鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生村官長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制研究**

宋文華，王子松，師鑫義，劉 潔，沈曉騰

（中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院化學(xué)工程學(xué)院，山東 東營(yíng) 257000）

黨的十九大報(bào)告指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民生計(jì)的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重[1]。在全國(guó)大學(xué)生就業(yè)難與農(nóng)村人力資源短缺的雙重社會(huì)問(wèn)題并存的情況下，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)并保證長(zhǎng)期任職，是黨政機(jī)關(guān)和高校一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱難的任務(wù)，也事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展與和諧穩(wěn)定。為推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高效穩(wěn)步發(fā)展，中央制定并實(shí)施了大學(xué)生到農(nóng)村任職的相關(guān)政策，大學(xué)生具有專業(yè)知識(shí)和廣闊視野，到基層去參與鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸。為此，國(guó)家大力發(fā)展“大學(xué)生村官計(jì)劃”，這不僅減輕了城市就業(yè)壓力，更助力了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展人才方面的匱乏，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)改革，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1 研究背景

1.1 當(dāng)代大學(xué)生村官對(duì)基層工作的解讀

自大學(xué)生村官政策實(shí)施以來(lái)，大學(xué)生對(duì)此看法各不相同，大致分為兩個(gè)時(shí)期。前期，絕大部分的大學(xué)生對(duì)進(jìn)基層當(dāng)村官是抗拒的，他們更希望去經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市就業(yè)；隨著政策深入實(shí)施，少部分學(xué)生希望有先例參照，來(lái)與其他工作對(duì)比，但也因家庭等因素影響，止步于觀望狀態(tài)。后期，由于國(guó)家大力支持和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的改善，以及自身思想意識(shí)的獨(dú)立成熟和進(jìn)步，越來(lái)越多的大學(xué)生響應(yīng)號(hào)召到基層工作；相較于之前情愿在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打零工也不愿進(jìn)基層的大學(xué)生，隨著物質(zhì)生活與科技文化的進(jìn)步，大學(xué)生們逐漸開(kāi)始重視怎樣去實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值。

1.2 大學(xué)生村官對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響

大學(xué)生村官接受了高等教育，能夠及時(shí)感知新文化、新思想的產(chǎn)生，快速推動(dòng)先進(jìn)思想在農(nóng)村社會(huì)中廣泛傳播和發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村可以提出建設(shè)性意見(jiàn)，同時(shí)有助于改善基層干部系統(tǒng)構(gòu)架，提高基層干部的整體素質(zhì)，為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新鮮活力與無(wú)限可能。但也并非所有的大學(xué)生村官都能在基層有所作為，剛步入社會(huì)的大學(xué)生，可能缺少做事的毅力與恒心、能力與經(jīng)驗(yàn)、決策力與判斷力等，這將嚴(yán)重影響他們?cè)诨鶎拥墓ぷ髻|(zhì)量和未來(lái)發(fā)展，又制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)。

2 大學(xué)生村官基層發(fā)展情況及積極意義

2.1 大學(xué)生村官在基層的發(fā)展情況

如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已發(fā)展到?jīng)Q定性階段，到2035年要求鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而剛畢業(yè)的大學(xué)生村官有思想、有技術(shù)，身懷對(duì)社會(huì)的憧憬與敢闖敢拼的勇氣，基層就是他們展示的舞臺(tái)，不僅發(fā)展空間巨大，擁有無(wú)限創(chuàng)造的可能性，國(guó)家還提供了眾多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，減輕了失敗所要承擔(dān)的后果，為大學(xué)生村官在基層創(chuàng)業(yè)施展才能提供了保障。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、文化宣傳等相結(jié)合，是當(dāng)代青年干部帶領(lǐng)農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須邁出的一步，也是現(xiàn)如今最常用方法之一，“科技助農(nóng)”“電商助農(nóng)”等新生名詞是對(duì)其最好的詮釋，大大加快了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐[2]。

