魯渝科技扶貧協(xié)作機制與模式創(chuàng)新研究

范守城，袁術平，楊 艷，王家喜，肖亞成

（1.重慶生產(chǎn)力促進中心，重慶 401147；2.西南大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，重慶 402460）

黨的十八屆五中全會鮮明提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是指導“十三五”時期各項事業(yè)發(fā)展的重要遵循。為更好地貫徹落實“五大發(fā)展理念”，黨中央果斷做出東西部扶貧協(xié)作和對口支援的偉大戰(zhàn)略決策并提出新要求，東西部扶貧協(xié)作是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。

按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，山東省對口幫扶重慶市，山東堅定扛起東西部扶貧協(xié)作的重大政治責任，堅決落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。魯渝扶貧協(xié)作工作以“組團式”幫扶為統(tǒng)領，對標對表中央部署和國家綜合評價指標體系，與前后方密切配合，用好當前各級資源，營造重視程度持續(xù)提高、協(xié)作機制持續(xù)完善、工作措施持續(xù)強化、推進力度持續(xù)加大的氛圍和機遇，提標提速、狠抓落實，扎實推動魯渝扶貧協(xié)作工作取得積極成效，為助力重慶脫貧攻堅工作發(fā)揮了重要作用。

作為魯渝扶貧協(xié)作的重要組成部分，魯渝科技扶貧協(xié)作按照“重慶所需、山東所能、優(yōu)勢互補、共商共享、共建共贏、互惠互利”的原則，聚焦扶貧協(xié)作機制建設、魯渝科技項目支持、科技人才支援交流、技術成果轉(zhuǎn)化和推廣、科技人才線上線下培訓、科研院所結對共建合作、網(wǎng)絡消費科技扶貧等方面，精準對接、精準施策、精準發(fā)力，以高質(zhì)量協(xié)作助推重慶脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過深度融合，攜手共同推進魯渝科技協(xié)作走深走實。3 年來，兩地共投入科技專項資金4 350 萬元，支持科技扶貧、鄉(xiāng)村振興等協(xié)作項目70 項，為重慶引進特色作物和畜禽品種59個，推廣實用技術超200 余項，培育壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，直接帶動建檔立卡貧困戶2 889 人增收，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接做出了示范。

1 魯渝科技扶貧協(xié)作舉措

按照《山東省科學技術廳重慶市科學技術局深化科技扶貧協(xié)作框架協(xié)議》要求，明確將在聯(lián)合研發(fā)計劃設立、科研院所結對共建、科技扶貧培訓、人才支援幫扶、產(chǎn)學研合作對接和網(wǎng)絡扶貧等六個方面加強協(xié)作，以高質(zhì)量科技協(xié)作助推重慶高質(zhì)量脫貧、高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 設立魯渝聯(lián)合研發(fā)計劃

雙方每年各拿出1 000 萬元專項經(jīng)費，共同設立魯渝科技聯(lián)合研發(fā)計劃，支持兩省市高校、科研院所、企業(yè)開展協(xié)作，加強扶貧領域適用技術成果引進、轉(zhuǎn)化和推廣，推動兩省市科技創(chuàng)新領域攜手共進。山東省科技廳與重慶市科技局共同設立了魯渝科技合作計劃，大力推進“組團式”扶貧。向農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、醫(yī)療健康等領域征集科技扶貧協(xié)作項目，重點支持茶、核桃、板栗等技術示范項目和蔬菜、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心等平臺建設。

1.2 推進科研院所結對共建

發(fā)揮科研院所技術與人才優(yōu)勢，推動兩省市科研院所結對共建，在平臺建設、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、科技人員交流及培訓等方面開展全方位合作，提升源頭創(chuàng)新能力，為脫貧攻堅提供持續(xù)技術支撐。帶動山東省農(nóng)科院、山東省科學院、山東省醫(yī)科院、山東農(nóng)業(yè)大學、青島農(nóng)業(yè)大學等單位的數(shù)十個科研團隊、上百名科技人員到重慶開展扶貧協(xié)作，為貧困區(qū)縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入科技動力。

