關(guān)于發(fā)揮綠色智庫實效的有關(guān)思考

文｜王恒 顧城天

黨的十九大報告明確提出，要加強中國特色新型智庫建設。綠色智庫（生態(tài)環(huán)境智庫）是致力于解決生態(tài)環(huán)境問題的專業(yè)智庫，為我國生態(tài)文明建設輸送大量綠色發(fā)展、環(huán)境保護等領(lǐng)域的專業(yè)化人才，以及提供綠色技術(shù)研發(fā)的指導和生態(tài)管理的創(chuàng)新思維等，是推動我國特色新型智庫建設戰(zhàn)略發(fā)展的中堅力量。

當前，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)環(huán)境問題已然成為中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設的突出短板，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。加快一流綠色智庫發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在研究生態(tài)環(huán)境破壞的產(chǎn)生原因、形成機制、影響因子以及應對路徑等方面的支撐作用，為應對日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題提供全面的研究基礎(chǔ)和科學的決策依據(jù)，有利于推動生態(tài)文明建設。

綠色智庫建設是人民至上的內(nèi)在要求

江山就是人民，人民就是江山。人民群眾的期盼是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。當前，我國人民群眾的期盼已由重“溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)橹亍碍h(huán)?！?，從“求生存”轉(zhuǎn)變到“求生態(tài)”，然而環(huán)境智庫建設水平還不能滿足群眾對“綠水青山”的迫切需要。一是基層政策制定與政策執(zhí)行效果“背離”。環(huán)境政策由各級政府和環(huán)保部門制定，但是其執(zhí)行、落地的目標群體不僅包括政府和環(huán)保部門，還包括企業(yè)、公眾、社會組織等。環(huán)境政策制定的初衷和實際情況背離時有發(fā)生，存在環(huán)境政策執(zhí)行不力或難以執(zhí)行，無法真正達到環(huán)境保護的目的。符合實際需求、獲得公眾認可、具備時代特色、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)劃亟待制定完善。二是基層政策解讀與政策落實存在“偏差”。政策的精神和方案通過層層傳達，最終要依靠基層去執(zhí)行落實。目前基層普遍存在主觀認識上對政策理解不到位、對精神實質(zhì)把握不透徹、對政策意圖認知不清晰、對政策不會用、用不好等現(xiàn)象。一系列形式多樣接地氣、深入人心貼民心的政策宣傳和解讀工作亟須開展。三是基層技術(shù)服務與地方需求出現(xiàn)“缺口”。目前部分基層地區(qū)生態(tài)文明建設存在技術(shù)支撐乏力、專業(yè)團隊匱乏的現(xiàn)象，對環(huán)保技術(shù)人員需求量較大，亟須在政策解讀、政策評估、技術(shù)培訓等領(lǐng)域獲得強有力的第三方技術(shù)服務。

當前綠色智庫建設存在的問題

反饋機制有待完善，單向型、零散型研究特點明顯。當前政策研究往往由科研單位根據(jù)最新政策、當前熱點主動作為篩選提供，基層選擇權(quán)較少，地位被動，群眾最迫切、最緊要的政策研究需求清單缺乏直接渠道向科研單位提供。綠色智庫在提供各類技術(shù)服務時，缺乏對應的服務跟蹤反饋機制。對服務滿意度反饋、基層提出的意見建議等沒有建立正式溝通渠道，在基層技術(shù)服務結(jié)束后對服務對象缺乏后續(xù)跟蹤服務，對服務產(chǎn)生的效果、是否達到目的、后期維護與跟進等信息缺乏必要的了解與掌握。

研究方法掌握不足，研究成果實用性不強?？蒲腥藛T在提供技術(shù)服務時，有時沒有對當?shù)厍闆r開展深入的調(diào)研，未全面掌握基層生態(tài)環(huán)境特點，研究成果時常依賴于個人經(jīng)驗，研究方法路徑隨意性強，研究視角多局限于靜態(tài)的現(xiàn)實時間點。某些對基層的指導偏理論層面，部分先進技術(shù)、服務的引進不一定匹配當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展程度。尤其對于基層企業(yè)而言，管理方式、科技手段、投入成本及智力成果轉(zhuǎn)化后的實際產(chǎn)出都需要綜合考慮，否則在投入使用階段可能會給當?shù)貛聿槐匾呢摀踔翢o法實現(xiàn)。隨著政策領(lǐng)域面臨的問題愈加復雜，政策產(chǎn)生的影響更加廣泛而深遠，這樣的研究現(xiàn)狀逐漸不能滿足科學決策的需要。

