合作社聯(lián)合社在新型農(nóng)村經(jīng)營主體運行中的特殊作用探析

高帥明，顏永成，段龍云，李 軍

（中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院，山東煙臺 264670）

2017 年，山東省煙臺市在全國范圍內(nèi)率先創(chuàng)新推行村黨支部領辦合作社，在煙臺市委組織部的推動下，各村黨支部根據(jù)各村不同的產(chǎn)業(yè)基礎和地理條件，領辦建設了不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。從農(nóng)業(yè)種植到農(nóng)產(chǎn)品加工再到農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游，合作社涉及多個產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村發(fā)展。隨著合作社的發(fā)展及在各村生產(chǎn)建設中的實踐，一個新的形式——多個黨支部領辦的合作社組成的合作社聯(lián)合社應運而生。

1 黨支部領辦合作社聯(lián)合社概述

隨著村黨支部領辦合作社的經(jīng)驗推廣，煙臺市各村黨支部領辦合作社的數(shù)量不斷增加，各合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大，合作社與合作社間的協(xié)作實踐也應運而生。相鄰自然村的合作社產(chǎn)業(yè)相似，自然環(huán)境大致相同，其對生產(chǎn)與銷售的需求也類似，多個合作社通過統(tǒng)一購買樹苗、種子等原材料及統(tǒng)一銷售渠道逐步建立起了商業(yè)合作。在此合作的實踐基礎上，地方相關部門抓住機遇，及時給予合作社資金、技術、土地、政策等補貼，借助行政力量整合資源，產(chǎn)生了黨支部領辦合作社聯(lián)合社的集體經(jīng)濟組織新形式。

黨支部領辦合作社聯(lián)合社，是由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府牽頭，通過行政力量參與，由3 個以上的黨支部領辦合作社在自愿的基礎上，共同出資設立的農(nóng)民專業(yè)合作社共同體[1]。聯(lián)合社內(nèi)所有合作社集中運營、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)籌管理，聯(lián)合社具有獨立的法人資格。

2 龍泉鎮(zhèn)黨支部領辦合作社聯(lián)合社發(fā)展實踐

2.1 研究地概況

龍泉鎮(zhèn)隸屬于山東省煙臺市牟平區(qū)，位于牟平區(qū)東南部，東與文登市界石鎮(zhèn)為鄰，南依昆崳鎮(zhèn)，西連大窯街道，北鄰姜格莊街道。龍泉鎮(zhèn)有52 個行政村，鎮(zhèn)人民政府駐于龍泉湯村，轄區(qū)面積106.19 km2。截至2019年末，龍泉鎮(zhèn)戶籍人口為23 332人[2]。

龍泉鎮(zhèn)內(nèi)地形以丘陵為主，半山半坡，年平均氣溫11～14 ℃，雨熱充足，較適宜果樹種植，無霜期一般為174～260 d，地勢南高北低，海拔50～80 m。

2.2 聯(lián)合社的形成路徑

2020 年，龍泉鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府基于轄區(qū)內(nèi)各村發(fā)展現(xiàn)狀，緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，借鑒煙臺市內(nèi)其他聯(lián)合社的成功經(jīng)驗，成立“龍之泉農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”，建成總面積2 000 m2，涵蓋合作社產(chǎn)品展銷、旅游集散中心、直播孵化基地、快遞倉儲物流等多功能的聯(lián)合社服務站。

龍泉鎮(zhèn)政府通過行政力量，整合行政區(qū)內(nèi)28家黨支部領辦的合作社，搭建鎮(zhèn)內(nèi)合作社協(xié)作平臺。同時，各合作社領事（即各村黨支部書記）成立聯(lián)合小組，每個合作社依托各自的資源優(yōu)勢，發(fā)展果蔬、雜糧、藥材、民宿、旅游和電商等多種產(chǎn)業(yè)項目，通過“龍之泉”這一品牌，進行統(tǒng)一管理銷售。

2.3 聯(lián)合社的運營模式

聯(lián)合社本質(zhì)上是一個利益共享、品質(zhì)共管、風險共擔的共同體。黨組織為聯(lián)合社的發(fā)展作信用背書，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動聯(lián)合社的發(fā)展壯大；聯(lián)合社通過統(tǒng)一低價購買種子、樹苗、肥料，統(tǒng)一銷售渠道，統(tǒng)一質(zhì)量標準、產(chǎn)品檢測等方式，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品的種植與銷售，確保產(chǎn)品質(zhì)量與品牌形象。為貫徹“利益共享、風險共擔”理念，聯(lián)合社在按指導意見對各合作社進行正常分紅的同時，將經(jīng)營收入的10%作為激勵資金，按照每年各合作社營業(yè)額占比進行分配，鼓勵各合作社合理確定價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量，搶占市場份額；將每年經(jīng)營收入的20%作為公積金，除用于聯(lián)合社正常運轉(zhuǎn)外，在個別合作社產(chǎn)業(yè)遭到特殊情況（如山體滑坡或降水量變化導致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)）出現(xiàn)年度虧損時，聯(lián)合社用公積金以認購股權的形式進行資金扶持，將債券轉(zhuǎn)化為股權，在幫助其渡過難關的同時，加強各合作社與聯(lián)合社的聯(lián)系。

