民樂縣農(nóng)村飲水安全保障水平的鞏固措施探討

李 俠

（民樂縣農(nóng)村自來水公司，甘肅民樂 734500）

一直以來，我國政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，特別是宣布要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，我國政府持續(xù)加大資金投入力度，不斷完善工程基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)強(qiáng)化運(yùn)行管理，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村的飲水條件逐年改善，農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。但由于農(nóng)村飲水工程面廣量大，涉及水源、水質(zhì)等方面的問題，加上受水資源、氣候等因素的影響較大，目前農(nóng)村飲水工作相比農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往尚存在不足之處，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有差距。本文以甘肅省民樂縣為例，提出在“十四五”時(shí)期，需認(rèn)真分析工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分類施策，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工作成果鞏固好、拓展好。

1 現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全保障能力直接關(guān)系到農(nóng)村脫貧戶的生活生產(chǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性制約因素。穩(wěn)定保障農(nóng)村供水安全既是農(nóng)民新生活的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。甘肅省張掖市民樂縣農(nóng)村飲水工程從傳統(tǒng)的澇池到人飲解困（自來水供水入戶），到飲水安全（包括水量、水質(zhì)、方便程度及水源保證率等指標(biāo)），再到現(xiàn)階段飲水安全鞏固提升，國家從未間斷對(duì)農(nóng)村飲水方面的投入，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平。截至2020 年12 月，民樂縣運(yùn)行集中式農(nóng)村飲水工程61項(xiàng)，覆蓋10 個(gè)鎮(zhèn)、172 個(gè)行政村，受益人口21.53 萬人，自來水普及率100%、供水入戶率100%。農(nóng)村飲水工作呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、占線長(zhǎng)及關(guān)注度高等特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的公益性。

2 存在的主要問題

2.1 規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

回顧民樂縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)發(fā)展歷程，總結(jié)運(yùn)營現(xiàn)狀，認(rèn)為隨著時(shí)代的發(fā)展和專業(yè)人員不斷積累經(jīng)驗(yàn)，供水方案設(shè)計(jì)逐步成熟完善。在借鑒城市供水工程建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊扣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參考成熟技術(shù)和已建樣板工程形式，嚴(yán)格立項(xiàng)審批。依托項(xiàng)目資金，為解決農(nóng)戶吃上水的問題，在農(nóng)村因地制宜地建成了一批小規(guī)模、單村單井集中式供水工程。

面對(duì)飲水安全問題，在“十二五”“十三五”期間農(nóng)村飲水工程建設(shè)對(duì)小規(guī)模集中供水工程只是加固更新。由于歷史習(xí)慣、協(xié)調(diào)難度、財(cái)力限制及設(shè)計(jì)理念落后等因素影響，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)僅作為一種提倡和方向?qū)Υ瑹o法落地實(shí)施。隨著農(nóng)村居民生活水平不斷提高，人們對(duì)飲用水的要求越來越高，小規(guī)模、低標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村飲水工程已不能滿足安全供水的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，對(duì)比民樂縣農(nóng)村供水與城市供水的差距，足以說明農(nóng)村供水的發(fā)展方向只能是規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。而在民樂縣境內(nèi)農(nóng)村飲水工程規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)際中，存在謀劃深度不夠、步伐緩慢的問題，相關(guān)建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。此外，專業(yè)設(shè)計(jì)工作方面還存在業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新不夠、可借鑒應(yīng)用的設(shè)計(jì)素材短缺、“三新”技術(shù)掌握運(yùn)用不足及在人飲工程長(zhǎng)期建設(shè)與運(yùn)行管理中摸索總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法不能在設(shè)計(jì)中長(zhǎng)效貫徹執(zhí)行等問題。事實(shí)證明，只有克服障礙，打破各種制約，通過“小小聯(lián)合、以大帶小”的形式建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村飲水工程，才能持續(xù)保障農(nóng)村飲水安全[1]。