支撐服務持續(xù)性不夠，智庫服務難以持久?；鶎雍推髽I(yè)仍普遍面臨著環(huán)境治理能力弱、科技人才短缺、決策科學性不強、技術(shù)選擇困難、治理精準度不高、治理成效不顯著等問題。目前，綠色智庫研究團隊部分人員仍然存在研究學術(shù)氣息重的現(xiàn)象，在提供政策研究服務時時常發(fā)力不精準、跟進不足、可持續(xù)性不強。在提供一定程度的技術(shù)支撐后，基層可能短時間內(nèi)呈現(xiàn)出較好的成果成效。但在科研人員離開基層、停止技術(shù)支撐后，智慧成果沒有真正扎根基層的土壤、沒有形成真正務實管用的機制，很可能“專家走，技術(shù)走”，部分地區(qū)和領(lǐng)域技術(shù)斷層，基層問題沒有得到根本性解決。

思考及建議

“十四五”時期，是推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的需求迫切。智庫服務需要聚焦影響宏觀決策、引領(lǐng)創(chuàng)新方向、創(chuàng)新研究方法、推動研究成果落地。其主要的產(chǎn)出產(chǎn)品和發(fā)揮作用的路徑為：以高質(zhì)量的決策咨詢報告向相關(guān)部門提供政策建議與服務，以強有力的技術(shù)支持服務向基層一線提供技術(shù)指導，以有影響力的“智庫發(fā)聲”向社會公眾提供知識與信息，以科學理論方法的研究向?qū)W術(shù)界和決策界提供創(chuàng)新的工具和視角，以暖心有溫度的人文制度加強優(yōu)秀科研人員的培育培養(yǎng)，為生態(tài)環(huán)境事業(yè)提供源源不斷的人才支撐和智慧成果。

善于借力凝聚各方智慧，促進政策研究從單向型向互動型轉(zhuǎn)變。一是線上聽取群眾心聲。開通網(wǎng)上留言渠道，多關(guān)注微信、微博等其他網(wǎng)絡平臺百姓心聲，并立足專業(yè)視角、全面掌握情況，將輿情反饋納入智庫服務鏈條之中。二是完善跟蹤反饋機制。定期對各項服務開展跟蹤評估，對部分滿意度不高、后期效果不佳的服務追蹤整改；主動收集基層意見建議，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的情況結(jié)合工作實際，按季度總結(jié)研判，為基層反饋具有針對性和實用性的意見建議，確?！拔覟槿罕娹k實事”科學有效。三是豐富基層選擇權(quán)。提前面向基層對服務種類、研究成果、科研人才進行詳細宣講介紹，溝通服務需求及期望目標，經(jīng)協(xié)商一致后約定服務事項，開展訂單式服務。四是深入研究群眾關(guān)心領(lǐng)域。采取走街串戶的方式深入群眾生活，切切實實研究解決老百姓最關(guān)心最急切解決的問題。例如，農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體治理問題、農(nóng)村垃圾污染問題、城市噪聲、餐飲油煙、垃圾分類問題，以小切口解決大問題的態(tài)度真正為群眾發(fā)聲，為群眾建言獻策。

注重研究方法運用創(chuàng)新，促進政策研究從零散型向系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。一是注重因地制宜?？蒲腥藛T多下基層多調(diào)研，切實把握基層實際情況，打造“千城千策”技術(shù)服務方案。二是做好數(shù)據(jù)分析。利用新媒體挖掘和拼接碎片化信息，建設共享流動的信息庫、知識庫、案例庫等特色數(shù)據(jù)庫，精準掌握各類數(shù)據(jù)動態(tài)，科學評估政策執(zhí)行成效。三是智媒融合發(fā)展。推動綠色智庫與新媒體在內(nèi)容生產(chǎn)、平臺終端、信息共享等方面深度融合，通過媒體多渠道、多維度積極行使智庫話語權(quán)，及時向社會公眾提供準確、高質(zhì)量的專業(yè)信息，提供更高水平的智力支持。

提升智庫隊伍能力水平，促進智庫服務從學術(shù)型向?qū)嵺`型轉(zhuǎn)變。一是加強智庫內(nèi)部學習交流。綠色智庫應面向美麗中國建設要求、圍繞水生態(tài)環(huán)境治理、碳達峰碳減排、生態(tài)環(huán)境法治化和標準化等特色主題按月開展內(nèi)部學術(shù)交流，學術(shù)委員會委員和參會職工對學術(shù)交流報告的創(chuàng)新性、先進性、科學性進行現(xiàn)場評議評分。二是開展業(yè)務能力建設。圍繞綜合業(yè)務、理論政策、科技研究、規(guī)劃技術(shù)、數(shù)據(jù)信息、綜合文稿6個類別分別提升、錘煉職工的綜合分析能力、政策解讀與風險評估能力、熱點問題分析及關(guān)鍵技術(shù)運用能力、規(guī)劃文本撰寫能力、數(shù)據(jù)分析與軟件工具運用能力、語言組織與文稿撰寫能力。三是開展定向結(jié)對攻堅。委派業(yè)務骨干、專家深入污染防治結(jié)對攻堅的基層開展技術(shù)幫扶工作，大力開展業(yè)務“傳幫帶”，在工作上支持、在人員上指導，助力當?shù)丨h(huán)境保護工作更上新臺階。