東蘭縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策淺析

莫永生

（拔群干部學(xué)院組織人力資源部，廣西東蘭 547400）

東蘭縣隸屬?gòu)V西壯族自治區(qū)河池市管轄，地處滇桂黔石漠化片區(qū)，總面積2 415 km2，其中耕地面積僅占5.8%。全縣聚居了壯族、侗族、苗族、瑤族、毛南等8 個(gè)少數(shù)民族，共28.56 萬(wàn)人。東蘭是著名的革命老區(qū)，是鄧小平、韋拔群等老一輩革命家留下光輝足跡的英雄之地，紅色文化資源較為豐富。2021年全縣森林覆蓋率達(dá)84.25%，穩(wěn)居全市第一位。東蘭先后獲得“國(guó)家森林康養(yǎng)基地”等稱號(hào)和烏雞之鄉(xiāng)、板栗之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、將軍之鄉(xiāng)等多種美譽(yù)[1]。特有的地理位置和民族環(huán)境讓東蘭縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要特色產(chǎn)業(yè)去完善和推動(dòng)。本文通過(guò)分析東蘭特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，以期從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，有助于改善東蘭特色產(chǎn)業(yè)的整體環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2016 年以來(lái)，東蘭縣堅(jiān)持扶貧扶長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生理念，瞄準(zhǔn)脫貧增收的短期目標(biāo)和建成小康社會(huì)的長(zhǎng)期目標(biāo)，結(jié)合河池市“十大百萬(wàn)”扶貧產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的部署指示，制定出臺(tái)了《東蘭縣“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的通知》，明確提出東蘭“十三五”期間要重點(diǎn)扶持發(fā)展油茶、核桃、板栗、桑蠶、東蘭烏雞、黑山羊、黑山豬、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖和長(zhǎng)壽生態(tài)富硒農(nóng)產(chǎn)品等十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造這些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推東蘭全面脫貧攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從過(guò)去傳統(tǒng)的“輸血”式到現(xiàn)階段“造血”式的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，東蘭全縣油茶種植面積達(dá)1.97 萬(wàn)hm2，油茶產(chǎn)品精加工率高達(dá)80%以上，茶油年產(chǎn)量達(dá)4 000 多t 以上，油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破3億元以上；全縣特色水果種植基地面積達(dá)0.38 萬(wàn)hm2；生豬、肉牛和肉羊分別出欄9.65 萬(wàn)頭、1.77 萬(wàn)頭和8.06 萬(wàn)只；栽培食用菌1 000 萬(wàn)棒，產(chǎn)值4 263 萬(wàn)元；全縣核桃種植面積達(dá)1.93 萬(wàn)hm2，板栗種植面積約2.17 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量?jī)扇f(wàn)多t，產(chǎn)值可達(dá)1.2 億元；特色產(chǎn)業(yè)覆蓋脫貧戶高達(dá)99.19%。2018年以來(lái)，為帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)更好地覆蓋輻射全縣和擴(kuò)大增收，東蘭縣委縣政府牽頭引進(jìn)廣西渝桂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、廣西立騰農(nóng)牧發(fā)展有限公司等企業(yè)，積極探索“公司+農(nóng)戶+基地”等多種管理運(yùn)作模式，帶動(dòng)全縣建檔立卡貧困戶發(fā)展烏雞等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為全縣8 600 多建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)增收1 290 多萬(wàn)元[2]。如今，特色產(chǎn)業(yè)已成為東蘭全縣助農(nóng)致富奔小康的最主要經(jīng)濟(jì)手段，為全縣決戰(zhàn)“十四五”攻堅(jiān)起始階段、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

2 面臨的困境

2.1 缺乏優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

近十多年來(lái)，東蘭縣先后摸索發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有油茶、板栗、核桃、桑蠶、東蘭烏雞、黑山羊、黑山豬、肉牛、長(zhǎng)壽生態(tài)富硒農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖等10種。東蘭當(dāng)前仍是人均耕地面積相對(duì)較少、農(nóng)民群眾收入普遍較低和政府財(cái)力非常脆弱的縣，如果多個(gè)產(chǎn)業(yè)并列發(fā)展，沒有主次之分或沒有鮮明突出的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)貪多求全的局面，造成寶貴人力、物力和財(cái)力的分散，進(jìn)而造成產(chǎn)業(yè)雖多卻沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠真正發(fā)展壯大，難以形成具有較大競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)。

