太湖灣科創(chuàng)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究*

劉貴鋒

（無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214121）

2019年年底，國(guó)家設(shè)立11個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，江蘇省的寧錫常接合片區(qū)是其中之一，這是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展決策部署的重要試驗(yàn)田。經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、江蘇省人民政府同意，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實(shí)施方案》。作為五個(gè)試驗(yàn)區(qū)之一的宜興，恰逢《宜興太湖灣科技創(chuàng)新帶發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》正式發(fā)布，規(guī)劃對(duì)“一軸四谷三區(qū)多點(diǎn)”的空間格局作出準(zhǔn)確定位，倡導(dǎo)擁湖環(huán)氿發(fā)展、科產(chǎn)城人融合以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)資源匯聚，使試驗(yàn)區(qū)在生態(tài)、人文、區(qū)域、綠色發(fā)展方面起到先導(dǎo)示范作用。城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)持續(xù)加深背景下，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)也不斷提速，但往往反映為城市一極的單向流動(dòng)，而非城鄉(xiāng)要素流通的雙向互補(bǔ)[1]。太湖灣科創(chuàng)帶和寧錫常城鄉(xiāng)融合發(fā)展碰撞到一起，如何整合科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興，無(wú)疑是城鄉(xiāng)和科創(chuàng)發(fā)展的又一大“風(fēng)口”。

1 太湖灣科創(chuàng)帶城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀

當(dāng)前，無(wú)錫“太湖灣科創(chuàng)帶”的發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)良好態(tài)勢(shì)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“太湖灣科創(chuàng)帶”引進(jìn)的省部級(jí)科研院所、科技公共服務(wù)平臺(tái)分別占全市總數(shù)的90%、60%以上，高層次人才總量占比70%以上，江南大學(xué)、東南大學(xué)無(wú)錫分校等一流院校在此設(shè)校?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展是“太湖灣科創(chuàng)帶”建設(shè)的重點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別為1 434家和1 813家，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市總比的57%，已然打造成為無(wú)錫戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，也是城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新地標(biāo)。

城鄉(xiāng)融合的對(duì)象包含城鄉(xiāng)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域的彼此融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系達(dá)成和諧、協(xié)調(diào)、共存等發(fā)展目標(biāo)。城市農(nóng)業(yè)區(qū)的位置一般處于城市及其延伸地帶，地理位置特殊，有城鄉(xiāng)兼具的特性，尤其反映在城鄉(xiāng)深度融合。但囿于當(dāng)前城市發(fā)展模式的外延式擴(kuò)張主導(dǎo)方向等因素影響，城市農(nóng)業(yè)區(qū)受城市化推進(jìn)的影響愈發(fā)明顯、變化最為迅速，敏感性也最高。城市農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征有呈現(xiàn)出如下特征：土地利用密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度差，人口構(gòu)成復(fù)雜，城鄉(xiāng)過(guò)渡界限模糊等等。囿于城鄉(xiāng)居民群體間存在社會(huì)、文化、行為乃至于價(jià)值觀的嚴(yán)重隔閡，相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)矛盾和問(wèn)題在此區(qū)域爆發(fā)得愈發(fā)明顯。城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢(shì)不斷彰顯的同時(shí)，其挑戰(zhàn)性也更加突出，對(duì)產(chǎn)業(yè)模式的包容性以及發(fā)展體制的靈活性提出愈發(fā)迫切的要求。城市間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系愈發(fā)緊密，城市地域空間形態(tài)、規(guī)模呈現(xiàn)出重組態(tài)勢(shì)，核心城市為中心的城市群綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)取代既往的單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)。就此而論，太湖灣科創(chuàng)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展是灣區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略嘗試，著眼于區(qū)域綜合實(shí)力的整體提升，其考量依據(jù)有四，即高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)的生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、公平的發(fā)展機(jī)遇。城鄉(xiāng)融合的過(guò)程是要將城鄉(xiāng)區(qū)域空間、主體行為、資源要素以及地域功能完全納入統(tǒng)一配置的發(fā)展實(shí)體中，使城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)與作用秩序趨向于高效、規(guī)范。太湖灣科創(chuàng)帶融合發(fā)展亟待妥善應(yīng)對(duì)諸多嶄新挑戰(zhàn)[2]。

