 建立目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制，提高管理人員對(duì)豐樂河水資源利用、管理、保護(hù)的責(zé)任感和積極性；推進(jìn)水價(jià)改革， 落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)；加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程；推行經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升管理人員專業(yè)技術(shù)能力，適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)的管理需求。

4.現(xiàn)代化改造預(yù)期目標(biāo)

灌區(qū)改造后，2022 年灌區(qū)用水量在許可水量8 260.72 萬(wàn)m3以內(nèi)，渠系水利用系數(shù)將達(dá)到0.65，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6 以上， 灌區(qū)設(shè)計(jì)保證率達(dá)到50%，保證灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積不小于13.53 萬(wàn)畝， 耕地灌溉率達(dá)到100%，干支渠完好率達(dá)到95%，渠系建筑物完好率達(dá)到91%；灌區(qū)管理人員到位率、經(jīng)費(fèi)到位率、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)到位率均達(dá)到100%； 用水計(jì)劃管理執(zhí)行面積占比85%，灌區(qū)骨干工程供水水費(fèi)計(jì)收率達(dá)到100%；運(yùn)行養(yǎng)護(hù)機(jī)械與工具、交通設(shè)備、用房等配套率達(dá)到98%，灌區(qū)信息化水平達(dá)到中級(jí)，骨干與田間分界斷面計(jì)量率達(dá)到100%；生態(tài)用水量達(dá)到20.51 萬(wàn)m3以上，生態(tài)用水保證率達(dá)到95%以上。

四、思考與建議

灌區(qū)對(duì)甘肅河西農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，不僅是區(qū)域糧食安全的有力保障，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要基地。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高要求。 豐樂河灌區(qū)作為典型內(nèi)陸河流域灌區(qū)，現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問題具有典型性和代表性。 當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河西內(nèi)陸河灌區(qū)是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，在灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，不僅要在工程體系等硬件上下功夫，更要不斷提升管理體系等“軟實(shí)力”。

1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

將灌區(qū)灌排設(shè)施管護(hù)資金列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，倒逼節(jié)水。 落實(shí)發(fā)改部門制定的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，分類分檔分級(jí)定價(jià)，推行骨干工程水價(jià)、末級(jí)渠系水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)，完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓水價(jià)改革這一調(diào)節(jié)“杠桿”發(fā)揮作用，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量轉(zhuǎn)讓至工業(yè)、 生活、服務(wù)及生態(tài)等，形成多種經(jīng)營(yíng)收入反哺灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌排公益性支出的良性機(jī)制。

2.因地制宜選擇計(jì)量技術(shù)

分階段配套末級(jí)渠系的量水設(shè)施，徹底解決渠系灌溉“最后一公里”問題。 豐樂河灌區(qū)具有渠道縱坡大、河流含沙量高的特點(diǎn)，灌區(qū)管理人員針對(duì)該特點(diǎn)做過一系列的試驗(yàn)，從巴歇爾量水槽到“接觸式”磁致伸縮水位計(jì)，再到運(yùn)行較為良好的“非接觸式”超聲波一體化水位計(jì)，探索適合豐樂河灌區(qū)的量水系統(tǒng)，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保證。

3.加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶逐步進(jìn)行“農(nóng)場(chǎng)化”集中種植模式調(diào)整，大力推廣以微灌、噴灌為主的水肥一體化技術(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)， 通過集中管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上改善種植結(jié)構(gòu)混亂的局面， 根據(jù)作物定額進(jìn)行精準(zhǔn)配水。 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高效節(jié)水灌溉、水價(jià)改革等制度的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)， 改變傳統(tǒng)種植習(xí)慣， 通過大田滴灌技術(shù)的示范引領(lǐng)，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。

4.創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制

重點(diǎn)解決管護(hù)責(zé)任、管護(hù)能力問題，推行水管單位管養(yǎng)分離、信息化巡護(hù)、“撤段并所”等管理改革，加強(qiáng)管理人員能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)的管理需求。 建立健全灌區(qū)各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行灌區(qū)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升灌排工程管理能力和服務(wù)水平，全面推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。 ■