高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

張寧潔

（甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校靜寧縣分校，甘肅靜寧 743400）

0 引言

做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，是當(dāng)前農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)際上，早在五六年前，國內(nèi)就有了關(guān)于新型農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)的工作建議計(jì)劃，就新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)模式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、政策體系等進(jìn)行了多層次地深入探討。隨后，相繼推出了高等職業(yè)院校新型農(nóng)民培訓(xùn)方案，代表著職業(yè)教育開始逐漸融入新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作中，這也表明，今后對(duì)“農(nóng)民”的定義將由一種身份逐漸轉(zhuǎn)型為一份職業(yè)。

1 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用分析

1.1 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

科教興國，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。但是，科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率普遍不高。就此，我們必須要正視這些問題，要意識(shí)到只有掌握先進(jìn)的技術(shù)和理念，才能增強(qiáng)科技并為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐[1]。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須要提升農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

1.2 為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)農(nóng)民

當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。在這一關(guān)鍵期，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化格局逐步成形，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。今后，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，做好農(nóng)村高素質(zhì)群體的培訓(xùn)工作顯得格外重要。通過高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育工作，將大大提升其職業(yè)技能和文化素養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)力。

1.3 是增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民就業(yè)難的重要途徑

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民受教育的程度普遍不高，文化素養(yǎng)偏低。受到各種因素影響，農(nóng)民自我提高文化素養(yǎng)顯得難上加難。因農(nóng)民文化素養(yǎng)低造成的連帶反應(yīng)，不僅增加農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，而且也抑制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。實(shí)踐證實(shí)，通過教育培訓(xùn)可幫助農(nóng)民掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)和崗位技能。由此，組織做好教育培訓(xùn)工作，可增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民就業(yè)難的問題。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作面臨的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

這些年，各地重視新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新材料等得到推廣應(yīng)用，反季節(jié)蔬菜種植技術(shù)、全膜雙壟溝播技術(shù)等應(yīng)用面積逐年擴(kuò)大，這為推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是，產(chǎn)業(yè)布局不均衡，生產(chǎn)效益差的問題普遍存在。就此，同一地區(qū)不同民眾對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)需求不一，這給農(nóng)民培訓(xùn)工作帶來不小的難度。

2.2 民眾對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不清，組織培訓(xùn)難、效果差

多年來，文化素質(zhì)較高的農(nóng)村青壯勞力流向了城市，留守農(nóng)村的多為老、婦、幼，這些人員科學(xué)文化知識(shí)普遍比較匱乏，對(duì)新事物、新知識(shí)、新技術(shù)的接受能力不強(qiáng)；大多數(shù)留守農(nóng)民充當(dāng)看家護(hù)院角色，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)；只從事簡單的農(nóng)業(yè)耕種，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏正確的認(rèn)識(shí)和足夠的思想準(zhǔn)備，生產(chǎn)觀念陳舊。致使培訓(xùn)工作組織難、技術(shù)傳授難、田間應(yīng)用難、培訓(xùn)效果差的問題顯現(xiàn)。

2.3 農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)要素中，勞動(dòng)者是具有創(chuàng)造性的決定因素。只有農(nóng)民真正掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)收益差，大量有一技之長的農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人才逐年流失嚴(yán)重。

3 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的有效途徑

3.1 緊密圍繞人才發(fā)展需求，就地做好就業(yè)轉(zhuǎn)移工作

3.1.1 做好專業(yè)性培訓(xùn)工作。本著“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，緊密圍繞農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，有選擇性地組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，以進(jìn)一步提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)和科技素養(yǎng)。比如，禽畜養(yǎng)殖區(qū)的培訓(xùn)工作，應(yīng)重點(diǎn)圍繞著品種改良、優(yōu)飼優(yōu)喂、綠色養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，并通過示范區(qū)的推廣提高說服效益，以提升禽畜養(yǎng)殖效益。

3.1.2 做好綜合性培訓(xùn)工作。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，而且還需要大批會(huì)經(jīng)營、管理型人才。因此，建議增加大綜合性培訓(xùn)，在幫助老百姓會(huì)種田、會(huì)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，還要學(xué)會(huì)經(jīng)營和管理，以增強(qiáng)市場經(jīng)營管理意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)一體化經(jīng)營模式。

3.1.3 做好操作性培訓(xùn)工作。農(nóng)民培訓(xùn)工作，應(yīng)把“重實(shí)干”作為重點(diǎn)，努力做到看中學(xué)、學(xué)中干、干中練，逐步規(guī)范實(shí)踐操作，學(xué)以致用，學(xué)而能用，只有這樣才能將技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力，達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

3.1.4 一是做好經(jīng)濟(jì)形勢教育。通過教育，讓老百姓認(rèn)清到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展現(xiàn)狀，掌握新時(shí)期國家關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針，不斷提升思想覺悟，積極配合農(nóng)村教育培訓(xùn)工作。二是創(chuàng)造好的培訓(xùn)環(huán)境。整合現(xiàn)有圖書館、文化廣場、農(nóng)村舞臺(tái)等農(nóng)村文化資源，還要利用好網(wǎng)絡(luò)資源，借助于現(xiàn)代化信息技術(shù)傳播實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，以不斷增強(qiáng)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

