探討“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動對農(nóng)機安全生產(chǎn)的促進作用

謝楊青

（安徽省農(nóng)機安全監(jiān)理總站，安徽合肥 230601）

0 引言

自2006年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合部署開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動以來，安徽省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的廣大干部職工通過堅持不懈的努力，累計創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范巿、縣（區(qū)）68個，其中：全國“平安農(nóng)機”示范巿、縣（區(qū)）49個?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建活動不僅成為安徽各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要抓手，也是提升農(nóng)機安全管理影響力的一個重要品牌工程。

2022年4月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應急管理部再次聯(lián)合下發(fā)《“十四五”時期“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動工作方案》（以下簡稱“十四五”方案），決定在全國范圍內(nèi)開展新一輪“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。從以下幾個方面進行分析和探討：與前幾輪的創(chuàng)建條件相比，“十四五”方案存在哪些變化，開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動又對農(nóng)機安全生產(chǎn)起到哪些促進作用，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門面對新一輪創(chuàng)建，如何把握機會，進一步鞏固創(chuàng)建成果。

1 “十四五”創(chuàng)建方案與“十三五”方案的不同點

在這里，筆者主要選擇一些“十四五”方案和“十三五”方案之間比較明顯的區(qū)別，具體細節(jié)變化不再一一贅述。

1.1 取消創(chuàng)建數(shù)量指標限制

“十三五”方案中，提出每年推出10個左右全國“平安農(nóng)機”示范市和100個左右全國“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）。而“十四五”方案只是泛泛提出，每年推出一批全國“平安農(nóng)機”示范市（設區(qū)的市）和示范縣（區(qū)、市）。表述的改變，說明各地只要認為具備申報條件皆可申報，沒有名額限制，且無需在創(chuàng)建省級的基礎上申報國家級。

1.2 設定5年創(chuàng)建有效期

與“十三五”方案相比，“十四五”方案設定5年的創(chuàng)建有效期，徹底改變多年來“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動“只進不退”的現(xiàn)象。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司委托安徽省起草全國“十三五”方案時，大家對是否設定創(chuàng)建時效和退出機制存在爭議，然而由于當時國家正在大力整頓規(guī)范各種評比達標表彰活動，考慮到能保留一項創(chuàng)建活動并不容易，最終還是以確保創(chuàng)建活動正常開展為前提，沒有設定創(chuàng)建有效期和退出機制?？梢哉f，設定創(chuàng)建有效期是“十四五”開展創(chuàng)建活動的重大進步。

1.3 取消“農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵”的申報

同樣是受國家整頓規(guī)范各種評比達標表彰活動的影響，“十四五”方案取消“農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵”的表彰。這對長期從事農(nóng)機安全監(jiān)理和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的事業(yè)編制人員，失去榮獲省部級表彰的機會，導致基層農(nóng)機監(jiān)理人員在申報正高級職稱時，少了一項重要榮譽。

1.4 創(chuàng)建內(nèi)容變化

一是“十四五”方案明確提出推行農(nóng)機安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理模式，這表明實施農(nóng)機安全生產(chǎn)精細化管理是今后的主要方向。二是深入開展農(nóng)機安全“五進”等宣傳活動，這與“十三五”時期的“六個一”宣傳活動相比，更注重主動性和長效性。三是“十四五”方案結合機構改革后的現(xiàn)實情況，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構提出創(chuàng)建任務，而“十三五”方案的各項創(chuàng)建任務主要是由農(nóng)機安全監(jiān)理機構承擔。

