全域旅游視角下西峽縣鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展路徑研究*

馬涵蕾 ， 喬夢亭

（南陽職業(yè)學(xué)院，河南 南陽 474550）

0 引言

黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的振興目標(biāo)[1]。2021年，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》出臺，明確指出：加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化具有同等價值，二者互促共進(jìn)[3]。新型城鎮(zhèn)化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件，會給“三農(nóng)”問題帶來轉(zhuǎn)變，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要動力源泉，助推兩者間的深度融合，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革發(fā)展，形成資源高效整合的發(fā)展格局。國家文化和旅游部部長于2016年全國旅游工作大會上提出了“全域旅游”概念[4]，即以系統(tǒng)、綜合理念為根本出發(fā)點(diǎn)，全面整合某一區(qū)域內(nèi)的旅游資源、環(huán)境資源、文化資源、建筑資源等，通過統(tǒng)籌謀劃積極開展一體化營銷服務(wù)，全方位、全過程滿足消費(fèi)群體的旅游體驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目的。當(dāng)前，全域旅游已上升到國家戰(zhàn)略高度，西峽縣已于2020年4月24日上榜首批省級全域旅游示范區(qū)認(rèn)定及創(chuàng)建名單[5]，促使全域旅游逐漸成為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的重要抓手。鑒于此，課題組以西峽縣作為主要的研究區(qū)域，經(jīng)過梳理文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研，了解到西峽縣通過全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化取得較好的成效，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對一些亟須解決的問題，比如服務(wù)設(shè)施不完善，旅游資源開發(fā)深度不夠，同質(zhì)化嚴(yán)重、數(shù)字化程度不高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)融合度差異較大，貧困村與非貧困村政府扶持力度不一貧富差距大等一系列問題，提出具體的優(yōu)化途徑。

1 全域旅游、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合關(guān)系分析

目前，關(guān)于全域旅游、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三者之間協(xié)調(diào)關(guān)系的研究少之又少。本課題擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角采用耦合協(xié)調(diào)的研究方法研究全域旅游、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三者之間協(xié)調(diào)關(guān)系。具體而言，全域旅游、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是一個完整發(fā)展的系統(tǒng)，三者間是相互交叉、滲透的“共生”的關(guān)系[6]，鄉(xiāng)村振興助力新型城鎮(zhèn)化不斷集約化、聚集化及規(guī)?；?，而新型城鎮(zhèn)化依賴于鄉(xiāng)村振興所帶來的資源流通、產(chǎn)品供給和綠色生態(tài)屏障，而全域旅游轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化、單一化的現(xiàn)狀，有效整合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境、人文景觀的融合[7]，不斷培育新的旅游業(yè)態(tài)，加之旅游資源的高效流通，成為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合助推器。全域旅游、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化三者間的統(tǒng)籌發(fā)展在于不同資源要素在城鄉(xiāng)間的高效流通和合理化配置。從推力效應(yīng)角度進(jìn)行分析，在勞動資源、旅游資源上，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，為第二、三產(chǎn)業(yè)提供了大量的勞動資源和旅游資源供給，很大程度推動了全域旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式優(yōu)化。

2 西峽縣區(qū)域概況

發(fā)展全域旅游，西峽縣具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。西峽位于豫西南伏牛山腹地，豫、鄂、陜?nèi)〗唤缣?，自然環(huán)境良好，被譽(yù)為“綠色王國、天然氧吧”，是全國可持續(xù)發(fā)展生態(tài)示范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)[8]。近年來，西峽縣立足于現(xiàn)狀，加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)引領(lǐng)，確立“一核一帶一園三區(qū)”全域旅游布局，實(shí)現(xiàn)了縣域旅游資源的高效整合，有機(jī)契合了鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。同時，西峽縣作為生態(tài)資源大縣，緊緊把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的必由之路，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，聚焦重點(diǎn)，示范先行，切實(shí)推動全域旅游、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，著力打造鄉(xiāng)村“升級版”。與此同時，西峽縣構(gòu)建多元化、多渠道的全域旅游、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集和旅游資源的不斷聚合。以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)縣級、鎮(zhèn)級及新農(nóng)村建設(shè)，為全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗(yàn)。

