偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生暑期學(xué)力下滑的困境及干預(yù)研究*

楊麗芳 董永貴

“暑期學(xué)力鴻溝”（Summer Learning Loss）或“暑期學(xué)力滑坡”（Summer Slide）指的是在暑假生活中，學(xué)習(xí)者在知識和技能、閱讀和表達(dá)能力等方面均存在著不同程度的減退現(xiàn)象，在數(shù)學(xué)計算方面表現(xiàn)得尤為明顯，且隨著年級的升高而加劇，此種現(xiàn)象被稱為暑期學(xué)力下滑。暑期學(xué)力下滑主要發(fā)生在K12 教育階段的學(xué)生群體中，表現(xiàn)有三：一是秋季入學(xué)或春季結(jié)束時個人學(xué)力的差距；二是暑期學(xué)習(xí)者與不學(xué)習(xí)者之間學(xué)力的差距[1]；三是不同社會經(jīng)濟背景的學(xué)生在經(jīng)過寒暑假后在學(xué)力上的差距[2]。美國最早于1906年對基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生進(jìn)行暑期學(xué)力下滑研究，研究結(jié)果表明，對不同經(jīng)濟地位家庭出身的孩子而言，暑期活動的差異化會加劇教育的差異化，加劇階層固化，從而加劇教育的不公和延續(xù)社會的不公平[2]。德國[3]、新西蘭[4]、加拿大[5]等國的研究驗證了此結(jié)論。

國外研究表明，在脫離學(xué)校教育環(huán)境后，學(xué)生暑期學(xué)力下滑現(xiàn)象明顯且普遍存在。在我國，暑假時間近2 個月，暑期學(xué)力下滑現(xiàn)象同樣嚴(yán)重，暑期學(xué)力下滑在不同學(xué)段、不同地區(qū)學(xué)生群體身上均有體現(xiàn)。對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，由于其所在場域缺乏完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施，在假期里也缺乏長輩的監(jiān)督和管教，難以在暑期保持良好學(xué)習(xí)狀態(tài)，這使他們更易出現(xiàn)暑期學(xué)力下滑的情況。本文將聚焦于在經(jīng)濟、文化和教育等領(lǐng)域處于較低水平的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的暑期學(xué)力下滑現(xiàn)象，探究導(dǎo)致這些學(xué)生暑期學(xué)力下滑的現(xiàn)實因素及可行的干預(yù)措施。

一、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力下滑的困境

國外研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)過長達(dá)2～3 個月的暑期生活后，學(xué)生在閱讀[6]、認(rèn)知能力以及STEAM[7]（科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)）等方面的表現(xiàn)在新學(xué)期開學(xué)時遠(yuǎn)不如放假前的表現(xiàn)，出現(xiàn)學(xué)力下滑情況，且存在家庭背景、種族、民族、學(xué)生個體間的差異[8]。隨著年級的升高，學(xué)力下滑造成的教育不平等更明顯[9]。在我國長達(dá)近2 個月的暑假生活中，城鄉(xiāng)學(xué)生均存在著暑期學(xué)力下滑的危險。通常，城市學(xué)生會進(jìn)入輔導(dǎo)班、興趣班、圖書館等場所繼續(xù)學(xué)習(xí)，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生由于地理、經(jīng)濟、文化和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的劣勢，往往“生活上缺人照顧、行為上缺人管理、學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)”[10]。農(nóng)村地區(qū)固有的場域不利、偏重校內(nèi)教育的制度選擇，以及“城市本位”的政策取向，延續(xù)且加劇了農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力下滑的情況。

（一）場域不利：暑期學(xué)力下滑的環(huán)境因素

農(nóng)村地區(qū)歷來面臨交通不便、自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱等發(fā)展難題。生長在這樣的環(huán)境中，除在學(xué)校教育資源上與城市學(xué)生有巨大差異外，農(nóng)村學(xué)生還面臨暑期活動場所和活動內(nèi)容的雙重差異，以致農(nóng)村學(xué)生較城市學(xué)生更易遭受學(xué)力下滑。

1.活動場所：低選擇性和高封閉性

我國城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、文化休閑等方面存在著二元差異，此種二元差異導(dǎo)致生活在不同社會背景下的學(xué)生度過暑假生活的場所和內(nèi)容存在著諸多差異，并造成二者在社會閱歷、學(xué)習(xí)活動、技能掌握等方面的差異。

城鄉(xiāng)學(xué)生在活動場所上具有可選性、目的性和開放程度的差異。城市學(xué)生的選擇空間更大，可選性更高，能獲得更多人為教育式的“學(xué)習(xí)體驗”；而農(nóng)村學(xué)生接觸到的活動場所更多是家里、山林、農(nóng)田等，是一種自然教育式的“農(nóng)事體驗”。暑假期間，城市學(xué)生往往進(jìn)入少年宮等場所，其目的往往在于開拓視野、增長見識，暑期生活成為其學(xué)期生活的延續(xù)，補習(xí)各種科學(xué)文化知識[11]；而農(nóng)村學(xué)生進(jìn)山林、下田地往往是為了打發(fā)時間或嬉戲游玩，如同“脫韁野馬”，下河洗澡、吸煙、打架等[10]。