1.5 創(chuàng)建條件變化

一是“十四五”方案提出動態(tài)管理：“對創(chuàng)建期間發(fā)生較大以上農(nóng)機事故的示范市和發(fā)生農(nóng)機死亡事故的示范縣，當即撤銷示范資格……”，而“十三五”方案設立3個申報否決項，并要求全國“平安農(nóng)機”示范市、縣要在省級“平安農(nóng)機”示范市、縣基礎上產(chǎn)生。二是“十四五”方案提出拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率達到87%以上，比“十三五”時期高出1個百分點。三是“十四五”方案要求，拖拉機運輸機組實施“亮尾工程”，應燈光齊全并粘貼反光標識。四是“十四五”方案對農(nóng)機安全監(jiān)管設定了一些量化指標：每年聯(lián)合應急管理、公安等部門召開2次聯(lián)席會議；開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳和技術指導培訓不少于2次；每2年至少開展1次農(nóng)機生產(chǎn)安全事故應急救援演練等等。

2 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的促進作用

2.1 能夠增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的話語權

但凡在體制內(nèi)，要想干成一件大事，必定離不開地方政府的支持。盡管當前國家和各級地方政府都比較重視“三農(nóng)”工作，但是“三農(nóng)”有著自身的特殊性，創(chuàng)造的社會價值占比并不高，在國民經(jīng)濟發(fā)展中始終是處于基礎地位和作用，這就導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在工作層面上并沒有太多的話語權，而開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供一個與地方政府及相關部門保持密切聯(lián)系的機會，通過向地方政府及主要領導進行工作匯報，爭取將農(nóng)機安全生產(chǎn)和“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動納入到縣、鄉(xiāng)政府目標考核當中，并在工作經(jīng)費上給予支持，還能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急管理、公安交警等相關職能部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的關系，尋求工作層面的配合，形成必要的工作合作。一旦創(chuàng)建成功，榮獲表彰，地方政府還能在當年工作考核中獲得相應加分項，而行業(yè)部門做出成績后，政府也很少會吝嗇獎勵，這又無形中優(yōu)化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的整體發(fā)展環(huán)境。

2.2 能夠有效整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的內(nèi)部行政資源

近兩年，全國各地都進行了機構改革，農(nóng)機安全生產(chǎn)主管部門已經(jīng)由原來的農(nóng)機管理部門變成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，而原有的農(nóng)機安全監(jiān)理機構也不再具有安全檢查、行政處罰等工作職能，改由新成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構承擔。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要開展創(chuàng)建活動，僅是自身內(nèi)部就需要合理分配農(nóng)機管理股（室），農(nóng)機安全監(jiān)理機構、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構等部門的工作任務。如果不能明確各自職責和分工，難免會在一些具體事務上推諉扯皮。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以利用開展創(chuàng)建活動的機會，協(xié)調(diào)好各部門之間的工作關系，避免各自為政，甚至相互拆臺的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 能夠切實提升農(nóng)機化工作的社會影響力

盡管大家基本認同，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)機械化，但與那些已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的西方國家相比，我國在農(nóng)業(yè)機械化方面還存在著一定差距，一些西方國家的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平基本在95%以上，而我國公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全國農(nóng)作物耕種收機械化率達到71%，“十四五”目標是提升至75%。雖說開展創(chuàng)建活動并不會對提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平起到直接的推動作用，但通過大力開展安全宣傳、授予“平安農(nóng)機”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村榮譽稱號、警示路牌等方式能夠吸引更多人關注農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，了解農(nóng)業(yè)機械化對實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本作用。

3 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動對農(nóng)機安全生產(chǎn)的促進作用

3.1 能夠有效促進農(nóng)機安全監(jiān)管能力上臺階

據(jù)統(tǒng)計，安徽省各級財政投入創(chuàng)建“平安農(nóng)機”的專項資金累計達到6 429萬元，從“十二五”開始，省級財政每年都安排專項資金支持市、縣區(qū)開展創(chuàng)建。全省累計有72個縣（市、區(qū)）建立農(nóng)機駕駛人無紙化考試室，增添農(nóng)機檢測設備68臺（套），農(nóng)機電子樁考設備52臺（套），農(nóng)機事故處理設備34套。由此可見，開展創(chuàng)建活動，不僅能夠有效提升農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，還能加快農(nóng)機安全監(jiān)理標準化、規(guī)范化建設。