3.2 政府宏觀調(diào)控到位，發(fā)揮好政府職能職責(zé)

3.2.1 重塑服務(wù)型政府形象。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，有著顯著的公共服務(wù)屬性，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。尤其是那些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，單純靠市場調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局著手，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的范圍，規(guī)劃出能滿足本地農(nóng)業(yè)經(jīng)發(fā)展的培訓(xùn)方案，切實(shí)為農(nóng)民培訓(xùn)保駕護(hù)航。

3.2.2 健全高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系。結(jié)合本地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作開展情況，本著區(qū)域差異特點(diǎn)要求，積極配建高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定契合高素質(zhì)農(nóng)民群體的認(rèn)證特點(diǎn)體系，以便于更好地為高素質(zhì)農(nóng)民認(rèn)定和組織開展繼續(xù)教育工作保駕護(hù)航。頒發(fā)與之職能匹配的資格證書，將高素質(zhì)農(nóng)民引向職業(yè)化道路，需要將職業(yè)農(nóng)民與其他社會(huì)崗位一樣，有著與之匹配的專業(yè)知識(shí)、文化能力、技術(shù)水平等相關(guān)的資格證書。就此，對(duì)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)，完成審核，符合技術(shù)要求的高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)頒發(fā)與之相對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書，認(rèn)定其社會(huì)價(jià)值和工作地位。同時(shí)，獲得相應(yīng)證書的農(nóng)民群體，在正式上崗之后，還需給予相應(yīng)的補(bǔ)貼、貸款等扶持政策，以便于其知識(shí)、專業(yè)、技能等等在相應(yīng)行業(yè)有用武之地。

3.3 整合利用好現(xiàn)有教育資源，更好地解決農(nóng)村教育資源短缺問題

3.3.1 創(chuàng)造條件整合教育資源。就農(nóng)村現(xiàn)狀來看，農(nóng)民教育培訓(xùn)資源明顯先天不足，各地農(nóng)民培訓(xùn)教育資源缺失嚴(yán)重。而生源也是極度匱乏，教育體系嚴(yán)重?cái)鄬?，這些都嚴(yán)重影響高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)此，做好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)老百姓職業(yè)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，逐步增加農(nóng)村地區(qū)人力資本儲(chǔ)備量也很關(guān)鍵。現(xiàn)階段，高等教育漸趨大眾化，高校涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)量也在逐年增加，這為增加農(nóng)村地區(qū)教育儲(chǔ)備力量提供契機(jī)。建議各農(nóng)業(yè)專業(yè)院校推廣實(shí)施三年中職及五年高職辦學(xué)體制，逐步增加涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)量，增加高素質(zhì)農(nóng)民群體的儲(chǔ)備力量。在專業(yè)設(shè)置上，需結(jié)合農(nóng)業(yè)市場需求及農(nóng)作能力培養(yǎng)目標(biāo)，逐步增設(shè)多元農(nóng)學(xué)培養(yǎng)專業(yè)方向，讓高等院校的教育培訓(xùn)與市場相吻合，以便有目的、有針對(duì)性地培養(yǎng)契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)技術(shù)、高素質(zhì)專業(yè)型人才。

3.3.2 加大農(nóng)民培訓(xùn)師資建設(shè)。第一，推進(jìn)政企合作、政校合作，通過政府與培訓(xùn)中心、涉農(nóng)高校等合作，構(gòu)建師資豐富的農(nóng)民培訓(xùn)師資庫。每階段培訓(xùn)專題的選擇，應(yīng)由專家學(xué)者、技術(shù)專員等走訪調(diào)查契合地方時(shí)令農(nóng)藝操作要求而定。第二，優(yōu)化薪資結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，穩(wěn)固高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的師資團(tuán)隊(duì)。挑選專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、理論體系健全、實(shí)操技術(shù)過硬的雙師型教師，定期組織操作實(shí)用性強(qiáng)的專題知識(shí)講座，或走向田間地頭進(jìn)行手把手的現(xiàn)場輔導(dǎo)講授。挑選長期工作在一線的技術(shù)服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)專家，充實(shí)到高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)中，利用其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)知識(shí)組織好實(shí)踐教學(xué)。除此之外，還要增加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、營銷管理、品牌建設(shè)等方面的師資力量，更進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)業(yè)復(fù)合型專業(yè)人員。