2.2 提升個(gè)人思想境界，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值

國(guó)家引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)走向基層，踏上一線崗位，真正在社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)大舞臺(tái)上發(fā)揮積極作用，從而充分展現(xiàn)自己的才華，檢驗(yàn)所悟所學(xué)，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)助力。大學(xué)生走進(jìn)基層，能夠積累豐富的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高自我向上意識(shí)，有利于形成敢于吃苦、甘于吃苦、敢于行動(dòng)、甘于行動(dòng)的創(chuàng)業(yè)沖勁，培養(yǎng)堅(jiān)定的理想信念和奉獻(xiàn)精神，為今后的成長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)，將個(gè)人理想融入國(guó)家發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中去，追求更高的人生價(jià)值。

2.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化人力資本

青年人有朝氣、有思想、有沖勁、有改革創(chuàng)新精神，這些大學(xué)畢業(yè)生漸漸成為了振興鄉(xiāng)村的主力軍，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)了更為先進(jìn)的管理觀念與科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化了基層政府的人力資本構(gòu)成，有效防止鄉(xiāng)村政府管理層老齡化和思想固化等問(wèn)題。眾多年輕力量的加入，為基層發(fā)展與制度創(chuàng)新帶來(lái)了更多的可能性，提升了基層組織辦事效率，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要力量。

2.4 基層奮斗楷模“小米姑娘”

2017年，“小米姑娘”韓夢(mèng)嬌考取選調(diào)生，成為一名大學(xué)生村官，來(lái)到了山東省省級(jí)貧困村——濟(jì)南市萊蕪區(qū)牛泉鎮(zhèn)的東王莊村，在這里開(kāi)啟了她的基層奮斗之路。畢業(yè)于山東體育學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的韓夢(mèng)嬌在校時(shí)表現(xiàn)就非常優(yōu)異，她思想先進(jìn)，做事踏實(shí)，學(xué)習(xí)認(rèn)真，在大學(xué)二年級(jí)就成為當(dāng)屆第一批入黨的學(xué)生黨員，牢記老師所強(qiáng)調(diào)的：黨員就要比普通同學(xué)做得多，做得好，做模范。這為她后來(lái)選擇考公務(wù)員奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在擔(dān)任大學(xué)生村官后，韓夢(mèng)嬌懷揣一顆赤誠(chéng)之心，扎根基層，服務(wù)為農(nóng)，敢闖敢拼，一心為百姓做事，并取得了優(yōu)異成績(jī)。有一次，韓夢(mèng)嬌見(jiàn)村里一位大娘獨(dú)自推車去四十多里的鎮(zhèn)上賣小米很是辛苦，便產(chǎn)生了要通過(guò)電商途徑幫助村民賣小米的想法，利用無(wú)人機(jī)航拍東王莊村的優(yōu)美環(huán)境和“綠色”小米生長(zhǎng)田來(lái)做宣傳，短短幾個(gè)月就解決了小米滯銷問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在為當(dāng)?shù)厝嗣窠鉀Q了“心頭病”。身為黨員的韓夢(mèng)嬌從未忘記自己的使命與責(zé)任，將電商知識(shí)教給村民，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，帶領(lǐng)大家走上致富之路，在不斷成長(zhǎng)進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值。

3 大學(xué)生村官基層發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 大學(xué)生村官在基層的思想發(fā)展

秦玥飛、黃大年、韓夢(mèng)嬌等人因自身的出色成就而成為當(dāng)代青年的楷模，本就受過(guò)高等教育和先進(jìn)思想熏陶的大學(xué)生，走上了至誠(chéng)為國(guó)、振興鄉(xiāng)村的道路，深入人民群眾，體驗(yàn)人民不易，從根本上探尋農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，將其與自身所學(xué)和時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民發(fā)家致富。淚水與成長(zhǎng)并存，成就感與幸福感的提升，村民臉上的笑容，都成為他們堅(jiān)持下去的理由。但也有部分大學(xué)生村官因這份工作困難重重、缺乏艱苦奮斗精神、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差、存在依賴心理、家庭傳統(tǒng)思想限制、擇業(yè)動(dòng)機(jī)不純等原因，而選擇考取其他崗位或從事其他行業(yè)。不可否認(rèn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)階段的任務(wù)依然艱巨，有很多困難需要克服，比如村民思想、基層制度、技術(shù)人才、基礎(chǔ)建設(shè)等方面依然需要改善，這些都成為制約大學(xué)生村官長(zhǎng)期留任的關(guān)鍵因素。

