脫貧攻堅(jiān)后返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)因素及其防范化解

汪炯汝

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550000）

0 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)明確建黨一百周年的目標(biāo)是全面建成小康社會，而三大戰(zhàn)略性舉措之一就是脫貧攻堅(jiān)。舉全國之力，歷時(shí)8年的奮斗，如期完成了新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，平均每年脫貧人口數(shù)量超過一千萬，總計(jì)脫貧約一億人次，這個(gè)成果在當(dāng)今世界是前所未有的。不僅消除了部分縣市的絕對貧困現(xiàn)象，也解決了部分地區(qū)的整體貧困問題[1]。2020年11月23日，全國貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽，共計(jì)有832個(gè)貧困縣擺脫絕對貧困問題。全面實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”的目標(biāo)，讓全國人民的幸福感和獲得感得到了滿足，進(jìn)一步鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

舉世矚目成績的取得，主要是因?yàn)楸３纸?jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)大力研究探索扶貧開發(fā)舉措。其中，最根本的保證是我國政治制度在脫貧攻堅(jiān)中的絕對優(yōu)勢，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，完善基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)既給人民提供大量的工作崗位，又順利推動扶貧事業(yè)向前發(fā)展。我國總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，逐漸探索出一條符合中國國情的脫貧攻堅(jiān)之路?，F(xiàn)今脫貧任務(wù)已經(jīng)完成，但因貧困問題的復(fù)雜性，現(xiàn)在脫貧不代表以后脫貧，仍然存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，對脫貧攻堅(jiān)成果后續(xù)的鞏固拓展問題還需持續(xù)關(guān)注。本研究通過分析內(nèi)部與外部的致貧返貧因素，依據(jù)現(xiàn)有的脫貧政策制度體系，進(jìn)一步提出相應(yīng)的對策建議，以便更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)的成效。

1 致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)因素

全國貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，但新的問題與風(fēng)險(xiǎn)隨之而來，如何防范已經(jīng)脫貧的人民群眾不會因?yàn)槠渌蛩刂仑毞地毮?？有效防范化解返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)可以鞏固脫貧的成果。當(dāng)家庭受到外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，會造成家庭福利水平下降，貧困脆弱因子增大，有一部分已經(jīng)脫貧的人口仍然會存在致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)[2]。筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，教育保障體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系[3]、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧體系[4]等諸多方面的政策存在不足之處，會讓農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民增大其貧困的脆弱性。因此，需要國家和政府保證相關(guān)扶貧政策的持續(xù)穩(wěn)定性。

1.1 致貧返貧的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素

內(nèi)部因素是指農(nóng)民自身的能力與水平，自身是否具有防范抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1）身體健康狀況對農(nóng)民在增加經(jīng)濟(jì)收入方面起到至關(guān)重要的作用。有很多農(nóng)民是因?yàn)榧膊≈率关毨Щ蛘咧匦路地毜?，無力負(fù)擔(dān)疾病的治理費(fèi)用，為了省錢耽誤最佳治療時(shí)間，病情越拖越重，甚至喪失勞動能力，收入來源切斷，陷入“疾病—貧困—疾病”的惡性循環(huán)圈中[5]。

2）教育狀況。教育既可以改善父母認(rèn)知，也可以阻隔貧困問題的代際傳承。在貧困家庭中，父母對孩子的教育沒有高度重視，有些適齡兒童輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致貧困的代際傳遞。教育扶貧政策使這些兒童有學(xué)上，但部分上學(xué)的兒童素質(zhì)能力仍不高，在就業(yè)中處于劣勢地位。

3）技能訓(xùn)練。在脫貧攻堅(jiān)中，雖然已經(jīng)廣泛開展了技能訓(xùn)練，但缺乏系統(tǒng)性，大多局限于在理論層面的技能講解，科學(xué)理論與實(shí)踐情況未能很好地結(jié)合起來，使技能訓(xùn)練背離初衷[6]；有些基層干部在扶貧中未用心深入，并沒有真正了解貧困戶的真實(shí)需求，導(dǎo)致幫扶工作的效果不明顯。

4）村民缺乏內(nèi)生動力。部分村民存在“等靠要”思想，這根本上是“精神上的貧困”[7]，對外部依賴性過高，自己未能發(fā)揮主觀能動性，使發(fā)展受到制約。

1.2 致貧返貧的外部風(fēng)險(xiǎn)因素

外部因素包括經(jīng)濟(jì)、社會和自然三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

1）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指現(xiàn)行的對貧困地區(qū)和貧困人口的幫扶是由政府主導(dǎo)的，主要注重短期目標(biāo)，對發(fā)展的可持續(xù)性關(guān)注不夠。就業(yè)層面開展就業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)合作等，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[8]。

