黃河干流（甘肅段）生態(tài)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究

薛麗洋，魏 斌，梁 佳

（甘肅省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，甘肅蘭州 730030）

0 引言

近年來，甘肅省發(fā)生多起跨區(qū)域突發(fā)水污染事件，對水生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害和重大財產(chǎn)損失。根據(jù)以往事故案例，跨區(qū)域突發(fā)水污染事件一般發(fā)生突然、擴(kuò)展迅速，具有強(qiáng)烈的不確定性和敏感性。為更好地預(yù)防和減少跨區(qū)域突發(fā)水污染事件的發(fā)生，從“被動防御”轉(zhuǎn)為“主動防控”，國家出臺多項法律法規(guī)文件對跨區(qū)域突發(fā)水污染事件協(xié)同處置工作作出明確要求，如《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》和《生態(tài)環(huán)境部、水利部關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》等。

甘肅省作為黃河上游地區(qū)非常關(guān)鍵的水源補(bǔ)給區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)，保障水生態(tài)環(huán)境安全更是重中之重，研究表明，甘肅省黃河干流為涉水突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)區(qū)。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅時的講話精神和有關(guān)文件要求，推動建立健全黃河干流（甘肅段）流域上下游突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同處置和科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)水污染事件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全，亟需開展聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的研究。

1 流域概況

黃河干流（甘肅段）全長806.2 km，流域面積82 510.4 km2。主要流經(jīng)甘肅省臨夏回族自治州、蘭州市、白銀市、甘南藏族自治州等4市，兩次入境，兩次出境。黃河干流水系（甘肅段）主要包括黃河干流、湟水河、北洛河、渭河、洮河、涇河6個水系。其中，黃河干流為流域內(nèi)最長的河流，黃河干流一級支流共152條，二級支流共339條，三級支流320條，四級支流151條。主要支流有湟水河、洮河、大夏河、莊浪河、咸水河、祖厲河、宛川河、吹麻灘河、銀川河、黑河、西電總干渠、黃水溝、西大溝、東大溝、大沙河、煙洞溝、柳溝河、大通河、關(guān)川河等，主要跨省界河流斷面41處。

2 環(huán)境風(fēng)險分布狀況

2.1 固定源

在全面梳理臨夏回族自治州、蘭州市、白銀市、定西市、甘南藏族自治州、武威市等6個地市第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案備案等現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)黃河干流水系甘肅段涉水環(huán)境風(fēng)險企業(yè)共計225家，主要分布在黃河干流蘭州段、湟水河蘭州段、黃河干流白銀段、莊浪河武威段、東大溝、西大溝、大沙河等地。黃河干流水系甘肅段共涉及167種涉水風(fēng)險物質(zhì)，存儲量較大的風(fēng)險物質(zhì)主要有硫酸、油類物質(zhì)、硝基苯、二甲苯、苯胺、含砷廢物、碳五/戊烷、甲醇、氫氧化鈉、丙烯酸丁酯、苯乙烯等。

從行業(yè)類型分布來看，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)以及電力、熱力、生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等風(fēng)險企業(yè)相對較多，分別占比27.1%、15.1%、14.2%、5.8%、4.4%。從風(fēng)險等級分布來看，黃河干流水系甘肅段共有24家重大風(fēng)險企業(yè)，占比10.7%，主要分布在黃河蘭州段、黃河白銀段、東大溝、大沙河等地。黃河干流水系甘肅段共有41家較大風(fēng)險企業(yè)，占比18.2%，主要分布在黃河蘭州段、黃河白銀段、東大溝、西大溝、大沙河等地。黃河干流水系甘肅段共有15座市級以上工業(yè)園區(qū)，主要分布在臨夏回族自治州、定西市、蘭州市和白銀市等。

2.2 移動源及線源

黃河干流水系甘肅段共有5條鐵路干線，主要為蘭青線、蘭新線、紅會線、包蘭線和隴海線。其中蘭青線和紅會線跨越黃河干流，潛在風(fēng)險較大，蘭新線與石門河、莊浪河有交集，隴海線與關(guān)川河、東河有交集，也存在一定的風(fēng)險。黃河干流水系甘肅段各地市均對市內(nèi)主干道限制?；愤\(yùn)輸，國道、省道可通行，流域內(nèi)主要?；愤\(yùn)輸?shù)缆钒瑖?3條，省道195條。黃河干流水系甘肅段有22個地表水飲用水水源地，其中有8條國道位于水源地附近，7條省道位于水源地附近。

第一，跨河沿河道路。黃河干流水系甘肅段道路縱橫交錯，星羅棋布，由于地勢地形等原因，易發(fā)生交通事故。據(jù)統(tǒng)計，2011—2020年間共發(fā)生47起因交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件，潛在風(fēng)險較大，黃河干流水系甘肅段各道路與黃河流域河流關(guān)系密切，跨河道路56條，沿河道路61條。

第二，跨越自然保護(hù)區(qū)的道路。黃河干流水系甘肅段跨越自然保護(hù)區(qū)的危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缆饭灿?8條。