2.2 重建輕管、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題較普遍

與種植糧食作物相比，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)投入較大，從投入到收獲的周期也相對(duì)較長(zhǎng)，必須建管齊抓共管和堅(jiān)持不懈才能獲得收益回報(bào)。多數(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)容易，后期維護(hù)管理難，因?yàn)榛亟ㄔO(shè)能夠很快見到成效，而后期運(yùn)行管理出效益出成果則相對(duì)緩慢，導(dǎo)致有些地方在特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)上重建輕管等問(wèn)題比較突出，有的甚至只建不管。一些地方在抓特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)時(shí)，熱衷于追求進(jìn)度、面積和數(shù)量，貪大求全，追求短期利益，卻忽視了產(chǎn)品發(fā)展的核心質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展有速度和規(guī)模，卻低質(zhì)量和無(wú)品牌效益[3]。一些基地建設(shè)多年卻年年負(fù)債虧損，產(chǎn)生了極大的社會(huì)負(fù)面影響，造成國(guó)家寶貴資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和內(nèi)耗，讓農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)失去信心。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)鏈較短，“三產(chǎn)”融合發(fā)展不夠

由于農(nóng)業(yè)受規(guī)模和自然資源稟賦條件等因素的制約，東蘭縣絕大多數(shù)農(nóng)民群眾單純依靠第一產(chǎn)業(yè)（種養(yǎng)殖業(yè)），增收空間十分狹窄，因此必須把特色產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，努力向第二、第三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，積極配套發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)，才能真正做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和放大倍增產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)東蘭縣在抓特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，普遍存在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)遍地開工，基地規(guī)模迅速擴(kuò)大，但農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品加工業(yè)卻嚴(yán)重滯后，第二、第三產(chǎn)業(yè)跟不上第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的現(xiàn)象。全縣大多數(shù)農(nóng)村市場(chǎng)仍以買賣初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，極少有產(chǎn)地初加工基礎(chǔ)，普遍缺乏精深加工產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，已經(jīng)成為東蘭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.4 產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源發(fā)掘開發(fā)力度不夠

雖然東蘭有很多特色農(nóng)產(chǎn)品，但由于沒有立足地方實(shí)際，追求短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體規(guī)劃，再加上農(nóng)民群眾對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)稟賦和比較優(yōu)勢(shì)預(yù)測(cè)分析不透徹，部分產(chǎn)業(yè)處于盲目跟隨和無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。產(chǎn)業(yè)趨同極易造成市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，難以使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。有的甚至盲目跟從，沒有深思熟慮，在未經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)人員科學(xué)試驗(yàn)研究的情況下，把特色產(chǎn)業(yè)照搬建設(shè)在不合適的地域環(huán)境，或者選擇了不適宜的外來(lái)品種盲目培育種植，幾年過(guò)去之后，才發(fā)現(xiàn)水土不服，最終給國(guó)家和農(nóng)民群眾造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。例如，從2012 年開始，東蘭許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣、鄉(xiāng)政府的號(hào)召下大面積種植核桃，有的農(nóng)戶不惜一切將其所有土地都種上核桃，如今9 年過(guò)去了核桃仍沒見開花結(jié)果。對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源發(fā)掘開發(fā)力度不夠，東蘭縣作為紅七軍和韋拔群烈士的故鄉(xiāng)，是廣西紅色文化資源最為富集的一個(gè)縣，與國(guó)內(nèi)其他革命老區(qū)相比，東蘭的紅色旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，旅游開發(fā)程度不夠深入，其紅色旅游景點(diǎn)多處在初始開發(fā)利用階段，缺乏更高層次的挖掘和打造。紅色旅游發(fā)展相對(duì)單一，對(duì)東蘭經(jīng)濟(jì)的輻射影響有限，無(wú)法發(fā)揮帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的作用[4]。

3 推進(jìn)東蘭特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 明確發(fā)展方向和側(cè)重點(diǎn)，確定主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)

要壯大地方經(jīng)濟(jì)，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需有一定的地域特色，深入探索走出一條人無(wú)我有和符合自身實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路?！笆奈濉睍r(shí)期，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為突破口，集中力量主攻一兩個(gè)優(yōu)勢(shì)顯著、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批獨(dú)具魅力、有極強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要加大產(chǎn)業(yè)科研投入，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析，從多個(gè)適宜東蘭發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)中，篩選出一兩個(gè)優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)久穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、社會(huì)認(rèn)可度和支持度最高、受益人群最多、農(nóng)民群眾基礎(chǔ)最牢靠、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)作為全縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)，堅(jiān)持走差異化發(fā)展和以特色取長(zhǎng)補(bǔ)短之路。從當(dāng)前東蘭縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況來(lái)看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是油茶產(chǎn)業(yè)。政府主導(dǎo)和群眾形成發(fā)展共識(shí)，采取以下措施發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)：1）在適宜發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和連片地塊優(yōu)先發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，使其規(guī)模不斷聚集成片、連接成線，擴(kuò)大種植面積，形成油茶示范區(qū)。其他產(chǎn)業(yè)不能與油茶產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪資源、搶土地。2）國(guó)家、區(qū)、市、縣級(jí)的相關(guān)政策、資金和項(xiàng)目向油茶產(chǎn)業(yè)大力傾斜，堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)幫扶。特別是在縣財(cái)政資金十分有限的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不能過(guò)于分散和謀求面面兼顧，應(yīng)緊抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持其發(fā)展。3）重點(diǎn)圍繞油茶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與其相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)。例如在油茶地里放養(yǎng)烏雞等，可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣既尊重了自然規(guī)律，因地制宜發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，又促進(jìn)了油茶產(chǎn)業(yè)和諧共生發(fā)展，使油茶產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位更加突顯，發(fā)展更加順暢。這樣才能集中有限力量將油茶產(chǎn)業(yè)真正做大做強(qiáng)，成就東蘭縣“亮麗名片”和“金字品牌”。