2）社會風(fēng)險(xiǎn)是指貧困地區(qū)的治理模式風(fēng)險(xiǎn)，貧困地區(qū)的治理模式為“兩委+駐其所在地工作隊(duì)”，該模式難以滿足現(xiàn)有需求，需進(jìn)一步提高治理能力。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多為村集體經(jīng)濟(jì)，其市場機(jī)制不健全，發(fā)展存在短板；在扶貧過程中政府占據(jù)了主導(dǎo)位置，市場作用在大扶貧格局中未得到發(fā)揮。

3）自然風(fēng)險(xiǎn)是指貧困人口生活在不利于生活生產(chǎn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)或土地貧瘠區(qū)域，靠天吃飯，難以靠自身能力擺脫貧困。

因此，國家和政府出臺了易地扶貧搬遷的相關(guān)扶持政策，將貧困人口搬出大山，集中安置，使他們擺脫貧困。但是這僅僅只是給他們“輸血”，缺少具有“造血”功能的后續(xù)相關(guān)扶持政策，還需進(jìn)一步完善，以保障他們搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的對策建議

2.1 防范化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的對策

2.1.1 健全健康保障機(jī)制

在脫貧攻堅(jiān)中，對貧困人口的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了百分百的覆蓋率，現(xiàn)有醫(yī)療保障政策得到落實(shí)。在看病就醫(yī)時(shí)，可以“先看病，后付費(fèi)”；就醫(yī)結(jié)束后，實(shí)現(xiàn)了“一站式報(bào)銷”，同時(shí)提高報(bào)銷比例。但現(xiàn)有政策也需要調(diào)整完善，一是健全健康保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療體系和醫(yī)療政策的可持續(xù)發(fā)展，制定合理的報(bào)銷比例，以防止出現(xiàn)貧困人口過度保障和醫(yī)療資源浪費(fèi)的情況。二是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快建立全民重大疾病、慢性病救助體系。

本實(shí)驗(yàn)中酵母菌和甜酒曲的添加對納豆風(fēng)味的影響不顯著，改變納豆C/N可以從根本上改變納豆的風(fēng)味，添加適當(dāng)?shù)妮o料對提高納豆風(fēng)味有一定作用。本實(shí)驗(yàn)研究表明，加10%糖，蒸50 min，發(fā)酵20 h，與等量酸奶混合，后熟，可以很大程度上改變納豆風(fēng)味，產(chǎn)品的香氣和滋味協(xié)調(diào)，納豆所帶氨味最少，易于被國人接受，含水量61.02%，黏液率5.72%，氨基酸態(tài)氮19.18 g/dL，大腸桿菌8×102 cfu/mL，符合國家標(biāo)準(zhǔn)，納豆激酶酶活為54.55 U/g。

2.1.2 提高教育保障水平

在脫貧攻堅(jiān)中，教育保障體系保障了適齡兒童的入學(xué)率，而且部分地區(qū)發(fā)放營養(yǎng)餐，并落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，但家庭困難的學(xué)生易主動輟學(xué)，部分學(xué)生存在教育素質(zhì)不高、實(shí)際能力不強(qiáng)、畢業(yè)后難以就業(yè)的問題。因此，國家相關(guān)部門需要在扶貧工作中不斷優(yōu)化教育保障體系，提高教育保障水平：一是細(xì)化研究并嚴(yán)格推行控輟保學(xué)的具體措施，從多個(gè)角度監(jiān)督有輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生，監(jiān)控不局限于貧困學(xué)生，應(yīng)拓展到非困難的適齡學(xué)生，提高整體教育入學(xué)率和完成率。二是提高教學(xué)質(zhì)量，將教學(xué)水平轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)習(xí)和動手能力，并提高教師隊(duì)伍的福利待遇。三是加快職業(yè)技術(shù)發(fā)展，適應(yīng)市場需求，通過職業(yè)技術(shù)教育提高技術(shù)性就業(yè)水平。

2.1.3 完善技能培訓(xùn)機(jī)制

在脫貧攻堅(jiān)中，各地區(qū)積極開展技能培訓(xùn)，但缺點(diǎn)也暴露出來，如缺乏系統(tǒng)性、脫離實(shí)際，未了解貧困戶的真實(shí)需求，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。因此，需要完善技能培訓(xùn)機(jī)制，在深入調(diào)研貧困戶實(shí)際情況、結(jié)合市場發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)的技能培訓(xùn)體系，并將培訓(xùn)落到實(shí)處，將培訓(xùn)的實(shí)際成果展示出來。