3.2 能夠加快農(nóng)機安全精細化管理進程

由于機構改革等原因，致使原有的農(nóng)機安全監(jiān)管模式已不能適應農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實際需要，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須緊跟時代發(fā)展要求，加快建立更加符合當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的安全監(jiān)管新模式，而推行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理既是推動農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管由粗放式向精細化、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管轉變的必由之路，也是打通農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”的一劑良方。

3.3 能夠提高農(nóng)機手的遵紀守法和安全生產(chǎn)意識

要想從根本上預防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，加強安全生產(chǎn)宣傳教育必不可少。可以說，如果把安全生產(chǎn)宣傳教育搞好了，監(jiān)管工作就等于成功了一半。農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育是一項以農(nóng)機駕駛操作人員為主體，廣大農(nóng)民和社會群眾為間接參與者的宣傳教育活動，其重要性和必要性不言而喻。做好農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育，能夠從根本上提高農(nóng)機駕駛操作人員的基本素質(zhì)，預防農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.4 能夠拉近農(nóng)機管理者和農(nóng)機手之間的關系

農(nóng)機監(jiān)理人員、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員和農(nóng)機手之間的本質(zhì)關系是管理者和被管理者，如果在工作中處理不好彼此的這種特殊關系，極容易引發(fā)農(nóng)機手的抵觸心理。通過開展創(chuàng)建活動，可以促使我們農(nóng)機監(jiān)理人員、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員放下身段，進村串戶，上門服務，與廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)機手結交真心朋友，說知心話，讓農(nóng)機手真切感受到管理者是真心為了他們生產(chǎn)作業(yè)安全，為了他們的家庭平安。

4 把握開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的幾大關鍵點

俗話說，十個指頭有長短，眉毛胡子不能一把抓?！笆奈濉狈桨噶谐隽宋宕箜?4條創(chuàng)建條件，盡管條條都重要，但也存在主次之分。那些需要我們花大力氣促成的創(chuàng)建條件就是主要條件，而本就屬于我們工作職責范圍內(nèi)的創(chuàng)建條件則屬于次要條件。

4.1 政府支持是關鍵

盡管按照“十四五”方案要求，創(chuàng)建活動要由地方政府提出申報，但主要工作都是由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成。地方政府是真重視，還是走走形式，其結果區(qū)別可謂巨大。地方政府的重要性主要體現(xiàn)在政策文件和項目經(jīng)費兩個方面。創(chuàng)建文件由市、縣（區(qū)）政府，還是政府辦公室印發(fā)？顯然以政府名義下發(fā)的創(chuàng)建文件規(guī)格更高，力度更大；成立創(chuàng)建領導小組，組長和成員單位組成情況，能從中看出與其他部門的工作協(xié)調(diào)性、配合性；歷年來以地方政府下發(fā)的有關農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的文件情況，是否將農(nóng)機安全生產(chǎn)列入當?shù)卣踩a(chǎn)總體規(guī)劃？地方政府對保障農(nóng)機安全生產(chǎn)、創(chuàng)建活動所需的資金投入情況，能否滿足維護農(nóng)機安全生產(chǎn)的需要？是不是持續(xù)性投入？在這些方面都可體現(xiàn)出地方政府的支持力度。

4.2 基層工作要扎實

基層工作是大多市、縣（區(qū)）開展創(chuàng)建活動的最大薄弱點。類似于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“平安農(nóng)機”領導小組，安排一間辦公室掛上“平安農(nóng)機”活動室牌子，以及各項農(nóng)機安全生產(chǎn)制度上墻等層面上的問題基本都能容易做到，但定期召開農(nóng)機安全生產(chǎn)會議、組織農(nóng)機手學習培訓等軟件層面上的各項工作卻存在著明顯缺項，甚至花樣百出，用同一個會議記錄、學習記錄的復印件充當檔案材料，學習記錄上的簽名字跡基本相同等等。出現(xiàn)這些情況的原因，無非是平時工作不扎實，是為了順利通過核驗而弄虛作假。

