濰坊市社會(huì)綠化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

王萬(wàn)磊，張海燕，黃春燕，徐香梅，程建宏

（濰坊市園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，山東濰坊 261031）

城市綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在改善城市環(huán)境質(zhì)量，凈化空氣，降低噪聲污染，提供人們活動(dòng)空間，滿足人們對(duì)溫馨、舒適、美好環(huán)境的需求方面，發(fā)揮著重要作用。近幾年，濰坊市城市綠化得到快速發(fā)展，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等各項(xiàng)綠化指標(biāo)大幅提升，但是在城市綠化高速發(fā)展的同時(shí)，還存在著城區(qū)綠地分布不均、公共綠化與社會(huì)綠化發(fā)展不均衡、部分單位小區(qū)及周邊鄉(xiāng)村綠化水平較低等問(wèn)題，社會(huì)綠化難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，難以滿足人們多樣化的需求。為提高市民愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)綠化進(jìn)程，濰坊市自2006 年開始，聚焦城市綠化薄弱環(huán)節(jié)，開展了無(wú)償送苗、送綠進(jìn)社區(qū)、助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等系列社會(huì)綠化活動(dòng)，累計(jì)送苗58 萬(wàn)余株，為社會(huì)綠化工作探索出一條特色之路，實(shí)現(xiàn)了綠化模式從單一型到多樣型、從管理型到服務(wù)型、從保障型到改善型的創(chuàng)新實(shí)踐。

1 背景

1.1 城市綠地分布不均衡

城區(qū)綠地分布不均衡，受規(guī)劃、土地等因素制約，奎文、濰城等老城區(qū)綠化建設(shè)相對(duì)滯后，公園綠地相對(duì)較少，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不高，難以滿足市民對(duì)易達(dá)易到城市公園的需求。

1.2 單位小區(qū)綠地率低

隨著城市不斷擴(kuò)張，園林綠化建設(shè)不斷進(jìn)行，城市綠化面積不斷增大，僅2007—2009年三年間，市區(qū)新增綠地面積4 800 hm2，增長(zhǎng)近7 倍。但社會(huì)綠化發(fā)展與城市綠化建設(shè)不同步，社會(huì)綠化發(fā)展相對(duì)滯后，部分單位小區(qū)綠地率不高。城區(qū)部分老舊小區(qū)、單位庭院建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，綠化標(biāo)準(zhǔn)不高，且養(yǎng)護(hù)管理不到位，綠化質(zhì)量下降。

1.3 單位小區(qū)綠化模式不合理

受資金、建設(shè)時(shí)間等因素制約，部分單位小區(qū)綠化模式單一，多數(shù)為喬木、灌木和草坪的三層結(jié)構(gòu)，部分老舊小區(qū)只種植高大喬木，影響了居民的采光。綠化設(shè)計(jì)選擇的植物種類非常有限，花喬木、花灌木和立體綠化植物應(yīng)用少，風(fēng)格千篇一律，景觀色彩單調(diào)，影響了單位小區(qū)景觀效果和居民的生活水平，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

1.4 社會(huì)愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)淡薄

單位小區(qū)社會(huì)綠化關(guān)注度不高，企業(yè)參與社會(huì)綠化意愿不強(qiáng)。《濰坊市城市綠化條例》雖于2020 年5月1 日正式施行，但市民對(duì)《條例》知曉度低，《條例》內(nèi)容沒(méi)有真正深入人心。部分市民愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)綠化法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位，不同程度存在著隨意攀折花草樹木，私自砍伐城市樹木，違規(guī)占綠毀綠等問(wèn)題。

1.5 植樹綠化公共空間不足

隨著市區(qū)綠化的大規(guī)模建設(shè)，城區(qū)內(nèi)裸露土地整治力度不斷加大，可供市民植樹綠化的公共空間和渠道越來(lái)越少，熱心綠化的市民難以找到合適的綠化場(chǎng)所。