2 城市農(nóng)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

太湖灣科創(chuàng)帶的城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)是打造宜居宜業(yè)宜游的一流灣區(qū)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重中之重在于整合提升城鄉(xiāng)地域功能。促進(jìn)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)與生態(tài)功能趨向于更高程度的融合，尤為重要的一條路徑即地域單元功能的置換、更新、共享，這也是城鄉(xiāng)生活模式多樣化的有力措施。城鄉(xiāng)功能的整合，長(zhǎng)期以來(lái)都是無(wú)錫發(fā)展改革的重點(diǎn)，尤其以綠道、碧道建設(shè)的投資最高，這對(duì)于人們美好生活需要的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮有重要作用。但人們的關(guān)注點(diǎn)往往更加傾向于農(nóng)產(chǎn)品保障等生產(chǎn)功能，至于生態(tài)保護(hù)、旅游休憩乃至于文化傳承功能都被淡化。市民的農(nóng)園果園兼有城市綠地作用，目前采取企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，相較于一般公園，運(yùn)維費(fèi)用大大下降，市政園林部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支更加節(jié)約，社會(huì)效益同步提升[3]。美國(guó)農(nóng)業(yè)部資助的美國(guó)城市農(nóng)園項(xiàng)目，由高校研究機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營(yíng)支持，在全美23個(gè)城市鋪開(kāi)，效益測(cè)算數(shù)據(jù)表明，市民農(nóng)園建設(shè)每1美元投入，對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的效益達(dá)到6美元。

當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)多數(shù)選擇引種觀賞性植物，生態(tài)效應(yīng)往往弱于觀賞價(jià)值。綠化建設(shè)投資多數(shù)用于土地征收、樹(shù)種和草皮等成本費(fèi)用，但城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合有助于保證農(nóng)田安全不受破壞，除繼續(xù)耕種以外，農(nóng)民還可以節(jié)約征地、綠地維護(hù)等費(fèi)用支出，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也隨之相應(yīng)提升，將生態(tài)、節(jié)地、經(jīng)濟(jì)、景觀等內(nèi)容融合于綠化新概念的范疇以內(nèi)。自然資源是城市農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象，也是一種產(chǎn)品，作為生產(chǎn)性自然要素，自然資源與景觀綠地存在有諸多共通之處，但生產(chǎn)性特征更為突出，可以增進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，其恢復(fù)人地關(guān)系的作用也是其他生產(chǎn)要素所難以取代的。城市農(nóng)業(yè)的最關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)即在于融合菜籃子食物的生產(chǎn)與消費(fèi)，由此大大壓減食物里程，食物供應(yīng)的資源損耗得以大大下降。某種意義上而言，城市農(nóng)業(yè)的成本損耗可以降至無(wú)成本狀態(tài)，但其附帶社會(huì)效益將為城市建設(shè)帶來(lái)一系列的根本性變化，集中反映在建設(shè)低碳城市以及城市可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，而后才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)與文化的融合。囿于內(nèi)在文化差異的客觀存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中遭遇有諸多矛盾和不良影響，起到負(fù)面消極的作用[4]。城市農(nóng)業(yè)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)集中反映為高效、包容、無(wú)差別就業(yè)、產(chǎn)銷一體化等等，對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以起到中介橋梁的作用，一是傳承農(nóng)業(yè)文化，二是豐富城市文化特征。歐盟在社區(qū)治理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)融合在本質(zhì)上反映為面臨被擠出的群體借由社會(huì)資源重組、再生產(chǎn)再分配等途徑在社會(huì)生活中重新獲得平等地位以及享受正常社會(huì)福利的過(guò)程。

在太湖灣科創(chuàng)帶的建設(shè)期間，絕大部分農(nóng)民怎樣依靠土地資源，完成重組、再生產(chǎn)并據(jù)此獲得平均水準(zhǔn)線及以上的社會(huì)福利，城市農(nóng)業(yè)在其中發(fā)揮有不可或缺的重要作用。社會(huì)融合過(guò)程兼具有動(dòng)態(tài)、包容性等特征，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有賴于政策引導(dǎo)與制度推動(dòng)，各方主體必須在角色定位上切實(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