1.3 持續(xù)開展科技扶貧培訓

結合重慶市扶貧重點產(chǎn)業(yè)技術需求，面向科技特派員、貧困村致富帶頭人等基層科技人才和科技管理人員，雙方共同組織科技精準扶貧培訓，互學互鑒扶貧領域先進適用技術和經(jīng)驗模式。依托重慶市科技特派員協(xié)會，雙方先后組織了魯渝科技精準扶貧蔬菜專題培訓班、畜牧專題培訓班、茶葉專題培訓班等6 個培訓班，共培訓科技人才、致富帶頭人300 余人次。培訓班邀請到山東省農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學、青島農(nóng)業(yè)大學、西南大學等單位的知名專家現(xiàn)場授課，部分培訓班還根據(jù)情況安排學員到山東的科研院所、農(nóng)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)參觀，不僅學習交流了扶貧工作經(jīng)驗，還幫助學員與山東的高校、科研院所和龍頭企業(yè)建立了聯(lián)系，對于進一步深化兩地科技扶貧協(xié)作具有重要意義。

1.4 加大人才支援幫扶力度

根據(jù)兩省市扶貧協(xié)作總體安排，立足重慶貧困區(qū)（縣）實際需求，雙方共同組織、精準選派一批山東技術專家深入貧困區(qū)（縣）開展技術咨詢、現(xiàn)場培訓、技術示范等科技幫扶活動。據(jù)初步統(tǒng)計，山東省農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學、青島農(nóng)業(yè)大學等單位，每年有50余名科技特派員到重慶有關區(qū)縣開展調(diào)研對接和技術指導，為解決制約當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧效果的關鍵技術問題發(fā)揮了重要作用。

1.5 加強科研合作成果對接

圍繞兩省市科技創(chuàng)新和脫貧攻堅重點領域技術需求，定期組織兩省市高校、科研院所和科技型企業(yè)開展技術對接，夯實合作基礎，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。引進山東省科技型企業(yè)參與重慶市貧困地區(qū)資源開發(fā)利用。鼓勵和支持兩地科研院校、企業(yè)共建科技創(chuàng)新服務平臺，共同實施科技項目。積極對接引進一批山東省農(nóng)業(yè)科技等領域先進實用技術，爭取山東增加實用技術援助，提高貧困區(qū)縣科技水平。全面加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工及農(nóng)林產(chǎn)品出口對接，推動石柱、開州、奉節(jié)、巫溪、巫山等魯渝共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建成見效。

1.6 加強網(wǎng)絡扶貧科技協(xié)作

探索引入山東省科技扶貧云平臺和“農(nóng)科微課堂”等扶貧模式，加強兩省市在“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等領域的協(xié)作，以信息技術為載體將山東的技術、專家等資源引入重慶。充分發(fā)揮山東省高新技術、人才智力等優(yōu)勢，邀請山東科技特派員來渝開講“科技特派員網(wǎng)絡公開課”，對接山東特派員服務、代言、推薦農(nóng)產(chǎn)品上線“特農(nóng)淘”電商平臺。同時，強化市場合作，突出消費幫扶重點領域和重點品牌，搭建消費幫扶網(wǎng)絡對接平臺，充分發(fā)揮山東出海通道優(yōu)勢，拓寬銷售渠道。依托中國東西部消費協(xié)作中心和重慶市消費幫扶館，開設山東農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，引導山東農(nóng)產(chǎn)品進入重慶市場。

2 魯渝科技扶貧協(xié)作機制

為深入學習貫徹中央和市委、市政府關于魯渝扶貧協(xié)作的重要指示精神，按照實施好“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”的部署和要求，著力激發(fā)責任、強化責任、壓實責任，扎實推進魯渝科技扶貧協(xié)作各項工作任務，研究部署科技系統(tǒng)中的魯渝扶貧協(xié)作重點工作。魯渝科技扶貧協(xié)作持續(xù)走向制度化、規(guī)范化，完善政策機制，建立了科技扶貧協(xié)作的工作、監(jiān)督、考核、宣傳等機制，促進了雙方相關產(chǎn)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展，加快推動科技扶貧協(xié)作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