3.2 高校人才培養(yǎng)與基層發(fā)展脫節(jié)

剛步入社會(huì)的大學(xué)生年紀(jì)輕、閱歷淺，應(yīng)變能力差、策略不足，所學(xué)專業(yè)知識(shí)與社會(huì)需求不相符，高校課程結(jié)構(gòu)失衡等，都會(huì)造成大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)際脫節(jié)。我國(guó)教育的實(shí)踐性課程較少，且部分高校專業(yè)課程設(shè)置不合理，課程結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性，大學(xué)生村官到基層工作無(wú)法利用所學(xué)知識(shí)解決基層發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[3]。對(duì)于缺乏一定科班知識(shí)與基層工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生而言，基層工作無(wú)疑是具有挑戰(zhàn)性的，需要耗費(fèi)許多時(shí)間與精力去摸索學(xué)習(xí)，這不僅容易對(duì)大學(xué)生村官產(chǎn)生身心上的打擊，更會(huì)消磨他們本身具有的工作積極性，增加他們的工作負(fù)擔(dān)。

3.3 沒(méi)有建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制

一方面，大學(xué)生村官的基層就任與農(nóng)村現(xiàn)有的干部養(yǎng)成模式形成沖擊，諸多地方的基層政府都未能建立一個(gè)規(guī)范合理的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，在《公務(wù)員法》以及現(xiàn)有的政府干部管理體系中都很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)考評(píng)，且日常管理要求與理念也不相同，這為大學(xué)生村官的選聘和后期培養(yǎng)增加了難度。另一方面，大學(xué)生村官在全國(guó)各地的政府管理中各自為政，想法不夠成熟，實(shí)施不夠嚴(yán)謹(jǐn)，所建立的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也與實(shí)際實(shí)行的管理方式不一樣，這些都會(huì)導(dǎo)致基層工作開(kāi)展混亂或失誤，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)卮迕衽c干部對(duì)其的信任度[4]。

3.4 優(yōu)惠政策和扶持力度不夠

大學(xué)畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)與資金支持，在一定程度上阻礙了大學(xué)生村官基層工作的開(kāi)展。政府提供的支持政策力度不夠，沒(méi)有專業(yè)人員的帶領(lǐng)，加之種種福利無(wú)法落實(shí)到個(gè)人，基層經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定、缺乏配套設(shè)施、薪資待遇水平較低、社會(huì)保障系統(tǒng)不健全、醫(yī)療教育條件與城市差距較大等問(wèn)題，都容易讓大學(xué)生村官對(duì)基層工作失去信心，使得一些本就思想意志不夠堅(jiān)定的大學(xué)生選擇離開(kāi)[5]。

4 大學(xué)生村官健康長(zhǎng)效發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)高校思想教育，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革

高校應(yīng)重視學(xué)生的思想文化教育，要求學(xué)生政治思想與時(shí)俱進(jìn)，積極關(guān)注國(guó)情，關(guān)心社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)更新和認(rèn)識(shí)新世界的緊迫感，提升綜合素質(zhì)修養(yǎng)，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀、人生觀、價(jià)值觀和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，自覺(jué)培養(yǎng)和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀；高校應(yīng)大力培養(yǎng)服務(wù)型人才，為鄉(xiāng)村振興提供人力資源和科研支持，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官政策和農(nóng)村基層現(xiàn)狀的宣傳力度，鼓勵(lì)畢業(yè)生下基層[6]；高校應(yīng)改善教學(xué)模式，將提高學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力與學(xué)校課程相結(jié)合，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練和增設(shè)基層實(shí)習(xí)崗位與志愿服務(wù)項(xiàng)目等，提高學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和基層工作能力，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、使命感和榮辱感。