3 城鄉(xiāng)融合的主要問(wèn)題

1）勞動(dòng)力趨向城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村所需專業(yè)人才匱乏，新興技術(shù)在農(nóng)村表現(xiàn)出“水土不服”。城市發(fā)展占據(jù)大部分改革開(kāi)放紅利，成為農(nóng)村勞動(dòng)力移居聚集的方向，村莊空心化現(xiàn)象日益加深，同時(shí)，大學(xué)生、技術(shù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策包括人才補(bǔ)貼、社會(huì)保障等落實(shí)不到位，人才雙向流動(dòng)呈現(xiàn)“中梗阻”。擁有更高技能的人，往往選擇走出去。一方面，教育體制完善和鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量提高，為農(nóng)家學(xué)子進(jìn)入高等院校深造帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，但他們的就業(yè)方向更多地傾向于在大城市工作。十幾年的寒窗苦讀，只為跳出那種面朝黃土背朝天的生活模式。另一方面，優(yōu)秀的技術(shù)型人才獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，多數(shù)選擇在城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，基層原生人才大量流失。由此可見(jiàn)在源頭上，人才不但避開(kāi)了大規(guī)模流向農(nóng)村的可能，同時(shí)內(nèi)生人才也大量流失。由此導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)人才匱乏、農(nóng)民掌握運(yùn)用新技術(shù)慢，技術(shù)下鄉(xiāng)未能取得立竿見(jiàn)影的成效，勞作方式常常延續(xù)傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)挖掘有限、生產(chǎn)效率低下[5]。

2）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明，不能平等交換。城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的交易方式包括招拍掛等等，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致其交易程序煩瑣，必須首先轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)國(guó)有土地才能夠交易，且后者的供方、需方同為地方政府，致使產(chǎn)權(quán)交易雙方處于不對(duì)等地位，農(nóng)民的土地權(quán)益難以獲得可靠保障。2014年江蘇省國(guó)土資源廳將宜興列入農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)，為在全省范圍內(nèi)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作提供經(jīng)驗(yàn)。宜興目前農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以租賃用于工業(yè)、商服等用途，不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)，宜興市政府組織實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地公開(kāi)掛牌租賃，企業(yè)通過(guò)競(jìng)租金的方式取得土地。

3）城鄉(xiāng)收入差距仍較明顯，資本下鄉(xiāng)欠缺能動(dòng)性。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、定居，錢隨人走；其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性使其存在低收益、長(zhǎng)周期等特征，資本逐利性使得其更多地流向高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)缺乏足夠資金注入、無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)，喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)收入差距依然明顯，盡管中央及各級(jí)財(cái)政持續(xù)追加“三農(nóng)”補(bǔ)助，政策落地，但城鄉(xiāng)居民可支配收入差距依舊較大。歸根結(jié)底，城市對(duì)生產(chǎn)要素資源起到虹吸效應(yīng)，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村資源配置呈現(xiàn)出空心化趨向，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益比顯著落后于二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道狹窄，以上現(xiàn)實(shí)問(wèn)題均造成城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的問(wèn)題無(wú)法獲得根本性解決[6]。

4）農(nóng)村基本公共服務(wù)水平亟待提高，其短板反映為覆蓋面狹窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低等。教育方面，農(nóng)村教學(xué)硬件設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)低、生源長(zhǎng)期流失、師資力量薄弱，無(wú)論數(shù)量或質(zhì)量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于城市；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置的不均衡性更加突出，因財(cái)政投資長(zhǎng)期以城市為重點(diǎn)，故其在衛(wèi)生技術(shù)人員、床位配置上更具優(yōu)勢(shì)，比較而言，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源匱缺；養(yǎng)老方面，農(nóng)村尚未建立起體系完備的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村道路、供水等基建設(shè)施滯后，尤其多數(shù)地區(qū)至今無(wú)法保證城鄉(xiāng)一體供水，農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施較匱乏，網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)步伐比較緩慢，如城市在污水、生活垃圾處理率均在95%以上，但農(nóng)村該項(xiàng)指標(biāo)的完成僅為前者的2/3甚至更低，這些都是鄉(xiāng)村振興必須解決的“攔路虎”。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需進(jìn)一步提高。很多有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人，都由于前述問(wèn)題的客觀存在而放棄。不可否認(rèn)，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村來(lái)講，生活依然不如城市便利，越來(lái)越習(xí)慣于現(xiàn)代生活方式的人，很難再適應(yīng)農(nóng)村各種條件有限的生活模式。