2.1.4 加強(qiáng)培育內(nèi)生動力

2.2 防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)的對策

2.2.1 優(yōu)化就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)化就業(yè)扶貧促就業(yè)。在脫貧攻堅(jiān)中，扶貧車間累計(jì)建設(shè)3萬多個(gè)，提供40萬多個(gè)就業(yè)崗位；大力鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)400多萬貧困人口增收；鄉(xiāng)村公益性崗位被大力開發(fā)，累計(jì)安置500多萬貧困人口。就業(yè)崗位為眾多的閑置勞動力帶來了新的經(jīng)濟(jì)來源，但也存在就業(yè)水平和市場需求不相符、崗位設(shè)立不合理等問題，需進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)扶貧促就業(yè)：一是完善相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)體系，滿足市場的實(shí)際需求情況，提高村民的就業(yè)率。二是充分發(fā)揮公益性崗位的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，解決人與崗位不匹配的問題。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧促增收。在脫貧攻堅(jiān)中，各基層政府和駐村隊(duì)伍引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨舭l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推廣電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收。對有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民提供金融支持，讓困難群眾有啟動資金，自主創(chuàng)業(yè)，增產(chǎn)增收，擺脫貧困。但有部分項(xiàng)目存在一些短期化、同質(zhì)化的問題。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，市場在其中的作用未能充分發(fā)揮出來，所以需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧促增收：一是建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動困難群體自身能力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收。二是確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，保障有穩(wěn)定的資金不斷投入，后發(fā)動力雄勁。三是發(fā)揮市場的主體作用。在未來的發(fā)展中，要正確處理好市場與政府的關(guān)系，政府優(yōu)化營商環(huán)境的同時(shí)也要做好監(jiān)管工作，以便更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.2 創(chuàng)新扶貧治理模式，防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)

提高基層治理能力。在脫貧攻堅(jiān)中，政府選派第一書記、駐村干部對部分貧困農(nóng)村進(jìn)行幫扶，改善基層組織的治理能力，打通扶貧工作的“最后一公里”。大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，村民以及村干部老齡化問題嚴(yán)峻，需要鞏固加強(qiáng)基層治理能力：一是強(qiáng)化駐村幫扶體系，后續(xù)駐村幫扶工作要結(jié)合未來發(fā)展調(diào)整短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。二是完善村干部的選舉機(jī)制，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)和治理能力，需要注入新鮮血液，出臺相關(guān)鼓勵(lì)政策吸引青年回歸家鄉(xiāng)就業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

提高村級集體經(jīng)濟(jì)力量。在脫貧攻堅(jiān)中，基層政府、愛心企業(yè)等為扶貧投入大量資金，取得了一定效果，但村級集體經(jīng)濟(jì)由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不能把控大量的資金；對市場變化把握不夠準(zhǔn)確，管理體制不夠完善。鞏固提高村級集體經(jīng)濟(jì)力量：一是培育“市場+政府”模式，發(fā)揮市場的作用，讓村級集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化的特點(diǎn)。同時(shí)，政府做好政策支持、資金支持和規(guī)劃引導(dǎo)的角色，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是完善村委會和村支部對集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)。

2.2.3 健全保險(xiǎn)扶貧與后續(xù)扶持體系，防范化解自然風(fēng)險(xiǎn)

增強(qiáng)保險(xiǎn)意識，完善保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到自然災(zāi)害和市場波動的影響，所以需要更完善的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。當(dāng)前農(nóng)民參保的是補(bǔ)貼范圍小、補(bǔ)貼方式單一的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，且農(nóng)民自身的保險(xiǎn)意識相對不高。因此，要完善保險(xiǎn)體系。一是鼓勵(lì)市場商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開發(fā)上市，并創(chuàng)新豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互為補(bǔ)充[10]。二是發(fā)揮再保險(xiǎn)作用，使得農(nóng)民保險(xiǎn)意識增強(qiáng)，形成多維度的保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)而有效降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。易地扶貧搬遷政策將群眾搬出大山集中安置，通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決貧困問題。但伴隨著從不同地區(qū)搬遷而來的群眾新的問題又產(chǎn)生了，不同地區(qū)搬遷來的群眾貧困脆弱性各不相同，因此，在后續(xù)鄉(xiāng)村振興中要制定針對性更強(qiáng)的發(fā)展方法[11]，深化后續(xù)易地扶貧搬遷扶持工作。一是完善后續(xù)扶持政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)入駐安置區(qū)，增加就業(yè)崗位，使農(nóng)民能夠就近就業(yè)。二是加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置區(qū)的社區(qū)治理，精細(xì)化分區(qū)分類管理，完善社區(qū)服務(wù)管理職能，確保安置社區(qū)的和諧穩(wěn)定，開展豐富多彩的社區(qū)活動，提高搬遷來的農(nóng)民對安置區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，更好地融入社區(qū)生活。

3 小結(jié)

在脫貧攻堅(jiān)的偉大舉措結(jié)束以后，國家正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，需要健全健康保障機(jī)制、提高教育保障水平、完善技能培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)培育內(nèi)生動力等措施來提高人力資本，防范化解內(nèi)部返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。還需要從經(jīng)濟(jì)、社會、自然三方面防范化解外部返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，具體措施如下：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧促增收、優(yōu)化就業(yè)扶貧促就業(yè)，防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)基層治理能力、提高村級集體經(jīng)濟(jì)力量，防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)；增強(qiáng)保險(xiǎn)意識、完善保險(xiǎn)體系，深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，防范化解自然風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，充分防范化解致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果。