2.2 管理體制機(jī)制仍不完善

1）隨著農(nóng)村飲水安全知識(shí)的普及和政策透明的增加，人們對(duì)飲水安全的要求越來越高，維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，各類投訴不斷，無形中增加了飲水工程的管理費(fèi)用，加重了管理工作的難度和強(qiáng)度。但鎮(zhèn)村一級(jí)的責(zé)任落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少主體意識(shí)，甚至不配合農(nóng)村供水工程運(yùn)管；村級(jí)管水員公益性崗位落實(shí)不力，個(gè)別村組村級(jí)管理缺位、底子不清、管理混亂等問題頻發(fā)，導(dǎo)致安全供水保障程度較低。同時(shí)，目前從事農(nóng)村飲水村級(jí)管理與維護(hù)工作的人員多由村組干部或是年紀(jì)偏大的人員擔(dān)任，待遇低、換崗換人頻繁、約束機(jī)制短缺等問題致使其工作不主動(dòng)配合，執(zhí)行力大打折扣，布置的工作也多數(shù)停留在表面上，對(duì)全力抓管理、保供水的職責(zé)要求踐行不到位。

2）雖然民樂縣建有1處水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心化驗(yàn)室，依據(jù)《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T 5750-2006）[2]檢測(cè)35項(xiàng)供水水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，但監(jiān)督檢測(cè)工作僅停留在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，不能依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指導(dǎo)水廠按最經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)行，水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告震懾力不夠，不能約束水廠自覺把水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)督作為確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要舉措。

3）農(nóng)村飲水工程具有很強(qiáng)的公益性，水費(fèi)收入不計(jì)成本，專管單位民樂縣農(nóng)村自來水公司為民樂縣水務(wù)局下屬自收自支的事業(yè)單位，處于連年虧損狀態(tài)。點(diǎn)多、面廣、占線長(zhǎng)及關(guān)注度高等特點(diǎn)，決定了農(nóng)村供水管理工作繁重，但管理經(jīng)費(fèi)不足、投入短缺、體制機(jī)制不健全等問題長(zhǎng)期得不到解決，管理機(jī)構(gòu)事多人少、配備簡(jiǎn)易、工作強(qiáng)度和壓力較大，造成管理單位工作人員向外單位調(diào)動(dòng)的意愿強(qiáng)烈，專管隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)[3]。

2.3 水源地保護(hù)建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)

飲水安全，水質(zhì)是關(guān)鍵，水源保護(hù)是前提。近年來，隨著各項(xiàng)水源地保護(hù)政策的落實(shí)，民樂縣已有51 處水源地完成界限劃定，9 處實(shí)施了水源地保護(hù)工程，所有水源地都架設(shè)了制度牌、警示牌及界樁，能嚴(yán)格落實(shí)巡查制度，按時(shí)發(fā)放宣傳材料。但由于資金制約，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)效果并不理想，水源地保護(hù)工程建設(shè)措施和管理措施全面普及仍處于落實(shí)的過程中，大部分水源地保護(hù)建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)，信息化建設(shè)進(jìn)度緩慢。同時(shí)，隨著環(huán)境整治的落實(shí)，水源地附近村組每家每戶配置了垃圾收集箱，各村建成垃圾中轉(zhuǎn)站和公共廁所，各類垃圾得到規(guī)范管控，減輕了水源地污染，但農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖戶糞便無序排放及農(nóng)業(yè)種植大量使用化肥、農(nóng)藥等面源污染問題仍存在，對(duì)生態(tài)環(huán)境及飲用水水源地有一定的潛在污染。