3.2 把控好發(fā)展節(jié)奏，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

質(zhì)量和品質(zhì)是特色產(chǎn)品的核心價(jià)值所在，只有不斷強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，嚴(yán)把特色產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，才能提升特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在凝聚力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要改變以往過(guò)于注重建設(shè)進(jìn)度、盲目擴(kuò)大基地規(guī)模、單純追求增加產(chǎn)品數(shù)量、粗放式經(jīng)營(yíng)管理的做法，堅(jiān)持質(zhì)量和效益優(yōu)先，把控好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)步發(fā)展。特別是在特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，不可一味地追求進(jìn)度和節(jié)奏，堅(jiān)持以提高特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求質(zhì)量第一，確保建一特色產(chǎn)業(yè)、成就一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大膽將種植效益低、更適合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的田地調(diào)整出來(lái)，改良建設(shè)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地的后期運(yùn)行管理，確保新建產(chǎn)業(yè)基地后期管理得當(dāng)，做到早見收、高效益。

3.3 大力發(fā)展配套的第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展

要充分把握國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興等重大戰(zhàn)略支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，搶抓河池市加快推進(jìn)東巴鳳一體化發(fā)展機(jī)遇，把東蘭未來(lái)發(fā)展放在全國(guó)、全區(qū)、全市發(fā)展格局中來(lái)謀劃和建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代東蘭特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套的第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在建設(shè)興旺東蘭上實(shí)現(xiàn)新突破[5]?？h、鄉(xiāng)政府要認(rèn)真謀劃梳理區(qū)市出臺(tái)的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)保障資金要素，特別是重點(diǎn)解決好全縣特色產(chǎn)業(yè)配套的科技園區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)中遇到的實(shí)際困難；共同構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，組合連接多元主體，打造特色產(chǎn)業(yè)利益共同體，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，讓加入到供應(yīng)鏈體系的農(nóng)民群眾、投資商都能獲益。靈活采取“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，不斷優(yōu)化要素配置，引導(dǎo)農(nóng)民群眾加入特色產(chǎn)業(yè)合作社，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶入股龍頭企業(yè)，建立龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)合作組織和農(nóng)戶之間真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)配套的科技園區(qū)和龍頭企業(yè)要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，不斷深挖潛力，融合當(dāng)?shù)卦?，加大研發(fā)投入，凝聚重視科技創(chuàng)新，進(jìn)一步加快推動(dòng)科技創(chuàng)新步伐，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代科技創(chuàng)新力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。不斷擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造規(guī)?；?、科技化的產(chǎn)業(yè)種植基地，為科技園區(qū)和龍頭企業(yè)生產(chǎn)提供充足的原料保障。此外，當(dāng)?shù)剡€要不斷完善特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力提高流通效率和輻射能力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和豐富產(chǎn)品線，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 充分挖掘地方紅色資源優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)旅品牌

民族地區(qū)要發(fā)展，就要立足地方資源稟賦、自然發(fā)展條件和自身比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)發(fā)展路子和突出地方特色。只有做好特色文章，才能不斷增強(qiáng)各族人民群眾的安全感、獲得感和幸福感[6]。提倡各民族地區(qū)要依托綠水青山、鄉(xiāng)土文化和民俗民風(fēng)等特色資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)和健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，突出多元化、差異化和特色化，既要有速度，更要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“紅綠”融合發(fā)展模式，努力打造“紅綠”融合發(fā)展的魅力品牌。對(duì)各種顏色資源進(jìn)行有效地整合、打造和宣傳。將東蘭獨(dú)特的紅色文化內(nèi)涵融入到綠色資源中，將紅色文化通過(guò)民俗文化傳統(tǒng)表現(xiàn)出來(lái)，將紅色文化和旅游休閑娛樂(lè)體驗(yàn)相結(jié)合，打造一系列旅游新產(chǎn)品，以“紅”推“綠”，以“俗”促“紅”，以“綠”扶“紅”，實(shí)現(xiàn)“紅綠”并重，打造“東蘭紅色旅游區(qū)”，如推廣鄧小平在東蘭的足跡之旅，在東蘭壯族“三月三”“螞拐節(jié)”及三弄瑤族的“祝著節(jié)”等少數(shù)民族節(jié)慶活動(dòng)的表演中融入當(dāng)?shù)丶t色文化元素，從而促進(jìn)紅色文化資源長(zhǎng)效性發(fā)展。