4 推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

1）積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。借力“雙創(chuàng)”摸索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，智慧農(nóng)業(yè)即“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的新探索成果之一。要致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展凸顯出高端、高質(zhì)、高效等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅以及養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的綠色發(fā)展。精準(zhǔn)剖析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的提升，奠定農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，使各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到融合發(fā)揮，依托產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村和諧進(jìn)行城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源的優(yōu)化配置；深度發(fā)掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)資源，著力打造一批城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目樣板[7]。

2）強(qiáng)化城鎮(zhèn)引領(lǐng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有先天優(yōu)勢(shì)，與大中型城市比較，城鎮(zhèn)是最貼近農(nóng)村的行政空間且公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完備。因此，以業(yè)興城、增能賦權(quán)要成為下一階段城鎮(zhèn)發(fā)展的有力抓手，以此增進(jìn)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移要完善配套政策體系，科學(xué)謀劃、有序落實(shí)，使城鄉(xiāng)融合進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)[8]。

3）實(shí)施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)配套完善的基建體系和公共服務(wù)供給，這對(duì)于人與自然和諧共生也提出更多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)必須深度挖掘農(nóng)村特色資源，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)步有序推進(jìn)，使鄉(xiāng)村公共資源存量不斷拓展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)村居民幸福感不斷增強(qiáng)[9]。

4）建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，完善治理體系。增加人才引進(jìn)的財(cái)政預(yù)算支出、金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度、制定社會(huì)保障優(yōu)惠政策等，使熱愛(ài)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的優(yōu)秀人才獲得更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)城鄉(xiāng)工作者應(yīng)當(dāng)在職稱評(píng)定、薪資級(jí)別等方面分別制訂有區(qū)分的考核制度。產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻適度放寬，資金管理做到統(tǒng)籌、規(guī)范，尤其強(qiáng)調(diào)考核內(nèi)容、方式及具體指標(biāo)的科學(xué)擬定，加強(qiáng)績(jī)效管理，鄉(xiāng)村振興要納入縣區(qū)政府考評(píng)的首要指標(biāo)。政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與不可偏廢其一，要引入居民監(jiān)督，清晰厘定主體職責(zé)[10]。以治理主體而論，政府、社會(huì)、居民杠桿作用要統(tǒng)籌把握好，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)技術(shù)、資本高度參與以及居民主人翁意識(shí)的增強(qiáng)。治理方式上倡導(dǎo)“三治”融合，即自治、法治、德治相統(tǒng)一。通過(guò)黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)資金使用，?？顚Ｓ茫瑵M足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需，充分利用稅收、轉(zhuǎn)移性支付等的杠桿調(diào)節(jié)功能，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。

5 總結(jié)

綜上所述，太湖灣科創(chuàng)帶城鄉(xiāng)融合暨城鄉(xiāng)生命共同體建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)合系統(tǒng)工程，城市與農(nóng)村間呈現(xiàn)出彼此融合、互促互進(jìn)、共生共榮的關(guān)系，在二者間彼此輻射影響的過(guò)程中，最終達(dá)成共建共治共享的發(fā)展目標(biāo)。無(wú)論城市或農(nóng)村，發(fā)展都是主旋律，兩者的命運(yùn)緊緊關(guān)聯(lián)在一起，后者更擔(dān)負(fù)有保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等時(shí)代重任。農(nóng)村是城市發(fā)展的基礎(chǔ)保障，鄉(xiāng)村振興有賴于城市引領(lǐng)，必須倡導(dǎo)建設(shè)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互哺的良性發(fā)展機(jī)制，使改革成果共享。城鄉(xiāng)融合是所有城鄉(xiāng)居民的共同責(zé)任，城鄉(xiāng)建設(shè)、治理也迫切需要全體居民的共同努力和參與。