基于多國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑的探索

吳春曉 王銀輝

一、引言

隨著全球化進(jìn)程的逐步推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，全球已進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易成為了重要的新型貿(mào)易模式，并不斷得到擴(kuò)張和發(fā)展。隨著數(shù)字貿(mào)易的影響逐步滲透國(guó)家的各個(gè)治理方面，并且對(duì)國(guó)際交往產(chǎn)生重要影響，因此，我國(guó)要加快數(shù)字貿(mào)易建設(shè)，讓數(shù)字貿(mào)易成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

二、數(shù)字貿(mào)易概念界定

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字化、智能化、信息化大背景下的產(chǎn)物，是依托于通信技術(shù)和信息技術(shù)的一種貿(mào)易方式。在全球化背景下脫胎于數(shù)字經(jīng)濟(jì)并成為了一種新型的貿(mào)易形式，代表著一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，影響著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，是國(guó)際貿(mào)易未來(lái)發(fā)展的主流方向。

各個(gè)國(guó)家的學(xué)者都針對(duì)數(shù)字貿(mào)易展開(kāi)了多方面的研究，美國(guó)是最早對(duì)數(shù)字貿(mào)易展開(kāi)相關(guān)研究的國(guó)家。2013年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）的界定表示數(shù)字貿(mào)易是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸而實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易活動(dòng)，包含數(shù)字交付內(nèi)容、社交媒體、搜索引擎以及其他數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)等幾個(gè)方面的內(nèi)容。隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，2014年該組織又對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行了概念的延展，將數(shù)字貿(mào)易全過(guò)程當(dāng)中所涉及的服務(wù)和貨物都囊括在了數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵之中，并且強(qiáng)調(diào)了數(shù)字貿(mào)易在金融和制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的重要作用。隨著數(shù)字貿(mào)易以強(qiáng)勁的趨勢(shì)成為國(guó)際全球經(jīng)濟(jì)的主要貿(mào)易形式之一，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）在2017年將數(shù)字貿(mào)易的概念又拓寬了一個(gè)范圍，將全球價(jià)值鏈（GVC）的數(shù)據(jù)流、智能制造等內(nèi)容納入了數(shù)字貿(mào)易的體系之中，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)各個(gè)方面的發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)的支撐。國(guó)內(nèi)的研究學(xué)者認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托的創(chuàng)新商業(yè)模式。也有學(xué)者通對(duì)其概念的系統(tǒng)梳理認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是依托于信息通信技術(shù)（ICT）的推動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易模式向數(shù)字化、智能化發(fā)展轉(zhuǎn)型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的拓展。

三、國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概況

1.美國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概況

美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和研究都展開(kāi)得比較早，美國(guó)已經(jīng)從國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)方面逐步對(duì)美國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行布局，同時(shí)依托于國(guó)家堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)勁的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，逐漸成為世界數(shù)字貿(mào)易的大國(guó)。2010—2020年美國(guó)可數(shù)字化交付服務(wù)出口規(guī)模走勢(shì)如下（圖1）。

圖1 2010—2020年美國(guó)可數(shù)字化交付服務(wù)出口規(guī)模走勢(shì)

從UNCTAD的數(shù)據(jù)可以看出，2010年到2020年，美國(guó)的數(shù)字服務(wù)出口呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并且在2020年數(shù)字化交付的服務(wù)出口額達(dá)到了5330.93億美元，從2010年以來(lái)，美國(guó)數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易出口的比重都穩(wěn)定持續(xù)在50%以上，并在2020年突破了75.55%，展現(xiàn)出了數(shù)字貿(mào)易在美國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。美國(guó)非常重視數(shù)字貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的影響作用，積極對(duì)數(shù)字貿(mào)易展開(kāi)了各個(gè)方面的布局。首先，美國(guó)將數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要層面，肯定了數(shù)字貿(mào)易對(duì)于國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，并加強(qiáng)了國(guó)家層面數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)。其次，美國(guó)出口戰(zhàn)略以服務(wù)出口為優(yōu)先，為了進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)數(shù)字服務(wù)的出口，通過(guò)國(guó)家外交、貿(mào)易協(xié)定等多種方式來(lái)減少他國(guó)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。再者，美國(guó)制定相應(yīng)的法律法規(guī)和貿(mào)易清單，通過(guò)貿(mào)易壁壘的方式保護(hù)本國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)。還有，美國(guó)通過(guò)建立貿(mào)易救濟(jì)體系、加強(qiáng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的布局等方面工作對(duì)數(shù)字貿(mào)易提供保障。最后，還有美國(guó)通過(guò)多邊談判或者雙邊談判的方式，推廣其貿(mào)易主張和理念。

2.歐盟數(shù)字貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概況

歐盟的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展正在快速推進(jìn)增長(zhǎng)，歐盟已經(jīng)制定了一系列的發(fā)展戰(zhàn)略，并依托于其經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷增加自身在數(shù)字貿(mào)易中的影響力。

從UNCTAD的數(shù)據(jù)可以看出，2010年到2020年，歐盟的數(shù)字服務(wù)出口呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并且在2020年數(shù)字化交付的服務(wù)出口額達(dá)到了12411.89億美元，從2010年以來(lái)，歐盟的數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易出口的比重整體在持續(xù)攀升，僅在2017年有小幅回落，并在2020年突破了呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，占比達(dá)到了64.15%，數(shù)字貿(mào)易逐漸成為歐盟服務(wù)貿(mào)易的重要生力軍。歐盟的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略主要針對(duì)數(shù)字貿(mào)易管理展開(kāi)，并從單一市場(chǎng)逐步擴(kuò)張到多個(gè)領(lǐng)域。首先，歐盟面臨著發(fā)展穩(wěn)定遲緩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此歐盟積極建設(shè)隱形的貿(mào)易壁壘。其次，歐盟針對(duì)盟內(nèi)成員國(guó)設(shè)置了保護(hù)性措施，在可數(shù)字化服務(wù)多個(gè)方面開(kāi)放成員國(guó)文化服務(wù)市場(chǎng)。再者，歐盟積極穩(wěn)健地建設(shè)自身的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)建設(shè)。

