鄉(xiāng)村振興視域下基層社會(huì)治理創(chuàng)新路徑研究＊

馬柳丹

（貴州城市職業(yè)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路[1]。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)美、文明風(fēng)、生活富、治理好，就要探索新時(shí)代下基層社會(huì)治理新模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。人民群眾生活要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，就要做好基層社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，制度保障、人力物力財(cái)力投入，加強(qiáng)監(jiān)督與監(jiān)管，幫助基層社會(huì)治理取得實(shí)效。

1 基層社會(huì)治理面臨的困境

基層社會(huì)治理中，社會(huì)成員流動(dòng)性較強(qiáng)，社會(huì)控制的能力與社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化等方面的原因，都會(huì)給社會(huì)治理帶來困難。我國(guó)伴隨改革開放的深入推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性和開放性將日益增強(qiáng)，基層社會(huì)也不再是封閉式管理區(qū)間，管理難度進(jìn)一步加大。

1.1 基層社會(huì)治理能力薄弱

隨著社會(huì)的變革與發(fā)展，基層社會(huì)各方面的新問題不斷涌現(xiàn)并日漸突出，對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的要求日益高漲，但從我國(guó)的現(xiàn)狀來看，各級(jí)政府的治理能力仍然較為薄弱，治理手段單一，治理方式簡(jiǎn)單，常常陷入被動(dòng)的局面。而社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的治理方式的調(diào)整，也必然會(huì)牽涉到諸多領(lǐng)域，需要多方協(xié)調(diào)，提升基層社會(huì)治理能力。

1.2 基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不合理

隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，群眾的思想日趨多元化，而對(duì)群眾的思想教育、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等工作跟不上，致使一些人心態(tài)失穩(wěn)、道德失范，引發(fā)不少非直接利益性的社會(huì)矛盾和問題，形成了共同價(jià)值觀的喪失、社會(huì)心理的失衡和政治認(rèn)同的危機(jī)，給基層社會(huì)治理帶來新挑戰(zhàn)。改革開放以來我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，而基層社會(huì)治理的模式?jīng)]有跟上速度，傳統(tǒng)階層和新出現(xiàn)的階層在利益上的分歧，導(dǎo)致基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的不合理[2]。

1.3 基層社會(huì)治理體系不完善

改革開放發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)在體制和機(jī)制方面也進(jìn)行了一些改革，但就機(jī)制體制實(shí)踐的情況來看，存在體制不順、機(jī)制不暢的現(xiàn)象，農(nóng)村改革相對(duì)起步較晚，基層社會(huì)治理體系相對(duì)落后，沒有形成完整的治理體系。近年來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在社會(huì)治理方面也在嘗試創(chuàng)新，取得了一定的效果，但創(chuàng)新社會(huì)治理方式實(shí)施的效果不明顯，很大的阻礙在于政策落地困難，職責(zé)不清、權(quán)限不明、銜接不緊，多頭抓、多頭管，誰也管不了、管不好的現(xiàn)象存在，沒有形成基層社會(huì)治理的合力。分析其根本原因，在于基層社會(huì)治理體系不完善。

2 鄉(xiāng)村振興視域下基層社會(huì)治理的時(shí)代意義

2.1 基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要求鄉(xiāng)村治理有效，基層社會(huì)治理歷來都是社會(huì)治理的難題，鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村工作的短板和弱項(xiàng)，農(nóng)村的許多矛盾和問題都源于匱乏的鄉(xiāng)村治理。可以說，鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基不能打牢和夯實(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有基礎(chǔ)保障。提升鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理水平要加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，重點(diǎn)還是要從加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)入手，要切實(shí)規(guī)范民主選舉，最大可能選出被群眾廣泛認(rèn)可的村級(jí)干部，能注重群眾感知，及時(shí)解決群眾生活中的急難愁事，增強(qiáng)群眾幸福感。

2.2 基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。按照鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)[3]。

現(xiàn)在人民生活質(zhì)量提高了，有些地方的文明卻沒跟上。社會(huì)進(jìn)步要求做到鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)大發(fā)展需要鄉(xiāng)風(fēng)文明，人們精神生活需要鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要提升基層整體精神風(fēng)貌，從自身要求做起，從身邊做起，把物質(zhì)文明和精神文明很好地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

2.3 基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本要求

我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康后，農(nóng)村地區(qū)群眾的生活越來越好，按照鄉(xiāng)村振興的根本要求，群眾的美好生活不僅僅是物質(zhì)上的富足，更應(yīng)該是精神上的富足。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園[4-5]。