技術支持是聯(lián)合社發(fā)展的重要保障，為保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，每年農(nóng)技站都會為聯(lián)合社提供無償?shù)募夹g支持，推動各合作社村民專業(yè)化生產(chǎn)，推動設施農(nóng)業(yè)、水肥一體化和高質(zhì)量農(nóng)田建設，提高合作社農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，將新型的農(nóng)業(yè)技術應用到實處。

電商帶貨是聯(lián)合社發(fā)展的重要手段。在電商帶貨成為市場營銷新潮流的背景下，聯(lián)合社緊抓機遇，積極主動利用電商傳播新媒介，解決聯(lián)合社“好物沒好價”的難題，開辟增收致富新的發(fā)展點。聯(lián)合社把打造“龍之泉”特色品牌作為直播電商推廣的重點，成功注冊涵蓋51 類、20 項產(chǎn)品服務的“龍之泉”商標，以地方優(yōu)勢產(chǎn)品為主導，強化品牌意識；通過與專業(yè)的電子商務服務公司對接，對聯(lián)合社直播電商板塊進行指導，搭建直播電商孵化基地平臺，就地培養(yǎng)當?shù)仉娚谭漳苋?，帶動當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展，提高相關從業(yè)人員專業(yè)性；借助專業(yè)手段對“公域流量”和“私域流量”雙線操作，為產(chǎn)品引流，提高產(chǎn)品流通性與知名度。同時，聯(lián)合社努力完善物流配送基地配套，整合龍泉鎮(zhèn)物流企業(yè)資源，建設物流配送體系，實行統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送，讓農(nóng)產(chǎn)品進城下鄉(xiāng)渠道更暢通，進一步降低電商運營物流成本，提高聯(lián)合社整體收益。

2.4 聯(lián)合社的發(fā)展成效

聯(lián)合社自2020 年初成立以來，借著電商直播的“東風”，成功打造了以“龍泉金米”“龍泉蜂蜜”“龍泉奶油富士”等為代表的品牌產(chǎn)品，在各網(wǎng)絡展銷平臺中脫穎而出，創(chuàng)造了近100萬元的銷售業(yè)績。其中，“龍泉奶油富士”作為全國唯一一家黨支部領辦合作社產(chǎn)品登陸京東官方雙12 直播，累計銷售額達30 萬元，在切實提高銷售收入的同時，擴大了品牌影響力，為龍之泉黨支部領辦合作社聯(lián)合社做足了宣傳。

聯(lián)合社通過集中規(guī)劃、科學指引、聯(lián)合發(fā)展，因地制宜地在各合作社引進草莓大棚、蔬菜大棚、櫻桃大棚和苗木培育等經(jīng)濟效益可觀的發(fā)展項目。盡管聯(lián)合社成立時間較短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投入大、投資周期長，但僅2020年這一年度中，聯(lián)合社的整體收益就超過200 萬元，保障了入社成員的經(jīng)濟收入和聯(lián)合社的可持續(xù)發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 金融風險

聯(lián)合社的運營發(fā)展有隱藏的金融風險。在聯(lián)合社早期的融資過程中，部分合作社的資金籌集是依靠村民拿土地入股或自籌資金，盡管聯(lián)合社有一定的保護機制，但農(nóng)民抗風險的能力較差，如果合作社經(jīng)營不善或因為天災等導致資金運行困難，入社農(nóng)民依然面臨著破產(chǎn)風險。目前，聯(lián)合社發(fā)展仍在起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投入較多、回報周期較長、資金回籠較慢，需要政府長期注資，認購股權，解決資金困難問題。但與此同時，因為政府資金注入，政府的股權占比增大，村民的股權占比被稀釋，農(nóng)民收益率下降，因而使得聯(lián)合社的發(fā)展陷入兩難境地。

3.2 老齡化

老齡化是全世界都面臨的人口結(jié)構挑戰(zhàn)，其在農(nóng)村更為突出。由于經(jīng)濟、生活保障、基礎設施等原因，農(nóng)村青壯年人口大量遷移至城市，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日漸加劇，村內(nèi)多為僅具有部分勞動能力的低齡老人，相較于青壯年，低齡老人無論是從生產(chǎn)效率還是可持續(xù)性方面都有較大的差距。特別是蘋果、櫻桃等鮮果行業(yè)，在每年的采摘期都會出現(xiàn)嚴重的用工荒，但為保障鮮果的品質(zhì)，聯(lián)合社及旗下各合作社不得不用高工資來吸引勞動力，導致用工成本的增加。同時，老齡化也影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，當聯(lián)合社需要更新果樹品種或進行其他創(chuàng)新時，村內(nèi)的老人出于年齡、能力和經(jīng)濟性考慮，普遍缺乏轉(zhuǎn)型積極性，社里的政策很難落實到個人，轉(zhuǎn)型困難，有產(chǎn)業(yè)衰敗的風險。