3 全域旅游視角下西峽縣鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展路徑

3.1 以科學(xué)規(guī)劃為行動引領(lǐng)對接鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合

基于全域旅游視角，要想推動西峽縣鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的不斷融合必須確立“城鄉(xiāng)一盤棋”的發(fā)展理念[9]，加快頂層設(shè)計，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游資源互補(bǔ)，做到兩者間的協(xié)同發(fā)展，建立良好的耦合關(guān)系。做到統(tǒng)籌引領(lǐng)、科學(xué)謀劃，分區(qū)域、分類、分層次推進(jìn)全域旅游資源不斷融入鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程。加快西峽縣的《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃落地生根，促進(jìn)全域旅游與城鄉(xiāng)空間布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化發(fā)展等方面的有效銜接，推進(jìn)多規(guī)劃合一。此外，要加強(qiáng)全域旅游與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合，比如抓好“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，大力發(fā)展西峽農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，依托獨(dú)特的山林經(jīng)濟(jì)和特色的種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)新獼猴桃、香菇等鄉(xiāng)村商品的營銷模式，助力鄉(xiāng)村振興。當(dāng)然西峽縣鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化間的不斷融合需要雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展，堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以全域旅游為動力源泉，充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的耦合關(guān)系，通過規(guī)劃、調(diào)研等渠道充分了解實(shí)際情況，進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃，做到全域旅游資源的整體性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游資源的高度整合。比如西峽縣堅持共享理念，統(tǒng)籌不同鄉(xiāng)村的全域旅游資源，從頂層加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)了恐龍小鎮(zhèn)、丁河獼猴桃小鎮(zhèn)、雙龍香菇小鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)度假小鎮(zhèn)四個特色小鎮(zhèn)，形成了全域景區(qū)的發(fā)展格局，推動了鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的融合進(jìn)程。

此外，在全域旅游背景下，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略融合具有理論上的合理性、時代上的必然性與邏輯上的自洽性[10]。加快鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的契合度，必須對標(biāo)鄉(xiāng)村振興的整體規(guī)劃，包括任務(wù)目標(biāo)、時間表、路線圖，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)全域旅游資源與生產(chǎn)、生活、生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，全面激發(fā)城鄉(xiāng)向著更深層次發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、城鄉(xiāng)銜接度不斷加強(qiáng)，全面提升社會群體的生活幸福感。依托全域旅游規(guī)劃，重點(diǎn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展過程中不足和短板，重點(diǎn)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、交通、康養(yǎng)、旅游等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，切實(shí)保證鄉(xiāng)村振興成果全覆蓋。

3.2 以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動對接“高效城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺”

城鄉(xiāng)間的鄉(xiāng)村資源要素密切流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在城市要素配置的調(diào)控作用，以全域旅游為抓手，推動旅游資源在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互通和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動，從而實(shí)現(xiàn)“高效城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺”的有效融合。一方面，要發(fā)揮西峽縣中心聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益，提升城鄉(xiāng)旅游資源的整合力度。以縣為中心向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極輻射，同時各區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)間旅游資源在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)快速流通和配置。同時，在全域旅游資源流通過程中，為農(nóng)業(yè)勞動力提供更多的就業(yè)崗位。另一方面，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)全域旅游資源全面整合的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)或農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)模式，吸引更多的社會資源投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互通過程中加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

與此同時，牢牢樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，以全域旅游生態(tài)發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。城市和鄉(xiāng)村是全域旅游的共同責(zé)任體和受益方，應(yīng)采取多元化措施主動對接新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促使鄉(xiāng)村居民能夠共享鄉(xiāng)村振興帶來的成果。一方面，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不斷提升全域旅游產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平，嚴(yán)禁通過污染環(huán)境來創(chuàng)造效益，嚴(yán)禁污染區(qū)域環(huán)境。在實(shí)踐過程中，同步全域旅游、鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高西峽縣旅游資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式，從源頭切實(shí)減少縣域產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染問題，嚴(yán)禁旅游產(chǎn)業(yè)附屬污染物和垃圾污染鄉(xiāng)村。另一方面，在完成以上措施基礎(chǔ)上，積極把鄉(xiāng)村旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活富與生態(tài)美的統(tǒng)一。比如，西峽縣為推動旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的良性互動，在縣域內(nèi)共建全域旅游發(fā)展模式，采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村資源的整合，構(gòu)建了“一產(chǎn)助推旅游、二產(chǎn)服務(wù)生態(tài)、三產(chǎn)激活全局”的全域旅游發(fā)展模式。