第三，輸油輸氣管網(wǎng)。黃河干流水系甘肅段內(nèi)輸送管道主要以中石油公司的西氣（油）東輸管道為主，油氣輸送管道因其運(yùn)輸成本大幅低于鐵路公路運(yùn)輸，近年來在國內(nèi)發(fā)展呈蓬勃之勢。輸油管道輸送介質(zhì)為原油、成品油（汽油和柴油），如果油品泄漏發(fā)生在河流、湖泊等地表水附近，泄漏的油品可能流入河流或湖泊，對水質(zhì)及沿岸生態(tài)環(huán)境造成破壞。黃河干流水系甘肅段輸油輸氣管網(wǎng)主要涉及石門溝水庫水源地。

3 環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀

3.1 突發(fā)環(huán)境事件情況

2011—2020年，甘肅省境內(nèi)相繼發(fā)生易造成環(huán)境污染的各類突發(fā)事件250起，定性為突發(fā)環(huán)境事件90起。其中，重大3起，較大2起，一般85起。水污染事件34起，特別是我省發(fā)生的5起較大以上突發(fā)環(huán)境事件，均為水污染事件，對生態(tài)環(huán)境造成巨大影響，也產(chǎn)生了一些社會負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失。

例如，2015年甘肅省西和縣隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫溢流井破裂致泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件，造成跨甘肅、陜西、四川3個省份超過300 km河道水污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過6 000萬元。2018年甘肅省平?jīng)鍪袥艽h交通事故致柴油罐車泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件，造成甘肅、陜西兩省涇河、汭河182 km河流水體受到污染，直接經(jīng)濟(jì)損失近600萬元。2021年甘肅、陜西兩個企業(yè)含鉈廢水排放導(dǎo)致嘉陵江入四川斷面鉈濃度異常，造成甘肅、陜西、四川3省份約200 km河道鉈濃度超標(biāo)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2 000萬元。

3.2 環(huán)境應(yīng)急資源分布狀況

3.2.1 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力

甘肅省黃河流域設(shè)有62個地表水監(jiān)控斷面，包括16個國考斷面、22個市考斷面、6個入境斷面和5個出境斷面。流域內(nèi)相鄰的地市之間，定西和甘南、蘭州和武威、定西和臨夏、白銀和定西、甘南和臨夏，共設(shè)有7個市界聯(lián)合監(jiān)測斷面。監(jiān)控斷面的監(jiān)測項目為pH、電導(dǎo)率、溶解氧、石油類、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚、汞、鉛、總磷、氟化物、鋅、硒、銅、砷、鎘、氰化物、六價鉻、硫化物、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群、葉綠素a、透明度，共26項監(jiān)測指標(biāo)。

甘肅省及流域內(nèi)各地市均設(shè)有環(huán)境監(jiān)測中心站，具有專業(yè)監(jiān)測隊伍。其中，甘肅省環(huán)境監(jiān)測中心站為國家一級監(jiān)測站。現(xiàn)有實驗室面積2 930 m2，擁有高性能應(yīng)急監(jiān)測車4臺、各型監(jiān)測分析儀器700余臺套，具有工業(yè)廢水（含生活污水）、地表水（含飲用水）、空氣（含降水）、土壤（底質(zhì)）、廢氣、噪聲和振動、生態(tài)、植物等12大類364項（798個因子）污染物的監(jiān)測資質(zhì)。流域內(nèi)蘭州市、白銀市、定西市、武威市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州分別設(shè)有環(huán)境監(jiān)測中心站，配備有專業(yè)監(jiān)測人員及監(jiān)測設(shè)備，具有大氣、水體、土壤、生物、噪聲等環(huán)境監(jiān)測能力。定西市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心現(xiàn)有編制27個，實有26人，有大中型在用儀器設(shè)備210多臺。

蘭州市在岸門橋水源地上游相繼布設(shè)了湟水河蘭州鋁廠取水口、新城橋水質(zhì)自動監(jiān)測站，開展24 h自動實時監(jiān)控，每月對岸門橋水源地開展62項常規(guī)指標(biāo)的日常監(jiān)測，開展1次/年109項全分析的監(jiān)測。劉家峽水庫布設(shè)了水質(zhì)自動監(jiān)測站，其監(jiān)測項目包括pH、濁度、水溫、電導(dǎo)率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)。

3.2.2 環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員情況

甘肅省省級有獨(dú)立的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，全省有13個市州成立了專職環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，定向市沒有專職環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加掛牌于環(huán)境監(jiān)察支隊。全省14個市州環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)全部落實了專職工作人員，人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)均納入財政全額撥款。甘肅省14個市州均組建了環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤嚓P(guān)專家在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對、新建項目環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)環(huán)境事件的損害評估及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、工作方案、中長期規(guī)劃的制定，環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)、環(huán)境應(yīng)急學(xué)術(shù)交流和環(huán)境隱患排查等日常環(huán)境應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。

