高質(zhì)高效推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任

中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 袁延文

湖南堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鞏固提升糧食產(chǎn)能的根本舉措，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力支持下，按照“五化五新”思路推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為“端穩(wěn)端牢中國糧、做優(yōu)做香湖南飯”筑牢基礎(chǔ)。截至2021年底，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田241萬公頃；年度糧食總產(chǎn)量3074.5萬噸，創(chuàng)近6年新高；2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)獲國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)。2022年，全省計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.7萬公頃，前8個(gè)月已建成24.04萬公頃，占年度任務(wù)的78.39%。

一、堅(jiān)持“一體化”推進(jìn)，健全統(tǒng)一高效新機(jī)制

一是高位推動(dòng)。湖南省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究調(diào)度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入全省十大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并納入糧食安全責(zé)任制考核、省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)、鄉(xiāng)村振興考核等重要考核內(nèi)容，對(duì)省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)縣，按中央和省級(jí)財(cái)政年度農(nóng)田建設(shè)資金的5%予以獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)形成各級(jí)黨委、政府齊抓共管的良好格局。二是統(tǒng)籌整合。省級(jí)層面將中央預(yù)算內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資及建設(shè)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫的“五統(tǒng)一”管理。三是突出重點(diǎn)。把提升糧食產(chǎn)能作為首要目標(biāo)，重點(diǎn)布局在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，將任務(wù)向產(chǎn)糧大縣、雙季稻區(qū)和制種基地縣傾斜。

二、加強(qiáng)“多元化”籌資，構(gòu)建建設(shè)投入新格局

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同湖南省財(cái)政廳下發(fā)建立健全農(nóng)田建設(shè)多元化投入機(jī)制的通知，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地撬動(dòng)多元投入，預(yù)計(jì)2022年每667平方米投入在2200元左右。一是加大財(cái)政投入力度。出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，明確將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為土地出讓收入資金使用的重點(diǎn)范圍。湖南省財(cái)政將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要方向，按每667平方米600元安排預(yù)算，2021年和2022年平均安排資金27.6億元。將市縣財(cái)政投入作為資金分配、激勵(lì)評(píng)價(jià)的重要因素。2021年，市縣共投入財(cái)政資金10.3億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2022年預(yù)計(jì)投入將超過11億元。二是加大投融資創(chuàng)新力度。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，創(chuàng)新支持方式，依托土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、村級(jí)組織、新型經(jīng)營主體等連片流轉(zhuǎn)土地，充分利用新增耕地指標(biāo)、土地流轉(zhuǎn)溢價(jià)、租金等收益作為質(zhì)押貸款，吸引中長期信貸資金投入。2021年，全省共撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入15.5億元，2022年預(yù)計(jì)撬動(dòng)18億元以上。如安仁縣由村級(jí)組織集中流轉(zhuǎn)土地，依托國有平臺(tái)公司在完成2022年年度任務(wù)1833.3公頃之外，融資2億元建設(shè)4000公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，每667平方米投資在3000元以上。近期，湖南省擬訂了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新投融資方案，在落實(shí)財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過先建后補(bǔ)、貸款貼息、新增耕地指標(biāo)交易收益獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，吸引市場主體投資，撬動(dòng)金融貸款投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將每667平方米投資標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元以上，以此模式2022年力爭完成6.7萬公頃。三是加大整合支持力度。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌可用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金2億元，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田建設(shè)投資。

三、注重“特色化”發(fā)展，打造示范引領(lǐng)新模式

每年打造100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，每667平方米投資達(dá)3000元，分區(qū)域推進(jìn)田塊整治，開展耕地質(zhì)量提升、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)田和數(shù)字農(nóng)田建設(shè)等示范。在平湖區(qū)，以“規(guī)模化、智能化”為導(dǎo)向，實(shí)施小丘改大田，示范推廣智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)；在丘崗區(qū)，以“機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化”為導(dǎo)向，局部挖高補(bǔ)低、調(diào)整田型、修筑田埂，配套地力提升、節(jié)水灌溉、田間道路等工程；在山區(qū)，以“生態(tài)化、田園化”為導(dǎo)向，實(shí)行小田和梯田整治相結(jié)合，配套建設(shè)土壤培肥、小型水源及農(nóng)田防護(hù)等工程。示范區(qū)建設(shè)，有效提升了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，對(duì)拋荒耕地治理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升起到了明顯促進(jìn)作用，達(dá)到了建一片、成一片、示范帶動(dòng)一片的效果。

四、實(shí)行“精細(xì)化”管控，彰顯規(guī)范管理新氣象

一是建好制度機(jī)制。建立健全農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理、資金管理、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度辦法，深入開展“農(nóng)田建設(shè)百日大會(huì)戰(zhàn)”“工程質(zhì)量年”活動(dòng)，推行“政府監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理、群眾參與”的三位一體監(jiān)管模式，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程質(zhì)量管控。二是把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工程設(shè)計(jì)方面，分區(qū)分類編制農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)計(jì)典型圖集，提高設(shè)計(jì)實(shí)用性、標(biāo)準(zhǔn)化水平；在工程招投標(biāo)方面，制定《湖南省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，編制農(nóng)田建設(shè)工程施工電子招標(biāo)投標(biāo)示范文本，全面實(shí)行電子化招投標(biāo)，做到公開公平公正；在工程施工方面，推行人臉識(shí)別電子考勤，加強(qiáng)對(duì)施工單位主要人員的履責(zé)管理，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三是防好風(fēng)險(xiǎn)隱患。與各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組織開展全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，大力整治違規(guī)串標(biāo)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等行為，通過第三方監(jiān)管、全過程造價(jià)咨詢、跟蹤審計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)行。開展已建項(xiàng)目“排查整改”和安全生產(chǎn)“大排查”行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一起整改一起，及時(shí)消除隱患。

五、著眼“長效化”利用，探索建后管護(hù)新路徑

一是通過財(cái)政投入引導(dǎo)管護(hù)。湖南省財(cái)政每年安排1000萬元管護(hù)資金，引導(dǎo)市縣財(cái)政建立管護(hù)資金投入保障機(jī)制，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)受益主體參與管護(hù)的積極性。二是通過模式創(chuàng)新促進(jìn)管護(hù)。探索建立“保險(xiǎn)管”與“自主管”相結(jié)合的長效管護(hù)機(jī)制?！氨ｋU(xiǎn)管”就是開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，引入保險(xiǎn)公司對(duì)工程質(zhì)量提供全過程風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，完工5年內(nèi)如出現(xiàn)質(zhì)量問題由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠；“自主管”就是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前后的流轉(zhuǎn)差價(jià)中，提取一定比例用于后期管護(hù)，明確由經(jīng)營主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在2022年遭遇嚴(yán)重干旱情況下，大部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)得當(dāng)，較好發(fā)揮了保水、蓄水、節(jié)水作用。三是通過用途管制強(qiáng)化管護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入最新土地利用現(xiàn)狀圖，實(shí)行“一張圖”管理，明確要求新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)，以糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目標(biāo)，從選址、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等全環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化用途管控，給予特殊保護(hù)，確保長效利用。