3.英國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)概況

數(shù)字貿(mào)易出口額一直在英國(guó)的服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要的主導(dǎo)地位，是英國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的重要貿(mào)易形式。為了在信息化時(shí)代為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破口，英國(guó)在2008年啟動(dòng)了數(shù)字英國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃，并從國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)方面逐步對(duì)英國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字服務(wù)進(jìn)行布局，并圍繞數(shù)字英國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃展開(kāi)了一系列的多方面規(guī)劃，以緊緊抓牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇。

從UNCTAD的數(shù)據(jù)可以看出，2010年到2018年，英國(guó)的數(shù)字服務(wù)出口呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，在2019有一定回落，2020年數(shù)字化交付的服務(wù)出口額達(dá)到了2867.01億美元，不及其發(fā)展巔峰的2018年的3126.41億美元。從2010年以來(lái)，英國(guó)的數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易出口的比重一直都比較高，并在2020年突破了呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，占比達(dá)到了83.72%，數(shù)字貿(mào)易也逐漸成為英國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要生力軍。英國(guó)的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略圍繞數(shù)字英國(guó)戰(zhàn)略展開(kāi)了多個(gè)方面的相關(guān)部署。首先，英國(guó)政府積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易建設(shè)，加大對(duì)數(shù)字貿(mào)易的投資力度建設(shè)亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。其次，英國(guó)針對(duì)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品等建立相應(yīng)的技術(shù)學(xué)院，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的相關(guān)主體提供技術(shù)賦能。再者，英國(guó)加強(qiáng)了地區(qū)和國(guó)際間的科技合作，并在英國(guó)25個(gè)地區(qū)展開(kāi)了振興和發(fā)展數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃。還有，英國(guó)政府積極加大外資對(duì)高新技術(shù)比如5G、光子等行業(yè)的投資支持。同時(shí)，英國(guó)政府積極展開(kāi)從制度、規(guī)范、政策等方面進(jìn)行數(shù)字環(huán)境的建設(shè)，為英國(guó)數(shù)字創(chuàng)造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)等提供保障。

四、多國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給予中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的啟示

1.加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)要加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的整體發(fā)展，從而提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易在全球數(shù)字貿(mào)易當(dāng)中的地位?？梢詮囊韵马攲釉O(shè)計(jì)展開(kāi)：要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字貿(mào)易建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行更加系統(tǒng)地研究，由此形成完善的體系。要將研究和制度設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，從而使制度設(shè)計(jì)發(fā)揮更好的實(shí)效性。加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易在我國(guó)不同地區(qū)的側(cè)重建設(shè)，根據(jù)不同地區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)業(yè)有所側(cè)重，促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)之間數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的互補(bǔ)性，形成完善的發(fā)展格局。

2.加快數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管思路探索

數(shù)字貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有所不同，需要形成自身獨(dú)有的發(fā)展監(jiān)管思路。數(shù)字貿(mào)易的影響性是廣泛的，要加強(qiáng)對(duì)全局性的監(jiān)管思路的建設(shè)，要樹(shù)立整體的思維，從貿(mào)易數(shù)據(jù)、貨物、產(chǎn)品、服務(wù)等多個(gè)方面展開(kāi)監(jiān)管思路探索，并制定綜合的政策。數(shù)字貿(mào)易政策既要兼顧其普惠性，還要保證其不被企業(yè)壟斷，要建立平衡的監(jiān)管體系，既能夠保障平等，防止出現(xiàn)平臺(tái)或者企業(yè)造成數(shù)字壟斷，減少形成數(shù)字鴻溝，從而保障廣大企業(yè)都能夠享受到數(shù)字貿(mào)易的紅利。積極借鑒國(guó)際的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品體系標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，依托于此完善對(duì)規(guī)則和產(chǎn)品的監(jiān)管。數(shù)字服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易有其自身的數(shù)字化特性，要注重對(duì)數(shù)據(jù)、隱私的保護(hù)。要找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，從而確保數(shù)據(jù)的高效流動(dòng)，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障我國(guó)數(shù)據(jù)安全。

3.完善國(guó)際框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

當(dāng)前WTO缺乏關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則體系，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)有效的多邊國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的建立。我國(guó)要積極推動(dòng)在WTO框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，改進(jìn)和完善數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品分類(lèi)體系，針對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、保護(hù)等納入數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的條款，組建數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的常設(shè)工作小組，形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)定來(lái)解決數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題。

4.推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字貿(mào)易的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。我國(guó)要加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極展開(kāi)相關(guān)信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息通信薄弱地區(qū)的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，積極建設(shè)和扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。我國(guó)還要促進(jìn)大企業(yè)對(duì)小企業(yè)的幫助，促進(jìn)我國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)更具有普惠性和公共性。利用我國(guó)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，投入到海外的基建當(dāng)中，并形成我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而建立自身的標(biāo)準(zhǔn)框架，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)逐漸超越傳統(tǒng)貿(mào)易和投資所帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其擴(kuò)張趨勢(shì)強(qiáng)勁，成為了拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，逐步改變著世界貿(mào)易的整體格局。開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的必然要求，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是提升我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的有效途徑。