1.6 鄉(xiāng)村綠化重視程度不夠

鄉(xiāng)村綠化建設(shè)由于缺乏足夠的重視，綠化建設(shè)資金不充足，建設(shè)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工過(guò)程存在較大的隨意性，綠化景觀同質(zhì)化嚴(yán)重，加上養(yǎng)護(hù)管理不到位，綠化品質(zhì)不高。

2 模式特點(diǎn)

2.1 持久送綠，品種多樣

從2006年開始，濰坊市從服務(wù)群眾、服務(wù)民生出發(fā)，分別以“綠色家園綠色濰坊”“綠色家園宜居濰坊”“綠色家園幸福濰坊”等作為社會(huì)綠化活動(dòng)主題，面向社會(huì)單位、小區(qū)和廣大市民，組織開展了系列社會(huì)綠化活動(dòng)，為廣大市民提供綠化苗木。每年3 月，濰坊市在植物園、北苗圃設(shè)立苗木領(lǐng)取點(diǎn)，市區(qū)居民憑本人身份證可免費(fèi)領(lǐng)取樹苗，用于小區(qū)和庭院綠化。截至2021年，濰坊市持續(xù)送出的綠化苗木，總量已達(dá)58 萬(wàn)余株，苗木品種從第一年的3～5 種，增加到現(xiàn)在的20 余種，累計(jì)參與市民12 萬(wàn)余人次。社會(huì)綠化活動(dòng)已成為廣大市民的綠化節(jié)日，成為濰坊市城市綠化的又一新品牌。

2.2 跟蹤服務(wù)，細(xì)致周到

每年無(wú)償供苗活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，按照提供的苗木種類，設(shè)置大型彩色展板進(jìn)行苗木知識(shí)科普，細(xì)致羅列相關(guān)苗木習(xí)性特點(diǎn)和養(yǎng)護(hù)要求，發(fā)放家庭養(yǎng)花及苗木栽植技術(shù)手冊(cè)，無(wú)償向市民傳授苗木栽植技術(shù)。同時(shí)，面向社會(huì)公開服務(wù)電話，為市民免費(fèi)提供綠化設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治咨詢等活動(dòng)在內(nèi)的全方位綠化服務(wù)，針對(duì)不同情況和居民需要，量體裁衣，主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)3 200 余人次，解答市民家庭養(yǎng)花、病蟲害防治、苗木養(yǎng)護(hù)管理等方面的技術(shù)問(wèn)題21 000 余個(gè)。用細(xì)致周到的服務(wù)，引導(dǎo)和激發(fā)市民群眾愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)和植樹熱情，社會(huì)愛(ài)綠護(hù)綠風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，市民群眾文明素質(zhì)得以全面提升。

2.3 以人為本，活動(dòng)豐富

隨著人民群眾生活水平不斷提升，精神文化需求隨之提高，根據(jù)市民需要和意愿，不斷豐富社會(huì)綠化活動(dòng)形式，先后推出了無(wú)償送苗、無(wú)償設(shè)計(jì)咨詢、送綠進(jìn)社區(qū)、栽植紀(jì)念樹紀(jì)念林、出讓綠地冠名權(quán)、認(rèn)養(yǎng)綠地、垂直綠化[1]、立體綠化試點(diǎn)、熱心市民看綠化、最美陽(yáng)臺(tái)評(píng)選、綠化環(huán)保知識(shí)進(jìn)社區(qū)、綠化科普體驗(yàn)、“童心種春天”等一系列深受群眾喜愛(ài)的社會(huì)綠化活動(dòng)，并不斷改進(jìn)提升。16年來(lái)，共有百萬(wàn)余人次參加了各項(xiàng)社會(huì)綠化活動(dòng)，充分激發(fā)了廣大市民群眾參與社會(huì)綠化活動(dòng)的積極性，滿足了更多市民的綠化需求，形成了全民支持和參與綠化建設(shè)的良好局面。通過(guò)創(chuàng)新理念，主動(dòng)服務(wù)，采取“政府組織，社會(huì)參與，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，專群結(jié)合”多輪驅(qū)動(dòng)，使社會(huì)各界認(rèn)可和參與，實(shí)現(xiàn)綠化工作由政府為主向社會(huì)共建模式轉(zhuǎn)變，市民做主，共植共享，實(shí)現(xiàn)市民、政府綠化共贏。