4.2 完善基層基本制度，提高城鄉(xiāng)包容度

提高人才選聘要求，高質(zhì)量培養(yǎng)辦事能力，高效率發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)改進(jìn)大學(xué)生村官的基層工作質(zhì)量。做好大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村干部“一對(duì)一”指導(dǎo)，使其快速深入地了解基本工作情況，盡快熟悉當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?，提高青年干部的工作自信；完善管理制度，?yán)格要求日常工作質(zhì)量，優(yōu)化健全基層工作的考核激勵(lì)制度，以此來(lái)增強(qiáng)基層干部的工作熱情與長(zhǎng)期留任意愿。政府部門更要加強(qiáng)對(duì)民眾的思想道德教育，逐步轉(zhuǎn)變他們固有思想觀念和思維模式，矯正認(rèn)知偏差，真心認(rèn)可和支持基層干部的工作，使在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有歸屬感和責(zé)任感[7]。

4.3 落實(shí)政策扶持，提供更多保障

大學(xué)生村官工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)國(guó)家政府和相關(guān)政策的大力支持，為其創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，給基層創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供更多政策支持與福利待遇，重視并改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件、保障薪資水平與福利補(bǔ)貼，在社保和經(jīng)濟(jì)上加大扶持；搭建起與鄉(xiāng)民、與當(dāng)?shù)卣g的交流平臺(tái)，關(guān)注扎根基層的大學(xué)生的心理成長(zhǎng)和生活問(wèn)題，給予大學(xué)生村官足夠的關(guān)懷和鼓勵(lì)，合理分配和培養(yǎng)人才，使他們有信心和動(dòng)力以實(shí)際行動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興；確?；鶎诱畣挝坏恼哒\(chéng)信度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)精神，將各種優(yōu)惠政策、福利補(bǔ)貼落到實(shí)處，給大學(xué)生村官吃下定心丸，讓學(xué)生和家長(zhǎng)看到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)是有前途、有希望的。

4.4 提高黨員意識(shí)，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用

黨建工作是鄉(xiāng)村建設(shè)中不可忽視的問(wèn)題，必須常抓不放，大學(xué)生到基層當(dāng)村官，自然少不了在黨建工作方面下功夫，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員意識(shí)，發(fā)揮黨員作用[8]。對(duì)于工作開(kāi)展，一是制定工作計(jì)劃與實(shí)施方案，并積極落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。前期周密的計(jì)劃是必不可少的，做到未雨綢繆，將工作任務(wù)與目的細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈涞綄?shí)處，最后總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，方便完成下一項(xiàng)工作。二是狠抓工作細(xì)節(jié)，使流程制度化和規(guī)范化。從以往的工作中總結(jié)案例，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，將其制度化的模板保存下來(lái)，應(yīng)用于日后工作的借鑒與指導(dǎo)，并在不斷學(xué)習(xí)過(guò)程中創(chuàng)新制度形式及內(nèi)容。三是以民為先，以人為本。民眾是黨建工作的重中之重，在基層黨建工作中，要切實(shí)走群眾路線，做到從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入群眾生活，解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題[9]。

5 結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生村官計(jì)劃是中央頒布的指導(dǎo)性政策措施，大學(xué)生到基層去助力鄉(xiāng)村振興，不失為一種優(yōu)秀的人生選擇，農(nóng)村也正需要青年力量的加入。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》，要求加速形成“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制[10]。要使大學(xué)生村官來(lái)得了、干得好、干得久，就必須要讓他們不需要遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，也能看到農(nóng)村的美好未來(lái)，要從根本上為大學(xué)生村官解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，讓他們無(wú)需苦思出路從而消磨工作熱情，甘愿到基層去，留在基層，發(fā)展基層，這需要多方的支持與引導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)提高當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂灰庾R(shí)，制定完善的社保體系，構(gòu)建“愿留、愿干、愿動(dòng)”的有效機(jī)制，培養(yǎng)黨員意識(shí)，發(fā)揮黨員模范作用，讓大學(xué)生村官能夠人盡其才、才盡其用，按照“人崗相適”“精準(zhǔn)用人”發(fā)展下去，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)提供更為堅(jiān)實(shí)可靠的現(xiàn)代化、專業(yè)化人才資源保障。