蘭陵縣國家水土保持重點工程建設成效及做法

喬士強，王義春，陳新軍

(1.蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277731； 2.沂南縣水利局，山東 沂南 276300；3.臨沂市水利局，山東 臨沂 276001)

蘭陵縣國家水土保持重點建設工程項目區(qū)位于蘭陵縣北部尼山南麓省級水土流失重點治理區(qū)。項目區(qū)地勢西北高、東南低，屬暖溫帶季風氣候區(qū)，平均氣溫11.8～13.3 ℃，多年平均降水量853.8 mm。土壤類型為棕壤、褐土等。流域內植被主要有以松柏、刺槐為建群種的喬木林，還有以黃荊、酸棗為主的灌木林，農作物面積占比大，主要有玉米、紅薯、花生等。項目區(qū)總面積435 km2，涉及152個行政村，農業(yè)人口10.6萬人，人均耕地0.09 hm2。項目區(qū)內水土流失面積204.2 km2，平均土壤侵蝕模數(shù)1 320 t/(km2·a)，溝壑密度1.10 km/km2。項目區(qū)水土流失以水力侵蝕為主，土壤為石灰?guī)r及砂巖風化而成，團粒粗、膠結力差、抗蝕性弱、持水能力差、跑水跑肥，耕地因濺蝕和面蝕而砂礫化，土壤質地逐漸由沙壤土退化為沙土→粗沙土→礫質土，直至裸巖。侵蝕形式主要是面蝕和以溝岸擴張為特征的淺狀溝蝕[1]。

1 工程建設成效

蘭陵縣自2013年開展國家水土保持重點建設工程以來，累計治理小流域16條，完成水土流失治理面積164.36 km2，其中新建和整修梯田11 920 hm2，發(fā)展水土保持林476 hm2、經(jīng)濟林570 hm2，封禁治理3 470 hm2，修建谷坊等攔蓄工程78座、生產(chǎn)道路27.4 km?？偼顿Y7 839萬元，其中國家投資2 586.9萬元，省市配套783.9萬元，剩余4 468.2萬元由縣級財政全部配套，成為為數(shù)不多的投資全部由財政承擔的水土保持工程。

經(jīng)過8年的治理，項目區(qū)已形成了較為完善的水土流失綜合防護體系，有效地促進了地表徑流向地下徑流和壤中流的轉化[2]，減輕了徑流沖刷能力，抬高了地下水位。坡面與溝道攔蓄能力提高后，有效地保護了水、土資源及土壤肥力，優(yōu)化了項目區(qū)內水資源的時空分布格局。部分坡耕地通過地塊合并整平、設置田坎、蓄水配套等措施[3]，成為旱澇保收的水澆地，大大提高了土地的生產(chǎn)力和防洪減災能力。

1.1 生態(tài)效益

通過連續(xù)8年的國家水土保持重點工程項目建設，蘭陵縣增加水土流失治理面積164.36 km2，項目區(qū)內水土流失治理度達到80.3%，水土流失得到有效控制，年攔蓄地表徑流256.3萬m3，年保持土壤14.2萬t，林草覆蓋率提高了2.9個百分點，土壤侵蝕模數(shù)下降到690 t/(km2·a)。通過治理，項目區(qū)內生態(tài)環(huán)境及農業(yè)生產(chǎn)條件得到了進一步改善，土地利用率及產(chǎn)出能力大幅度提高。

1.2 經(jīng)濟效益

根據(jù)項目區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，自國家水土保持重點工程實施并發(fā)揮效益以來，項目區(qū)糧食總產(chǎn)量年均增加353.6萬kg，人均糧食比治理前增加了32.8 kg，通過糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟作物增加、木材蓄積、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等，項目區(qū)增加產(chǎn)值1 541萬元，人均純收入每年增加509元。隨著治理措施效益的充分發(fā)揮，經(jīng)濟效益將更加明顯，當?shù)厝罕姷纳钏綄⒌玫竭M一步提高。