3.3 規(guī)?；c掌控力的矛盾

盡管聯(lián)合社現(xiàn)階段取得不錯的成效，但從整體規(guī)模來看，組織效益較小，需要進一步擴大規(guī)模，提高產(chǎn)能，增加經(jīng)濟收益?，F(xiàn)階段，聯(lián)合社的經(jīng)營策略主要是以銷定產(chǎn)，這種策略雖然能夠保障收益穩(wěn)定，減少風險與波動，但在激烈的市場競爭與產(chǎn)業(yè)升級的壓力下，常常顯得被動，容易受到買方和平臺的壓榨。聯(lián)合社擴大規(guī)模、提高產(chǎn)量的源動力與聯(lián)合社對生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)之間掌控力的困境，也是制約聯(lián)合社發(fā)展的因素。

4 對策與建議

4.1 堅持穩(wěn)健的經(jīng)營策略

1）聯(lián)合社運營要以民生為第一位，先守護好農(nóng)民的“錢袋子”，保障農(nóng)民的基本收益；再努力鼓起農(nóng)民的“錢袋子”，增加農(nóng)民的收入。2）聯(lián)合社及各合作社負責人要堅持穩(wěn)健性的經(jīng)營策略，不做冒險性投資，不做過于擴張性的規(guī)模建設。根據(jù)市場供求關系及聯(lián)合社、各合作社生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況，確定作物品種、產(chǎn)量和銷路，在以銷定產(chǎn)的基礎上逐步提高建設規(guī)模，選擇可以承受的、適度的、穩(wěn)步的方式進行產(chǎn)業(yè)升級。3）聯(lián)合社的運營要加強與市場其他主體的合作，各取所長，用較先進的管理技術、多層次的銷售網(wǎng)絡與人脈關系推動聯(lián)合社經(jīng)營發(fā)展。

4.2 加強農(nóng)村建設

要解決農(nóng)村人口老齡化相關問題，首要對策就是加強農(nóng)村建設、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)村人口收入水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。加強農(nóng)村整體建設，需要完善農(nóng)村基礎設施、促進農(nóng)村人員回流、發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險等各個方面。要培養(yǎng)“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，進一步建設美麗鄉(xiāng)村，美化農(nóng)村環(huán)境，吸引外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才與勞動力資源[4]。針對農(nóng)村老齡化問題的解決，需要長期的、系統(tǒng)性的政策與經(jīng)濟支持。

4.3 發(fā)揮好地方政府的引導作用

聯(lián)合社作為煙臺市促進鄉(xiāng)村振興的重要方略，其發(fā)展需要黨委政府的政策、資金支持。農(nóng)業(yè)合作化本質(zhì)是把農(nóng)民組織起來，更好地參與市場競爭和實施鄉(xiāng)村治理，維護農(nóng)民利益。因此，黨組織必須站出來，充分動員群眾走合作化道路，確保合作社真正為最廣大農(nóng)民利益服務，賦予農(nóng)民和農(nóng)村強有力的組織、規(guī)范的制度，確保合作社發(fā)展行穩(wěn)致遠[5]。1）地方政府可以利用稅收減免、財政補貼、專項資金等方式，為聯(lián)合社的起步、發(fā)展、壯大提供幫助與便利。2）合作社聯(lián)合社作為黨支部領辦的經(jīng)濟組織，其產(chǎn)生與發(fā)展都離不開黨組織的領導，黨組織要選好勇于探索、開拓創(chuàng)新的聯(lián)合社領頭人，做好政治素養(yǎng)、個人能力的把關，從選人上促進聯(lián)合社的進步。3）地方各級黨委政府應重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型組織，在堅持市場在資源配置中的決定作用的同時，注重對聯(lián)合社的扶持、引導，發(fā)揮好“看得見的手”的作用。

5 結(jié)語

合作社是一種能夠積累和利用社會資源的組織[6]。聯(lián)合社作為合作社的高級表現(xiàn)形式，在組織實踐中，通過黨的領導，在各種各樣的關系網(wǎng)絡中，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為組織優(yōu)勢；借助利益共享、品質(zhì)共管、風險共擔的共同體組織，將分散于全鎮(zhèn)不同地域的合作社組織起來，抱團發(fā)展，統(tǒng)一標準與品牌，發(fā)展水肥一體化和高質(zhì)量農(nóng)田，運用電商直播與新興科學技術，實現(xiàn)黨的領導與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高[7]。