3.3 以文化城鎮(zhèn)化對接鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)

鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得以融合的內(nèi)涵所在，是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的環(huán)境保證，因此，以文化城鎮(zhèn)化銜接鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進(jìn)文化旅游資源的相互滲透。一方面，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合過程中，要充分挖掘不同區(qū)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源和傳統(tǒng)風(fēng)貌，比如仲景小鎮(zhèn)的古街雕花門窗、青磚瓦墻、古樸老宅，還有特色民宿、八方美食、青年旅社等繽紛薈萃地道的“西峽味”，將當(dāng)?shù)氐奈幕糜钨Y源的傳統(tǒng)性、民俗性與新型城鎮(zhèn)化相互銜接，切實(shí)增加西峽縣全域文化旅游資源的獨(dú)特魅力。要充分挖掘西峽縣傳統(tǒng)文化資源的經(jīng)濟(jì)價值，并形成文旅產(chǎn)業(yè)核心，形成文化旅游、產(chǎn)品、建筑、服裝、銷售、加工等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步強(qiáng)化文化城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展在加強(qiáng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的同時，應(yīng)主動對接現(xiàn)代文明產(chǎn)業(yè)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。

3.4 以旅游特色小鎮(zhèn)為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

要想實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，有機(jī)契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要挖掘全域旅游的核心內(nèi)涵，找到鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化間的平衡點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦如何利用全域旅游資源，最大限度促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興質(zhì)的飛躍。毫無疑問，旅游特色小鎮(zhèn)是一個很好的渠道。所謂“旅游特色小鎮(zhèn)”，顧名思義，要凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的“特色”，包括資源特色、文化特色、地域特色及風(fēng)貌特色等等，建設(shè)符合西峽縣有區(qū)域特點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展的旅游小鎮(zhèn)。同時旅游特色小鎮(zhèn)的外在設(shè)施和環(huán)境必須滿足宜人宜居，彰顯西峽當(dāng)?shù)匚幕?，給消費(fèi)群體一種很好的旅游體驗(yàn)感。與此同時，要根植鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托西峽縣旅游資源，加快西峽縣各區(qū)域旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，并形成具有特色化的旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時，全域旅游必須按照“全域旅游化、農(nóng)旅一體化”的發(fā)展思路，以美麗鄉(xiāng)村為主陣地，以鄉(xiāng)村振興為抓手，推動特色旅游資源的整合，構(gòu)建多層次的以旅游特色小鎮(zhèn)，比如現(xiàn)在已經(jīng)建成的五里橋鎮(zhèn)、馬坡理想小鎮(zhèn)、仲景小鎮(zhèn)等一個個特色小鎮(zhèn)，同時將太平養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、丁河簡村等特色小鎮(zhèn)納入縣域旅游資源規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)中[11]，以豐富旅游產(chǎn)品形態(tài)，讓美麗鄉(xiāng)村如花綻放，描繪出西峽的秀麗畫卷。

4 結(jié)語

綜上所述，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中最大矛盾點(diǎn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，這已經(jīng)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游戰(zhàn)略，正是三者間資源相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的過程中，在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡根本問題。西峽作為中原發(fā)達(dá)地區(qū)旅游型小城鎮(zhèn)發(fā)展的縮影，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展取得了一定成效，但是在全域旅游視角下針對三者關(guān)系的定量研究較少，從三維層面對全域旅游引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的研究鳳毛麟角。因此，有必要從耦合經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，深入研究全域旅游、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各要素間協(xié)調(diào)狀況的好壞，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，提出應(yīng)對策略。