2.1 定期互訪的工作機制

在魯渝兩省市高層聯(lián)席會議和黨政領導定期互訪制度下，建立山東省科技廳、重慶市科技局建立主要負責同志定期互訪機制，每年召開兩次兩省市科技部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推進合作中重大事宜。每年推動兩省市科技部門“一把手”互訪、召開2 次部門聯(lián)席會議，研究明確目標和任務，確定合作重點工作。與此同時，魯渝結對幫扶不斷深化，助力脫貧更加精準，產(chǎn)業(yè)合作穩(wěn)步推進，科技協(xié)作扎實開展。重慶市科技局與山東省科技廳聯(lián)合開展工作調(diào)度，建立科技協(xié)作備選項目、臺賬系統(tǒng)和月信息相互通報制度，促進合作事項務實推進形成工作合力。

2.2 溝通對接的監(jiān)督機制

山東省科技廳、重慶市科技局各部門要站在講政治、講大局的高度，進一步提高思想認識，更加主動開展溝通對接，更加精準深化對口幫扶，更加有效加強交流合作，切實增強做好科技扶貧協(xié)作工作的責任感和使命感。進一步密切雙方有關科技創(chuàng)新合作方面的對接，各責任部門負責同志每年赴山東開展科技協(xié)作調(diào)研對接1 次。兩省市科技對口部門常態(tài)化開展溝通對接，每季度主動通報交流工作推進情況，核對更新工作臺賬，確保兩省市科技信息溝通及時、指標數(shù)據(jù)一致。

2.3 建立臺賬的考核機制

認真對照國家對東西部扶貧協(xié)作考核工作的具體要求，建立魯渝科技扶貧協(xié)作年度工作臺賬，明確時間節(jié)點、工作措施和責任單位，逐項抓好推進落實，加大工作督查力度。落實“月調(diào)度、季評估”考核機制，每月跟蹤調(diào)度重點科技扶貧協(xié)作任務進展情況、援助項目建設實施情況、援助資金安排使用情況，每季度開展年度重點任務完成情況評估。月調(diào)度、季評估情況應及時向山東科技廳通報，重大事項應及時與山東方銜接協(xié)調(diào)，確保年度任務如期完成。

2.4 樹立典型的宣傳機制

充分發(fā)揮中央和兩省市主流媒體和新媒體的作用，深入挖掘和宣傳魯渝科技扶貧協(xié)作先進經(jīng)驗、成功模式和典型案例，宣傳推廣科技扶貧協(xié)作典型經(jīng)驗做法和科技特派員典型案例，全面展示魯渝科技扶貧協(xié)作中的新技術、新產(chǎn)品、新工藝等科技成果，增進協(xié)作共識，營造科技扶貧協(xié)作工作的良好氛圍。

3 魯渝科技扶貧協(xié)作模式創(chuàng)新

山東省科技廳與重慶市科技局定期舉行科技扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，回顧總結魯渝科技扶貧協(xié)作工作，落實魯渝扶貧協(xié)作的聯(lián)席會議和主要領導講話精神，兩省市科技主管部門切實扛起東西部扶貧協(xié)作重大政治責任，進一步深化科技領域扶貧協(xié)作內(nèi)容，穩(wěn)步推進各項重點任務落地實施，在扶貧協(xié)作機制、科技創(chuàng)新平臺、推廣實用技術、培訓科技人才、打造信息系統(tǒng)、暢通產(chǎn)業(yè)渠道等方面取得明顯成效，形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

3.1 建立“重慶所需、山東所能”模式，健全扶貧協(xié)作機制

兩地科技部門建立定期互訪和聯(lián)席會議制度，明確工作方向、協(xié)作領域，督促落實重點任務，雙方主要負責同志互訪6 次、召開聯(lián)席會議5 次。同時，為有效整合雙方優(yōu)勢資源，促進兩地人員互動、技術互學、成果互用，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，雙方每年各出資1 000 萬元共同設立魯渝科技協(xié)作計劃，支持兩地高校院所、科技型企業(yè)開展平臺共建、聯(lián)合攻關和技術示范，已有山東大學、山東省農(nóng)科院、西南大學、重慶市農(nóng)科院等單位數(shù)十個科研團隊開展科技協(xié)作，推動200余項科技成果在重慶落地轉(zhuǎn)化。