基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的重要部分，基層社會(huì)由于其獨(dú)有的特點(diǎn)，給治理帶來了難題。比如，在落實(shí)黨相關(guān)基層社會(huì)治理的過程中，基層社會(huì)群眾文化水平普遍較低，對(duì)政策宣傳及政策解讀要求較高，受文化程度的限制，很多政策在宣傳中解讀不到位，基層群眾無法理解到位，導(dǎo)致好政策落地困難，基層社會(huì)治理工作難以有效推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理目標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的根本要求，基層社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)大環(huán)境才能穩(wěn)定。基層社會(huì)治理是基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。

3 鄉(xiāng)村振興視域下基層社會(huì)治理的創(chuàng)新模式構(gòu)建

3.1 創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念

1）建立以黨建為依托強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)的基層社會(huì)治理理念。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，要突出基層黨組織的核心地位。歷史事實(shí)證明，我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民歷經(jīng)滄桑，進(jìn)入到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)偉大勝利。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民將要實(shí)現(xiàn)的又一宏偉目標(biāo)?；鶎庸ぷ髟邳h和國(guó)家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全黨工作的重中之重，不僅關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)以及整個(gè)社會(huì)的有序發(fā)展，而且關(guān)系到新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的成效。改革開放以來，農(nóng)村改革發(fā)展能夠取得如此大的成就，也正是因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治保證。因此，新時(shí)代農(nóng)村治理的現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提[6]。

2）更新以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體、強(qiáng)化德治先導(dǎo)的基層社會(huì)治理理念。建設(shè)文明實(shí)踐中心，以德治為主的基層治理模式是基層社會(huì)治理最終要達(dá)成的一種狀態(tài)，只有實(shí)現(xiàn)德治，全社會(huì)以文明治理為主，整個(gè)社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定?；鶎由鐣?huì)治理應(yīng)該在實(shí)踐中注重系統(tǒng)謀劃、有效推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷釋放鼓舞斗志、積極向上的正能量。以成立專項(xiàng)小組在全縣內(nèi)加強(qiáng)宣傳教育，持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，不斷堅(jiān)定廣大干部群眾同心共筑中國(guó)夢(mèng)的理想信念[7-8]。運(yùn)用人民群眾聽得懂、聽得進(jìn)的話語，積極宣傳講解，行為示范。將道德示范人物、時(shí)代楷模等人物的先進(jìn)事跡講給人民群眾聽，聚焦為國(guó)家立心、為民族鑄魂、為社會(huì)明德，持續(xù)深化教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，大力營(yíng)造學(xué)習(xí)、宣傳、爭(zhēng)做“好人”的良好社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的德治形式。

3）培育以基層協(xié)商民主為抓手、強(qiáng)化自治基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理理念?；鶎由鐣?huì)治理，協(xié)商民主是重要手段，而自治是基層社會(huì)運(yùn)行的重要方式和依托，是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭。要著力健全基層自治機(jī)制，推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體，積極打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

4）強(qiáng)化以法治建設(shè)為屏障保駕護(hù)航解決“最后一公里”問題的基層社會(huì)治理理念?；鶎由鐣?huì)治理，法治建設(shè)不容忽視，將鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理納入法治化軌道既要尊重鄉(xiāng)村的人情社會(huì)，更要樹立法治化理念，以法治理念化解矛盾糾紛。

3.2 創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式

1）加大基層社會(huì)治理投入。保障人力、物力、財(cái)力，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)管理主體如電信、移動(dòng)、聯(lián)通等，做好基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工作。保證基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋無死角，并做好網(wǎng)絡(luò)覆蓋的維修、管理等工作，有效保障基層社會(huì)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)性工作。

2）建立完善的信息平臺(tái)。在網(wǎng)格化管理過程之中，建立完善的信息平臺(tái)是基礎(chǔ)工作，也是關(guān)鍵工作。要建立完善的信息平臺(tái)，保障網(wǎng)格化的工作順利進(jìn)行，同時(shí)，培養(yǎng)一批網(wǎng)格化信息管理人員是保證網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵。