2.4 找準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)送綠

受資金不足、綠化建設(shè)不到位、綠化養(yǎng)護(hù)管理人員缺乏等因素影響，部分單位和居民小區(qū)綠化建設(shè)質(zhì)量不高，管護(hù)不到位。通過(guò)深入調(diào)研，摸清小區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合居民的需求，因地制宜，精準(zhǔn)選擇適合小區(qū)綠化的樹種，送綠上門。16年來(lái)，送綠進(jìn)社區(qū)活動(dòng)走進(jìn)幼兒園，走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)敬老院，走進(jìn)部隊(duì)，走進(jìn)老舊小區(qū)，走進(jìn)鄉(xiāng)村，社會(huì)各界綠化積極性得到全面調(diào)動(dòng)，先后共有240 余個(gè)單位、小區(qū)、鄉(xiāng)村的綠化面貌煥然一新。通過(guò)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)并推進(jìn)了單位小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展，多年來(lái)綠化老大難問(wèn)題迎刃而解，社會(huì)綠化濰坊模式、經(jīng)驗(yàn)開始在全國(guó)同行業(yè)內(nèi)深入推廣。

2.5 創(chuàng)新形式，送綠入村

按照“打造田園綜合體，推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，濰坊市創(chuàng)新社會(huì)綠化活動(dòng)形式，開展了以“綠滿城鄉(xiāng)美麗濰坊”為主題的助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。選擇部分貧困村為試點(diǎn)，為其免費(fèi)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)，并無(wú)償提供櫻花、海棠、月季等綠化苗木，安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行苗木栽植和養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前已為22個(gè)鄉(xiāng)村送去綠化苗木15萬(wàn)余株，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐G化工作，綠量不斷增加，環(huán)境不斷改善，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的綠化美化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。

3 思考與對(duì)策

3.1 科學(xué)布局，加強(qiáng)口袋公園建設(shè)

口袋公園建設(shè)是改善城區(qū)公園綠地分布均衡性，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率的重要手段。通過(guò)梳理現(xiàn)狀用地，結(jié)合對(duì)口袋公園周邊小區(qū)人群分布及環(huán)境情況的調(diào)查，設(shè)置不同功能，布局不同類型的口袋公園，滿足人們差異化需求。對(duì)城區(qū)街頭街角廢棄地、閑置地、騰退地等閑散地塊進(jìn)行摸底排查，見(jiàn)縫插綠，實(shí)施綠化“微空間改造”，建設(shè)一批設(shè)施齊全、游憩皆優(yōu)的便民性口袋公園，重點(diǎn)解決老城區(qū)居民日常休閑健身的問(wèn)題。

3.2 以點(diǎn)帶面，提高小區(qū)綠化質(zhì)量

對(duì)城區(qū)內(nèi)單位小區(qū)綠化布局和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合居民需求，科學(xué)景觀設(shè)計(jì)，精心選擇送綠樹種，合理植物配置，營(yíng)造優(yōu)美舒適的小區(qū)環(huán)境，滿足居民對(duì)高質(zhì)量綠化的需求。從幼兒園、學(xué)校、敬老院、老舊小區(qū)、鄉(xiāng)村、部隊(duì)等入手，在深入調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，精心選擇有代表性的單位、小區(qū)、鄉(xiāng)村，以點(diǎn)帶面，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各界綠化積極性，帶動(dòng)并推進(jìn)城區(qū)范圍內(nèi)單位小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步解決多年來(lái)制約社會(huì)綠化發(fā)展的難題。