2.4 農(nóng)村飲水入戶設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低

現(xiàn)有飲水工程入戶設(shè)施基本是農(nóng)戶自主出錢、出力建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)各不相同。自來水入戶設(shè)施最初安裝在農(nóng)戶廚房?jī)?nèi)，由于冬季嚴(yán)寒，廚房保暖差，入戶設(shè)施易凍裂損壞，經(jīng)過不斷摸索總結(jié)，現(xiàn)有農(nóng)村入戶設(shè)施以入戶井為主，建在室外，井深大于凍土層深度，底大口小，設(shè)施架設(shè)在井內(nèi)，基本可以避免發(fā)生水管凍裂的問題。但由于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件和意識(shí)的不同，對(duì)入戶井的維護(hù)管理措施不一，條件好的用砼或復(fù)合塑料井筒砌筑，也有的用砌石或磚頭砌筑，條件差的還是用傳統(tǒng)的土窖。此外，條件一般的村組架設(shè)數(shù)字機(jī)械水表，條件好的架設(shè)智能水表，計(jì)量精度及抄表充費(fèi)方式的差異，造成農(nóng)村飲水村級(jí)管理之間差距加大，供水保障水平不一致。落后的村組抄表查表管水員必須挨家挨戶進(jìn)入戶井才能完成，增加了工作量，且一個(gè)人進(jìn)井作業(yè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)。而井內(nèi)控制閥、水龍頭、入戶軟管等設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，村組內(nèi)常因個(gè)別農(nóng)戶入戶設(shè)施漏水維修而停水，或不明情況漏水造成道路及房屋積水，反復(fù)泄壓會(huì)影響整個(gè)飲水工程的安全供水，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)戶的正常生活生產(chǎn)[4]。

3 對(duì)策建議

3.1 實(shí)施規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出工程實(shí)效

保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，且階段性、動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性特征明顯。現(xiàn)階段，農(nóng)村飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、規(guī)模發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及長(zhǎng)效運(yùn)行的原則，努力打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)配，綜合采取整合資源、聯(lián)村并網(wǎng)、配套改造等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和運(yùn)行管理水平，最大限度地減少重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃指導(dǎo)思想，借鑒城市供水工程成功經(jīng)驗(yàn)，立足民樂縣域內(nèi)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀，應(yīng)著力推動(dòng)民樂縣農(nóng)村飲水工程規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。民樂縣分為河?xùn)|、河西兩個(gè)片區(qū)，共建6 項(xiàng)規(guī)?；嬎こ?。河西片區(qū)依托建成的大堵麻、海潮壩、蘇油口集中供水工程，按流域沿山單村供水工程能延則延、能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)的原則，建成大堵麻、海潮壩、蘇油口3 項(xiàng)規(guī)模化集中供水工程，水源為地表水，覆蓋南古鎮(zhèn)、新天鎮(zhèn)、豐樂鄉(xiāng)、順化鄉(xiāng)全部村組和六壩鎮(zhèn)、洪水鎮(zhèn)的部分村組。河?xùn)|片區(qū)以現(xiàn)有南豐鄉(xiāng)農(nóng)村飲水工程為主，合并邊莊、雙莊、馬營、楊圈、黑山及鄧莊單井供水工程，建成了一項(xiàng)集中連片的規(guī)?；┧こ?，可保障南豐鎮(zhèn)所有村組及永固鎮(zhèn)鄧樹莊的飲水安全。距離民樂縣城較近的村組則繼續(xù)通過城市供水管網(wǎng)延伸的方式提升飲水安全保障能力。永固鎮(zhèn)、民聯(lián)鄉(xiāng)、三堡鎮(zhèn)、六壩鎮(zhèn)的現(xiàn)有單井供水工程合并建設(shè)為河?xùn)|片區(qū)集中連片供水保障工程，水源地為永固鎮(zhèn)八卦村附近的夾心河灘，水源為深井水，就近建設(shè)規(guī)模水廠，埋設(shè)供水管網(wǎng)，重力流調(diào)壓供水至受益區(qū)。在供水主管下游末端布置的主管與海潮壩、大堵麻現(xiàn)有末端供水主管聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)民樂縣域內(nèi)農(nóng)村飲水環(huán)狀供水、自然分壓與補(bǔ)水，全面優(yōu)化民樂縣域內(nèi)供水格局，縮小城鄉(xiāng)供水差距[5]。嚴(yán)格把關(guān)規(guī)?；嬎こ淘O(shè)計(jì)門檻，注重實(shí)地考察學(xué)習(xí)，拓寬思維、豐富素材、優(yōu)化方案，提升專業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。