3）建立完善的工作機(jī)制。從網(wǎng)格化人才選拔、錄用、上崗等環(huán)節(jié)都要注意把控，選擇一批既熱愛基層工作又具有一定專業(yè)技術(shù)的人才。在工作崗位的設(shè)計(jì)上要注重人崗匹配，權(quán)責(zé)明確，堅(jiān)持一人一崗、一人一責(zé)，將人和崗位有效匹配，建立起完善的工作機(jī)制，為助力網(wǎng)格化實(shí)施提供條件。

4）完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。建立以主客觀相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，以客觀為主，以工作中的各類數(shù)據(jù)為依據(jù)，避免主觀評(píng)價(jià)帶來的不公平、不準(zhǔn)確。而結(jié)合主觀評(píng)價(jià)的原因在于，不定期采用收集民意的形式，實(shí)地走訪收集民意數(shù)據(jù)，一方面改進(jìn)工作中的不足，另一方面查漏補(bǔ)缺，完善工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保最終的評(píng)價(jià)是科學(xué)有效的。

3.3 多元化主體共同參與社會(huì)治理

所謂多元化社會(huì)治理，就是在主體上除政府部門外，還有社會(huì)企業(yè)、群眾、社會(huì)團(tuán)體等共同參與社會(huì)治理[9]。在多元化基層社會(huì)治理過程中，要分清主次，各自履行好角色。主要做法是建立以政府為主，社會(huì)企業(yè)、群眾、社會(huì)團(tuán)體等主體共同參與的工作模式。政府做好頂層設(shè)計(jì)，從制定政策、設(shè)計(jì)治理方案到在全縣范圍內(nèi)推行社會(huì)治理創(chuàng)新工作?；鶎由鐣?huì)治理有效創(chuàng)新在于發(fā)揮治理主體的作用，基層社會(huì)企業(yè)、群眾、社會(huì)團(tuán)體作為基層社會(huì)治理的主要參與者，要充分發(fā)揮這些群體的創(chuàng)新意識(shí)，積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式。

3.4 創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系

創(chuàng)新基層治理體系主要從創(chuàng)新社會(huì)治理管理組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理管理力量配置、創(chuàng)新基層社會(huì)治理管理手段方式等方面入手。基層社會(huì)創(chuàng)新管理的組織結(jié)構(gòu)要明確兩個(gè)方向，一方面要形成管理體系，另一方面要?jiǎng)?chuàng)建縣—鄉(xiāng)—村三級(jí)服務(wù)管理模式。打造縣里有服務(wù)中心、鄉(xiāng)里有政務(wù)大廳、村里有便民服務(wù)室的治理方式[10]。

3.5 創(chuàng)新基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理方式

1）構(gòu)建基層社會(huì)安全預(yù)防網(wǎng)。安全需要，重在預(yù)防，要重視源頭預(yù)防，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向建立安全預(yù)防機(jī)制，安全網(wǎng)涵蓋應(yīng)急、反恐、處理突發(fā)事件、維護(hù)穩(wěn)定等方面。

2）構(gòu)建基層社會(huì)矛盾化解網(wǎng)。鄉(xiāng)村振興，需要基層社會(huì)治理有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理，很重要的工作就是化解基層社會(huì)群眾矛盾，要建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、協(xié)會(huì)調(diào)解的目標(biāo)。

3）構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)網(wǎng)。構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)網(wǎng)要從住房、食品安全、身心健康安全等方面著手，要做好基層住房配套設(shè)施的建設(shè)，保障飲水、能源的配套及安全；要嚴(yán)格做好食品安全檢查監(jiān)督工作，切實(shí)把控食品安全入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)基層商鋪的檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊違法、仿真、售假的行為。

3.6 創(chuàng)新基層社會(huì)治理工具

發(fā)展大數(shù)據(jù)基層社會(huì)治理平臺(tái)，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身地域優(yōu)勢(shì)，打造大數(shù)據(jù)基層社會(huì)治理平臺(tái)，幫助基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。此外，發(fā)展基層社會(huì)治理法治工具也是一種選擇。首先，需要做好基層工作的頂層設(shè)計(jì)；其次，要組織專人推進(jìn)，法治的落地需要多方協(xié)作、共同參與，在落實(shí)法治工具的過程中，要結(jié)合地方實(shí)際，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)法治工具進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分掌握法治工具要義，并將內(nèi)容轉(zhuǎn)化為人民群眾能理解的語言和方式，讓其落地生根；再次，要讓法治工具充分代表人民群眾的利益，充分體現(xiàn)群眾的意志，讓群眾感受到自己當(dāng)家做主，從而利于法治工具的落實(shí)，真正出成效。