1.3 社會效益

工程的建設促進了生態(tài)環(huán)境改善，提高了土地生產(chǎn)力，緩解了人地矛盾，確保了人心安定、社會穩(wěn)定。項目區(qū)水土保持措施的布設和農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，促進了當?shù)厝罕娺M一步做好生態(tài)文章和經(jīng)濟文章，他們結合周圍水體資源和水土保持生態(tài)建設成果，發(fā)展了以果品采摘、休閑農家樂為特色的旅游經(jīng)濟，主打生態(tài)特色。據(jù)統(tǒng)計，16條小流域中有9條治理后發(fā)展了農家樂生態(tài)旅游。水土保持重點工程建設為項目區(qū)周邊區(qū)域開展水土流失治理提供了技術樣板，有力促進了當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壓油溝小流域依托水土保持溝道工程設置的旅游景點有6處，流域內的小東山村依托水土保持經(jīng)濟林工程，以“合作社+農戶”模式發(fā)展盆景特色產(chǎn)業(yè)，村內家家戶戶做盆景、賣盆景，發(fā)展成了盆景藝術村。流域內南碼頭村依托水土保持工程和長新橋水庫，發(fā)展旅游民宿，依山望水，提高了村民收入。經(jīng)濟收入的提高促進了社會穩(wěn)定，寬闊整潔的街道上，房屋錯落有致，富有層次的綠化苗木相映成趣，滋養(yǎng)著和睦親近的鄰里關系，村風民風有了新氣象，基層黨組織的組織能力顯著提升，村“兩委”班子的號召力明顯增強，公共設施服務水平也明顯提升。

2 主要做法

2.1 突出重點，發(fā)揮生態(tài)潛力

蘭陵縣北部山區(qū)面積大，人口密度小，土壤瘠薄，農業(yè)產(chǎn)出低。針對這一實際情況，在重點工程規(guī)劃上，堅持 “重視發(fā)展基礎、突出發(fā)展重點、強調發(fā)展?jié)摿Α钡乃悸罚瑢椖繀^(qū)內各具特色的主導產(chǎn)業(yè)及山、水、林、田、路、村等實施統(tǒng)一規(guī)劃，做到與水系生態(tài)建設、城鄉(xiāng)水環(huán)境整治有機結合，協(xié)調推進，在流域內建立起完整、有效的水土流失綜合防護體系和高產(chǎn)高效的生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)體系。以河流為主線，以道路為骨干，構建“上游以水源涵養(yǎng)為主導的生態(tài)屏障建設，中部以水土流失綜合治理為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設，下游以水體保護為目標的人居環(huán)境建設”的總體格局。在保證工程安全的前提下，盡可能做到近自然治理，使各項治理措施實施后與周邊環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)人與自然和諧共處[1]。

2.2 產(chǎn)學研結合，加強水土保持監(jiān)測

為更好地了解不同水土保持措施體系的水土流失防治效果，及時調整水土保持措施配置，蘭陵縣在項目區(qū)建設了大后莊水土保持監(jiān)測站。根據(jù)項目區(qū)內實際地形條件和區(qū)域內林草和耕作情況，徑流小區(qū)分為7°、13°、18°三個坡度，每個坡度設2個對比，合計6個徑流小區(qū)。7°徑流小區(qū)為無壟種植與橫坡壟作比較，種植玉米、小麥等，有壟地田坎種植花椒或金銀花護坡[4]；13°徑流小區(qū)為栽植核桃與自然坡比較，核桃栽植采用穴狀整地，林下種植牧草，對比小區(qū)沒有人為干擾，沒有整地措施，采用自然恢復植被；18°徑流小區(qū)為水土保持林與疏林補植比較，水土保持林主要為側柏、刺槐等。徑流小區(qū)周邊建有氣象站，對照定量研究坡地水土流失規(guī)律。根據(jù)相關監(jiān)測和試驗數(shù)據(jù)對已實施的水土保持措施進行生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益分析評價，及時優(yōu)化下一步的措施配置。與臨沂大學合作成立了山東省水保與環(huán)境保育重點實驗室實驗基地、臨沂大學資環(huán)學院實習基地等，產(chǎn)學研結合，以提高治理技術科技含量，獲得相應的技術資料和科技成果用于下一步水土流失治理。依托項目區(qū)實驗基地的研究，目前已在國內外重要學術期刊發(fā)表論文5篇，其中沂蒙山區(qū)水源地生態(tài)保育技術獲得臨沂市科技進步二等獎、臨沂市自然科學一等獎。