3.2 完善運(yùn)行管護(hù)體系，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化民樂縣農(nóng)村自來水公司及各管理站組織管理，嚴(yán)格履行職能作用，健全完善各類管理制度，優(yōu)化公司設(shè)立的維修服務(wù)隊(duì)、便民商店等維護(hù)服務(wù)體系。堅(jiān)持以表計(jì)量、按表收費(fèi)、公平受益不動(dòng)搖，及時(shí)足額收繳水費(fèi)。加大工程運(yùn)行費(fèi)用的投入，使各項(xiàng)工作規(guī)范化運(yùn)作，提升服務(wù)質(zhì)量，更好地供水，確保工程良性持久運(yùn)行。要將工程維護(hù)保養(yǎng)制度化，落實(shí)責(zé)任追究制，加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)人員技能培訓(xùn)，組織定期演練和技術(shù)競(jìng)賽，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提升專業(yè)化服務(wù)水平，確保農(nóng)村飲水安全。水質(zhì)檢測(cè)中心要充分發(fā)揮對(duì)民樂縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)的檢測(cè)監(jiān)督作用，嚴(yán)格履行職能，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)。

隨著縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平的提升及生態(tài)搬遷工作的推進(jìn)，農(nóng)村供水的服務(wù)對(duì)象和范圍逐步收窄，用水量逐年減少，但供水設(shè)施及供水管理不能少。為確保工程良性運(yùn)行，管理單位應(yīng)積極拓寬供水范圍，多渠道增加收入，以工程養(yǎng)工程。同時(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)與管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理定崗，以崗定薪，穩(wěn)定管理隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)水源保護(hù)，防止水源污染

1）積極爭(zhēng)引水源地保護(hù)項(xiàng)目，做實(shí)水源地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2）完善水源地管護(hù)制度，加大宣傳力度，增強(qiáng)水源地附近居民的環(huán)保意識(shí)，自覺愛水、惜水，保護(hù)水環(huán)境，防止水污染。3）建設(shè)水源地信息化工程，實(shí)時(shí)收集數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確研判水情水質(zhì)變化，為水源調(diào)度和防止污染提供最新可靠數(shù)據(jù)。4）加快推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村污水收集處理工程，動(dòng)員和引導(dǎo)群眾逐步減少種植業(yè)化肥、農(nóng)藥的不合理使用，最大限度地減輕水源地農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)[6]。

3.4 提高農(nóng)村飲水入戶設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

飲水入戶設(shè)施是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村供水的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)加強(qiáng)入戶設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村供水最后“一米”安全。依據(jù)民樂縣氣候條件、用水習(xí)慣及入戶設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)堅(jiān)持推廣戶外井體結(jié)構(gòu)，井內(nèi)安裝控制、計(jì)量、過水軟管及水龍頭。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，建議改變農(nóng)村飲水入戶設(shè)施投資思路，將入戶設(shè)施納入工程建設(shè)預(yù)算，探索政府出錢、農(nóng)戶出力的建設(shè)模式，即由建設(shè)單位統(tǒng)一采購高標(biāo)準(zhǔn)入戶設(shè)施設(shè)備，配發(fā)給農(nóng)戶，農(nóng)戶負(fù)責(zé)設(shè)施安裝與日常維護(hù)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。入戶水表選擇安裝智能水表，與建成的信息工程并網(wǎng)使用，以村為單元信息化管理，實(shí)現(xiàn)線上抄表繳費(fèi)，提升村級(jí)管理水平，為農(nóng)村供水規(guī)范化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

民樂縣農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)過各級(jí)政府的不懈努力取得了全面發(fā)展，也得到了行業(yè)及社會(huì)的認(rèn)可。但農(nóng)村飲水安全保障能力與國家標(biāo)準(zhǔn)要求、城市供水保障能力相比還有明顯的差距，提升農(nóng)村飲水安全保障能力任重而道遠(yuǎn)，還需水利工作者不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新，破解難題，保障農(nóng)村飲水安全，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。