3.3 政府主導(dǎo)，拓寬資金來(lái)源渠道

目前，社會(huì)綠化活動(dòng)的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，下一步應(yīng)拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)綠化。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年政府拿出專項(xiàng)資金，對(duì)綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、效果好的庭院小區(qū)及社會(huì)綠化組織得力的單位部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綠地建設(shè)不達(dá)標(biāo)、管理效果差、市民反映強(qiáng)烈的單位小區(qū)給予曝光，并要求其限期整改。

3.4 以人為本，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容形式

社會(huì)綠化活動(dòng)要以市民需求和意愿為導(dǎo)向，在無(wú)償送苗、無(wú)償設(shè)計(jì)咨詢、送綠進(jìn)社區(qū)、認(rèn)養(yǎng)綠地、最美陽(yáng)臺(tái)評(píng)選、綠化環(huán)保知識(shí)進(jìn)社區(qū)等一系列社會(huì)綠化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式，不斷推出豐富多彩的社會(huì)綠化活動(dòng)，充分激發(fā)廣大市民參與社會(huì)綠化活動(dòng)的積極性，同時(shí)滿足更多市民的個(gè)性化需求，形成全民支持和參與綠化建設(shè)的濃厚氛圍，真正打造市民做主、共植共享的綠化格局。

3.5 統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)鄉(xiāng)村面貌改觀

鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！爸γ利愢l(xiāng)村建設(shè)”活動(dòng)開展，能有效改善村容村貌，解決村內(nèi)空地拋荒、荒坡披綠的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展、助力鄉(xiāng)村振興起到重要的促進(jìn)作用。社會(huì)綠化應(yīng)加大活動(dòng)力度，增加送苗數(shù)量，擴(kuò)大送苗范圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村面貌不斷改觀。

3.6 加強(qiáng)宣傳，提高綠化養(yǎng)護(hù)水平

采用微博微信短視頻等公眾號(hào)，報(bào)紙等多種媒體，加強(qiáng)綠化法律法規(guī)宣傳，定期開展社會(huì)綠化集中宣傳活動(dòng)，發(fā)放《濰坊市城市綠化條例》宣傳冊(cè)、愛(ài)綠護(hù)綠倡議書等宣傳材料，提高社會(huì)愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)。成立綠化技術(shù)服務(wù)組，深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，無(wú)償提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)綠化養(yǎng)護(hù)管理工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。

3.7 積極引導(dǎo)，推動(dòng)立體綠化建設(shè)

立體綠化是城市綠化的重要組成部分，對(duì)緩解城市綠化面積緊張、改善城市環(huán)境，有著極為重要的作用[2]?！稙H坊市城市綠化條例》中明確提出推行和鼓勵(lì)城市立體綠化。立體綠化實(shí)施應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定立體綠化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極鼓勵(lì)社會(huì)參與。積極發(fā)揮政府指導(dǎo)和監(jiān)管作用，將立體綠化作為綠化示范單位（小區(qū)）評(píng)選的重要條件，發(fā)揮社會(huì)積極性，共同努力推動(dòng)立體綠化進(jìn)程。

3.8 因地制宜，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)效益不斷增長(zhǎng)

過(guò)去十多年是濰坊市園林綠化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的時(shí)期，在市場(chǎng)需求刺激下，苗木栽植面積不斷擴(kuò)大，綠化苗木供過(guò)于求，嚴(yán)重過(guò)剩。在今后社會(huì)綠化苗木采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)活動(dòng)需求，合理考慮滯銷苗木品種，把存量苗木作為主要活動(dòng)用樹，拉動(dòng)本地苗木市場(chǎng)復(fù)蘇和苗木銷售增長(zhǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)綠化是城市綠化的重要組成部分，可增加城市綠地面積，提高市民綠化意識(shí)，改善城市居住環(huán)境，滿足人們對(duì)美好生活的需求。發(fā)展社會(huì)綠化事業(yè)有助于提高城市建成區(qū)綠地率、園林式居住區(qū)（單位）達(dá)標(biāo)率、公眾對(duì)園林綠化的滿意率等相關(guān)指標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建。