2.3 加強協(xié)調，確保資金配套全部到位

按照東部發(fā)達地區(qū)政策，山東省區(qū)域范圍內的國家水土保持重點工程投資國家投資占比33%，省、市財政配套占比10%，剩余的57%由縣級自籌。由于水土流失治理區(qū)大部分經(jīng)濟基礎薄弱，縣級財政配套困難，大部分地方依靠群眾自籌，資金投入不足，因此造成工程質量偏低，效益不明顯，且增加了當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟負擔，降低了水土保持工程的整體形象。為確保工程質量，讓水土保持工程真正成為民生工程，蘭陵縣在財政緊張的情況下，將資金缺口全部配套到位。

2.4 生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟

在布局上，每條小流域治理都把水土保持同農民致富、生態(tài)旅游緊密結合，努力做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。通過各具特色的精品區(qū)示范，形成了多目標、多功能、高效益的水土保持綜合防護體系，使自然資源特別是水土資源得到有效保護，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高土地利用效率及產(chǎn)出率，為生態(tài)防護提供土地保障，讓群眾得到生態(tài)紅利。抱犢崮小流域利用得天獨厚的地貌優(yōu)勢，通過退耕還林，優(yōu)化生態(tài)空間，引入資本開展地質生態(tài)旅游，年創(chuàng)收230多萬元。壓油溝小流域致力于“山、水、林、田、路、居”綜合布局，堅持美化環(huán)境、保護生態(tài)，留住原有的村落格局，留住特有的鄉(xiāng)土味兒、民俗味兒，形成了繞山觀景、入園采摘、臨水垂釣的休閑旅游發(fā)展模式，真正成為“綠水青山就是金山銀山”的踐行者。引進和培育了100多家專業(yè)合作社和農產(chǎn)品加工企業(yè)，提供了1 800余個就業(yè)崗位，帶動周邊農民人均年收入增長1.5萬元，成為助推鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。

2.5 統(tǒng)籌協(xié)調，集中優(yōu)勢力量

蘭陵縣委、縣政府把水保項目實施作為改變農村面貌、促進鄉(xiāng)村振興的重要突破口，成立了由縣政府分管副縣長任組長的流域治理領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調財政、發(fā)改、水利、農業(yè)、林業(yè)、自然資源、科技等部門，為流域治理提供強有力的組織保障和必要的技術、物資、資金、信息等服務，建立了以政府投入為導向、社會投入為補充、分部門實施的融資機制，形成了項目帶動、部門聯(lián)動、科技牽動、政策鼓動、利益驅動的良好局面。

在具體工程建設中，蘭陵縣的主要做法有：一是嚴格按照《國家水土保持重點工程建設管理辦法》要求，落實了項目招投標、監(jiān)理等制度，明確了具體的項目負責人和技術負責人，實行全程監(jiān)督指導，保證了工程質量；做到資金使用公開、公正、透明，確保了資金管理使用規(guī)范安全高效。二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人包項目責任制，主動搞好督促協(xié)調，解決項目建設過程中遇到的問題，建立了項目推進機制。三是針對項目施工，建立了“獎先罰后、獎優(yōu)懲劣”的激勵機制，形成各標段施工企業(yè)互相比工程質量、比工程進度的局面，確保了各個項目的順利推進。

3 問題與建議

隨著國家水土保持重點工程的連片治理，集中連片的高強度水土流失逐漸減少，前期工程由于投資不足或其他技術問題遺留的小面積水土流失分布零散；大部分的低標準梯田由于年久失修、人為干擾等，侵蝕強度逐漸增加，形成了不易被察覺的隱形水土流失[5]；伴隨著水土流失的農業(yè)非點源污染威脅著下游水質安全。這些給水土流失治理工作都提出了新的要求。

在下一步的水土保持工程建設中，除了積極探索以獎代補的投入機制，對不能形成小流域規(guī)模的水土流失治理，應與重點工程建設結合，將一家一戶的水土保持措施建設納入小流域治理綜合評價體系，將分散的水土流失分散治理，并形成合力，發(fā)揮以獎代補的優(yōu)勢。同時，針對當前鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設的要求，提高小流域治理檔次，開展生態(tài)清潔型小流域建設，以優(yōu)化措施配置[5]、控制面源污染為目標，重點投入、集中治理。通過能源結構、生活方式、生產(chǎn)方式的調整，擴大生態(tài)公益林面積，發(fā)揮大自然的生態(tài)修復作用，提升農村生活品質，促進鄉(xiāng)村振興。