3.2 建立“突破瓶頸、培育產(chǎn)業(yè)”模式，共建科技創(chuàng)新平臺

針對重慶高山蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的根腫病防治難、蔬菜品種單一等瓶頸問題，兩地科技部門牽頭、重慶區(qū)縣政府提供設施配套、相關高校院所聯(lián)合實施，共建重慶武隆高山蔬菜研究所，重點開展特色蔬果品種引進、避雨栽培、抗根腫病品種選育等工作，成功篩選出“CR 魯渝10”、“CR 魯渝32”大白菜、“CR 圣蘿”蘿卜3 個高抗根腫病品種，在武隆、萬州、涪陵等區(qū)縣推廣種植0.33 萬hm2以上，產(chǎn)值超過5 億元，從根本上解決高山蔬菜種植地因根腫病大面積撂荒的問題。同時，兩地科技部門共建國家生豬技術創(chuàng)新中心山東成果轉(zhuǎn)化基地、魯渝中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心、魯渝農(nóng)林廢棄物基質(zhì)化利用協(xié)同創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新平臺，推動生豬產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

3.3 建立“面向基層、服務農(nóng)戶”模式，大力推廣實用技術

兩地科技部門每年面向重慶重點幫扶區(qū)縣征集技術需求，梳理形成產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術問題清單，策劃組織年度技術應用示范重點項目，支持兩地高校院所、科技型企業(yè)開展新品種引進、新技術推廣，打造集成示范基地。目前已引進繡球菌、梨香菊、魯中大姜、甜櫻桃、萊蕪黑豬等一批特色作物和畜禽新品種，推廣應用了珍稀藥食用菌規(guī)范化栽培、丘陵山地稻漁綠色高效復合種養(yǎng)、麻羽綠殼蛋雞良種繁育等一批實用新技術，并采取“公司+集體經(jīng)濟合作社+專家團隊+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，打造形成了萬州區(qū)“魯栗2號”優(yōu)質(zhì)板栗示范園、城口縣段木黑木耳和灰樹花示范基地等一批新技術集成應用示范基地，有效帶動村集體和農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

3.4 建立“精準幫扶、著眼長遠”模式，培訓基層科技人才

聚焦重慶有關區(qū)縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞果蔬、畜牧、電商等重點領域，面向基層科技管理干部、鄉(xiāng)土科技人才及致富帶頭人等重點對象，兩地科技部門共同組織精準脫貧實用技術培訓班，舉辦培訓班13 期，累計培訓1 047 人次；依托魯渝科技協(xié)作項目，選派兩地科研人員深入農(nóng)村一線現(xiàn)場培訓農(nóng)戶4 983人次，為重慶培育一支“留得下、用得上、帶不走”的基層科技人才隊伍。同時，通過持續(xù)開展技術培訓，不僅使基層人才掌握了技術、拓寬了視野，而且?guī)椭麄兣c山東高校院所和龍頭企業(yè)建立長期聯(lián)系，逐步成長為推動魯渝人才交流、資源共享的帶頭人和服務鄉(xiāng)村振興主陣地的排頭兵。

3.5 建立“技術對接、成果共享”模式，打造信息服務系統(tǒng)

為充分運用信息化手段，集中展示魯渝科技協(xié)作項目成果和專家資源，著力優(yōu)化科技信息服務，打通技術供需和成果轉(zhuǎn)化堵點，兩地科技管理部門共同支持山東省農(nóng)科院與重慶市農(nóng)科院聯(lián)合建立了魯渝科技信息服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)以重慶市全域數(shù)字地圖為基礎，集中展示了目前開展的70 個協(xié)作項目、225 項科技成果、105 個示范基地等情況，詳細呈現(xiàn)了項目示范地點、實施效果、預期效益、推廣所需自然條件和技術條件等數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)集成了魯渝兩地農(nóng)學、生物技術、農(nóng)產(chǎn)品加工領域知名專家信息和“用戶留言”“在線咨詢”等功能。目前正在開發(fā)手機APP，以進一步提升平臺易用性和便利性，努力打造成為成果到應用的紐帶、宣傳科技協(xié)作的陣地和科技助力鄉(xiāng)村振興的樣板。