4.3 裝備建設要跟上

社會在發(fā)展，歷史在進步，各行各業(yè)也都需要與時俱進，緊跟上時代發(fā)展步伐。未來大型化、智能化的農(nóng)業(yè)機械無法再用“眼看，耳聽，手摸，腳踹”的檢驗方法，判斷它們是否符合安全技術要求，必須以先進的農(nóng)機檢驗設備儀器進行檢驗，還需添置必要的無紙化農(nóng)機考試設備、農(nóng)機樁考設備和農(nóng)機事故處理儀器。同樣，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構也要配置現(xiàn)代化的執(zhí)法現(xiàn)場記錄儀等設備儀器，按照規(guī)范的執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

4.4 管理方式要創(chuàng)新

機構改革后，各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構的工作職責發(fā)生較大變化，只保留了拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記、安全檢驗，農(nóng)機駕駛申請人考試、核發(fā)證件及農(nóng)機事故處理等事務性工作。在原有的安全監(jiān)管模式被打破后，需要盡早創(chuàng)新管理方式，以適應改革帶來的新變化，不僅要推行農(nóng)機安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，還要多在便民服務措施、宣傳教育培訓等方面下功夫，尋找能夠真正推動行業(yè)發(fā)展的新工作思路。

4.5 安全生產(chǎn)要留痕

安全生產(chǎn)管理工作與其他工作存在著較大不同之處，一旦發(fā)生重大安全事故，必定要進行責任倒查，安全事故本身究竟是責任事故，還是其他原因造成的，需要通過認真調(diào)查分析后，才能做出判斷。相關部門在調(diào)查中，會重點檢查行業(yè)部門是否履責到位，是否嚴格執(zhí)行上級行業(yè)部門的工作部署，是否對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求整改，并形成閉環(huán)等等，而這些都需要行業(yè)部門拿出相關的材料證明，包括下發(fā)的有關安全生產(chǎn)文件、會議記錄、安全檢查記錄等。在安全生產(chǎn)工作中留下必要的材料痕跡絕不是什么形式主義，這不僅能讓我們在開展創(chuàng)建活動時手上材料豐富，也能為后人開展相關工作匯集歷史參考資料。

5 行業(yè)現(xiàn)狀對開展創(chuàng)建活動帶來的不利影響

5.1 農(nóng)機擁有者接受管理的意識總體不強

由于拖拉機、聯(lián)合收割機的購買者和使用者主要是農(nóng)民，他們整體素質(zhì)和知識水平相對不高，遵紀守法意識不強。如果購買拖拉機（含變型拖拉機）是從事道路營業(yè)性運輸，考慮到掙錢需要，減少不必要的麻煩，還算是愿意接受管理，但那些只從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械，多為季節(jié)性使用，其擁有者接受管理的意愿不強，甚至非常抵觸。以安徽省皖北地區(qū)為例，大部分農(nóng)村幾乎家家戶戶門前都停放著小四輪或手扶拖拉機，但無一懸掛號牌。要想對這些農(nóng)業(yè)機械實施任何方式的管理，難度都極大。

5.2 機構改革后，從事農(nóng)機安全監(jiān)管工作的部門增多

當下負責農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的部門主要有4個：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，負責農(nóng)機安全生產(chǎn)的方針政策制訂；二是農(nóng)機安全監(jiān)理機構，主要從事拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記、安全檢驗以及駕駛員考試等事務性工作。三是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構，主要開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查巡查，對農(nóng)機違法行為實施行政處罰。四是公安交警部門，主要負責上道路拖拉機（含變型拖拉機）的路面安全監(jiān)管工作。由于涉及農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的部門和機構過多，很容易在工作中出現(xiàn)職責不清，相互推諉扯皮現(xiàn)象。因此，必須建立農(nóng)機安全常態(tài)化管理，健全長效機制。