3.4 創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)模式，加大協(xié)同培訓(xùn)力度

3.4.1 加大與農(nóng)業(yè)院校的合作。密切聯(lián)系農(nóng)業(yè)院校，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校的合作，利用好農(nóng)業(yè)院校優(yōu)質(zhì)的專業(yè)理論知識(shí)，為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)提供理論支撐。一方面，主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)盒＜?、學(xué)者組織一線授課，走向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田間地頭手把手解決問題。另一方面，挑選有經(jīng)驗(yàn)、有潛能的農(nóng)民，鼓勵(lì)出資到農(nóng)業(yè)院校深造，以定向培訓(xùn)的方式培養(yǎng)一批先進(jìn)帶頭人。

3.4.2 加大與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作。政企合作聯(lián)合培訓(xùn)，是更近市場化的培訓(xùn)模式。就此，建議根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期出發(fā)，依托本地龍頭企業(yè)、生產(chǎn)協(xié)作機(jī)構(gòu)，本著就地、隨時(shí)、靈活的原則做好教育培訓(xùn)，時(shí)間周期要短，培訓(xùn)的內(nèi)容要增加實(shí)踐的比重。在選擇合作企業(yè)時(shí)，要結(jié)合市場、實(shí)際出發(fā)，盡量選在農(nóng)閑時(shí)間組織培訓(xùn)。比如：加大與種子、農(nóng)藥等農(nóng)企合作，可基于營銷學(xué)的角度向農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)管理知識(shí)和營銷技巧，可基于產(chǎn)品差異性的角度向農(nóng)民講解種植、飼養(yǎng)等方面的技巧，以確保培訓(xùn)的知識(shí)與市場需求更切合，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)用能力的完美對(duì)接。

3.5 加大惠民政策幫扶力度，為培訓(xùn)服務(wù)保駕護(hù)航

3.5.1 加大培訓(xùn)資金幫扶。加大培訓(xùn)資金投入方面，政府始終應(yīng)占據(jù)主體地位。為此，建議在每年度財(cái)政預(yù)算中，增加農(nóng)民培訓(xùn)及補(bǔ)貼的份額。同時(shí)，對(duì)應(yīng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)，做好資金整合，真正做到農(nóng)民培訓(xùn)?？顚Ｓ?。酌情加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)資金投入，做好與科教興農(nóng)工程、農(nóng)技服務(wù)工程等項(xiàng)目的對(duì)接，確保足額的項(xiàng)目資金保障，并盡可能確保老百姓能在重點(diǎn)扶持項(xiàng)目中獲得培訓(xùn)，表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)酌情給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼。

3.5.2 加大稅收政策幫扶。在稅收政策方面，可結(jié)合本地稅務(wù)情況，通過減免一定的稅費(fèi)減免政策，以推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育工作。比如：針對(duì)那些取得某些職業(yè)資格證書的農(nóng)民，可相應(yīng)給予一定的財(cái)政惠民補(bǔ)貼。針對(duì)那些配合農(nóng)民培訓(xùn)的科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)單位、院校等等，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，或直接在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠。針對(duì)其他勞作元素，像水電、運(yùn)輸?shù)鹊?，都需根?jù)職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)需要給予價(jià)格優(yōu)惠，以最大程度地確保水電、交通順暢，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

3.5.3 拓寬農(nóng)業(yè)金融幫扶渠道。拓寬農(nóng)業(yè)金融幫扶渠道，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決融資問題。信用貸款方面，應(yīng)逐漸打破傳統(tǒng)以物抵押的模式，建立起新型職業(yè)農(nóng)民更加便利的多元融資渠道。比如：依據(jù)政府頒發(fā)的職業(yè)證書，在符合相關(guān)產(chǎn)品信用授權(quán)的前提下，地方金融部門可率先向擁有證書的農(nóng)民提供不低于十萬的信用貸款。就貸款利息補(bǔ)貼而言，對(duì)已經(jīng)取得證書的群體，比如：養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等等，都可憑借證書向本地農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)貸款貼息，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核后，金融機(jī)構(gòu)可率先向這部分群體提供貸款服務(wù)。

4 結(jié)語

農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展，是當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是增加老百姓收入、改變農(nóng)民就業(yè)難的重要途徑。今后更好解決三農(nóng)問題，必須認(rèn)清農(nóng)民培訓(xùn)工作面臨的制約因素，并據(jù)此將農(nóng)民培訓(xùn)工作做實(shí)、做好。如綜上所述，這幾方面工作必須要做到位，其一，培訓(xùn)的內(nèi)容要?jiǎng)?wù)實(shí)，要緊密圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，就地做好就業(yè)轉(zhuǎn)移工作。其二，培訓(xùn)資源要整合，政府的力量不可缺，要逐步完善服務(wù)型政府形象，健全高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系，并加大培訓(xùn)資金幫扶、稅收政策幫扶、拓寬農(nóng)業(yè)金融幫扶渠道，以解決農(nóng)民培訓(xùn)工作的后顧之憂。同時(shí)，還要整合社會(huì)的力量，創(chuàng)造條件整合教育資源，加大與農(nóng)業(yè)院校的合作，補(bǔ)充農(nóng)民培訓(xùn)師資力量，為做好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作保駕護(hù)航。