3.6 建立“產(chǎn)品供需、開拓市場”模式，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道

技術協(xié)作是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后如果不能和市場有效對接，不能把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，就不能實現(xiàn)產(chǎn)品的價值，達不到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。山東和重慶兩地根據(jù)市場需求現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，找準科技協(xié)作中產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)可能不增效的難點和痛點，積極打通市場需求的堵點，為產(chǎn)品找出路，為技術轉(zhuǎn)化落地找支撐，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。“十萬噸渝貨進山東”“奉節(jié)臍橙進山東”“巫山戀橙進山東”等消費扶貧活動的開展，中國社會扶貧網(wǎng)“扶貧協(xié)作山東館”的開通，“巴味渝珍·香落齊魯”電商平臺的上線，讓重慶14 個區(qū)（縣）的農(nóng)特產(chǎn)品已在山東批發(fā)市場、大型超市、高速公路服務區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，為魯渝技術協(xié)作的深入推進奠定了堅實基礎，助力了重慶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4 魯渝科技扶貧協(xié)作建議

“十四五”期間，山東省科技廳、重慶市科技局將繼續(xù)弘揚脫貧攻堅精神，牢牢把握鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作主線，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和生態(tài)振興為著力點，以共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高能級創(chuàng)新平臺合作、百名科技特派員魯渝協(xié)作為切入點，共同打造全方位、深層次、寬領域的魯渝科技協(xié)作“升級版”。

4.1 完善協(xié)作交流和協(xié)調(diào)

定期召開山東省科技廳與重慶市科技局聯(lián)席會議，研究科技扶貧協(xié)作領域重大事項，部署扶貧協(xié)作重點項目；推動建立重慶市14個扶貧開發(fā)重點區(qū)縣與山東對口地市科技主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，加強基層科技項目合作和人才交流。

4.2 推動院所結對和共建

著力推動山東省農(nóng)科院與重慶市農(nóng)科院、山東省中醫(yī)藥研究院與重慶市中藥研究院（重慶市藥物種植研究所）等科研院所結對共建，在共同承擔科研項目、共建創(chuàng)新平臺、科研人員交流互派等方面開展務實合作，提升源頭創(chuàng)新能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，為脫貧攻堅提供技術和人才支撐。

4.3 加強人才交流和培訓

按照對口支援總體安排，組織技術專家深入受援地區(qū)開展技術咨詢、農(nóng)時指導、技術示范等科技幫扶活動。結合重慶市重點產(chǎn)業(yè)扶貧需求，組織重慶市致富帶頭人、科技特派員和科技管理人員到山東進行技術培訓，推廣山東在扶貧領域先進適用技術和經(jīng)驗模式。

4.4 創(chuàng)新協(xié)作手段和內(nèi)容

探索建立魯渝網(wǎng)上扶貧平臺，通過“農(nóng)科微課堂”等形式，針對重慶當?shù)丶夹g需求，邀請山東省科技特派員通過遠程授課等方式及時為基層科技推廣人員和農(nóng)戶答疑解惑，把扶貧技術精準推送到田間地頭。

4.5 提升協(xié)作層次和水平

探索設立魯渝科技聯(lián)合研發(fā)計劃，面向大數(shù)據(jù)、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，支持兩地高校、科研院所、企業(yè)開展聯(lián)合攻關。鼓勵和支持兩地有關單位聯(lián)合申報國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃，擇優(yōu)給予配套資金資助。圍繞兩省市重點產(chǎn)業(yè)領域和關鍵技術需求，共同策劃舉辦國際科技合作論壇、研討會、國際技術轉(zhuǎn)移大會、專題技術對接洽談會等各類國際科技合作交流活動，提升合作交流層次與水平。