3.2.3 環(huán)境應(yīng)急資源情況

根據(jù)全國環(huán)境應(yīng)急物資庫收錄的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甘肅省黃河流域共有環(huán)境應(yīng)急物資庫50個，應(yīng)急物資數(shù)量近7萬件，包括應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、污染物控制物資、安全防護(hù)物資、通訊設(shè)備等多個類別。流域內(nèi)共有172個水電站，能夠作為突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急工程，在事件處置時作為攔截壩，發(fā)揮污染控制作用。按照甘肅省2019年的計劃，將在大沙河下游2 km處建設(shè)應(yīng)急攔截壩，在東大溝改造應(yīng)急蓄水池、建設(shè)應(yīng)急滯污塘和漿砌石重力壩各1處，用于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對和處置。

3.3 應(yīng)急管理情況

3.3.1 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)情況

2018年8月修訂印發(fā)了《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，黃河干流涉及的相關(guān)市州均編制市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并印發(fā)實施。

3.3.2 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)情況

主要部門之間建立了應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。2010—2013年，甘肅省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門與交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、氣象等部門建立了應(yīng)急聯(lián)動工作制度，確定了工作目標(biāo)和雙方主要工作內(nèi)容，明確了信息共享聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動形式。2019年甘肅省生態(tài)環(huán)境廳與應(yīng)急管理廳簽訂了事故災(zāi)難應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制合作協(xié)議，建立了數(shù)據(jù)共享、信息通報、統(tǒng)一指揮調(diào)度、資源協(xié)同保障等聯(lián)動工作機(jī)制，明確了日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合培訓(xùn)演練、指導(dǎo)地方加強(qiáng)合作等聯(lián)動保障措施。2013年，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳與陜西省生態(tài)環(huán)境廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳、青海省生態(tài)環(huán)境廳、寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳建立了跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動機(jī)制，確定了信息通報、信息共享、協(xié)調(diào)處置等方面的配合協(xié)作事宜。

4 建議

4.1 加強(qiáng)對水環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)督預(yù)警

遇到汛期、枯水期以及自然災(zāi)害等水污染事件易發(fā)時期，相鄰省、市，應(yīng)當(dāng)適時開展聯(lián)合會商，有針對性地對流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行分析研判，經(jīng)研判，有可能造成事故時應(yīng)當(dāng)在第一時間發(fā)布預(yù)警信息。如果遇到強(qiáng)降雨、強(qiáng)冰雹等等極端天氣及地震等自然災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)會同氣象、地震、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等多部門開展專項預(yù)警會商，研判風(fēng)險種類和影響范圍，及時通報受影響范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、居民、學(xué)校等敏感人群，提醒做好防范。若流域跨省市斷面水質(zhì)在一定時期內(nèi)多次出現(xiàn)異常的，根據(jù)實際情況開展專項會商，同時按照會商的結(jié)果，提前做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。

4.2 科學(xué)開展控污治污手段

上游發(fā)生突發(fā)水污染事件或流域水質(zhì)出現(xiàn)異常，可能造成跨界水污染事件的，要及時將事件原因、污染態(tài)勢和處置應(yīng)對情況等信息通報下游地區(qū)。同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水利部門應(yīng)當(dāng)及時互通包括水體污染物監(jiān)測信息、流速、流量等水文監(jiān)測在內(nèi)的相關(guān)信息。跨區(qū)域突發(fā)水污染事件一旦發(fā)生后，上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)、科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)轄區(qū)應(yīng)急物資及人員的信息共享，密切資源調(diào)配和應(yīng)急救援等方面協(xié)作，共同做好攔污控污工作。

上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)及時對污染源進(jìn)行控制，通過開展攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大，盡可能將污染范圍消除或控制在本轄區(qū)內(nèi)，為下游開展防控工作提供便利、爭取時間。下游應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，做好應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急準(zhǔn)備，及時啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減輕污染損害。同時，立即開展事發(fā)地河流的水體流速、流量等水文監(jiān)測工作，并及時掌握事發(fā)地河流整個流域的水文信息。

4.3 落實應(yīng)急工作基礎(chǔ)保障

建立健全政府、企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案信息庫，可及時調(diào)取事故情景種類和處置措施。對黃河流域相關(guān)地區(qū)，應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險特點(diǎn)吸納相關(guān)領(lǐng)域的專家，組建形成應(yīng)急專家?guī)?，為突發(fā)環(huán)境事件的及時應(yīng)對提供專業(yè)決策指導(dǎo)和技術(shù)支撐。同時，要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資儲備數(shù)量和位置等相關(guān)信息，因地制宜布設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備庫。適時采取上下游聯(lián)動的方式，聯(lián)合開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控實戰(zhàn)能力。

5 結(jié)語

通過對黃河干流（甘肅段）水系和環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，掌握了整體的環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力情況，提出了流域防控意見建議。黃河流域（甘肅段）環(huán)境風(fēng)險防控能力有待加強(qiáng)，尤其是在自動預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急救援隊、專家團(tuán)隊和環(huán)境應(yīng)急物資庫的建設(shè)運(yùn)行和協(xié)同處置上?；诖?，建議甘肅省建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化信息通報，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)警，協(xié)同應(yīng)急處置，做好信息發(fā)布，落實基礎(chǔ)保障，同時持續(xù)推進(jìn)黃河干流五市州建立聯(lián)合防控預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對、后期處置等方面的工作，從而有效保障黃河流域生態(tài)環(huán)境的安全。