誠然，城市與農(nóng)村場域內(nèi)特定的文化設(shè)施和文化場景有其一定的文化價值和文化意義，但相對而言，農(nóng)村學(xué)生生活空間相對有限，往往以家為中心，較城市具有更高的封閉性，難以利用暑假時光補“經(jīng)驗”和“視野”之缺[12]?；顒訄鏊姆忾]性導(dǎo)致活動內(nèi)容的單一性，他們將更多時間用在睡覺、玩耍、嬉戲、下河洗澡等與學(xué)習(xí)無關(guān)的活動上，更易陷入學(xué)力下滑的困境。另外，我國暑假作業(yè)的形式單一，以暑假作業(yè)練習(xí)冊、寫作文、寫日記、抄單詞、做試卷等司空見慣的形式為主。農(nóng)村學(xué)生在完成暑期作業(yè)時往往是機械模仿、敷衍了事。長此以往，學(xué)生對作業(yè)不感興趣，心理受到壓抑，甚至?xí)a(chǎn)生逆反心理，“一味要求學(xué)生寫、算，形式單調(diào)”的暑假作業(yè)往往令學(xué)生“倒胃口”[13]，在暑期無法繼續(xù)保持良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和積極的學(xué)習(xí)態(tài)度。

2.活動內(nèi)容：低文化性和高休閑性

暑假期間，農(nóng)村學(xué)生的活動內(nèi)容呈現(xiàn)低文化性、娛樂性和高休閑性等特征，主要表現(xiàn)為活動內(nèi)容的勞動性、松散的假期活動規(guī)劃、放養(yǎng)的家庭管教方式等，低文化性和高休閑性的假期活動不利于農(nóng)村學(xué)生在假期發(fā)展提高。

松散性主要體現(xiàn)在活動內(nèi)容的無計劃性和無目的性。農(nóng)村家長一般不會對孩子度過暑期的活動方式進(jìn)行干預(yù)，缺乏明確的暑期計劃，認(rèn)為“只要孩子能吃飽就好”“只要孩子安全就好”。他們很少關(guān)心孩子的學(xué)業(yè)問題，充其量體現(xiàn)在口頭的“作業(yè)寫了沒？考了多少分？”一般不會對暑假作業(yè)的完成情況和完成質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查。相反，大部分城市家長在暑期會為子女安排作業(yè)輔導(dǎo)班、特長班、興趣班，制訂明確的暑期計劃，一方面是為了順利完成暑期作業(yè)，另一方面則是為了拓展視野、增加知識的廣度和寬度。

放養(yǎng)性主要體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)生娛樂活動的不受限制。由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，農(nóng)村學(xué)生的假期娛樂生活往往是玩游戲、看電視、下河洗澡等。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)游戲的普及化和低齡化對中小學(xué)生的學(xué)習(xí)和身體健康造成了嚴(yán)重不良影響，以王者榮耀游戲為例，11～20 歲的玩家比例高達(dá)54%，大量中小學(xué)生淪為“數(shù)字童工”[14]?！俺撩杂螒颍瑹o法自拔”成為大多數(shù)中小學(xué)生的生活現(xiàn)實，嚴(yán)重影響其學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)業(yè)任務(wù)的完成。而在新媒體時代背景下，抖音、快手等短視頻平臺快速興起更是占據(jù)了中小學(xué)生的日常生活，沉迷于抖音、快手的學(xué)生常常上演與家長搶手機的鬧劇。“看手機、玩游戲、短視頻，而不是學(xué)習(xí)”是當(dāng)前學(xué)生的真實寫照。農(nóng)村學(xué)生在缺乏更多娛樂項目和文化設(shè)施的現(xiàn)實背景下更是深受其害，在家長對其缺乏正確引導(dǎo)和有效控制的情況下，農(nóng)村學(xué)生的假期生活質(zhì)量堪憂。調(diào)查顯示，來自城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)成癮發(fā)生率分別為5.7%、8.1%和8.9%。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮發(fā)生率明顯偏高[15]。

（二）偏重校內(nèi)教育的制度選擇：延續(xù)暑期農(nóng)村學(xué)生學(xué)力下滑

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源的差異是導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)差異的主要因素，我國歷來將縮小城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)差距的重點放在縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教育差異上。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為加快西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，相關(guān)部門實施了一系列政策，增加農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費、改進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、補充鄉(xiāng)村教師數(shù)量、提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展。具體見表1。

表1 推動農(nóng)村教育發(fā)展的相關(guān)政策及其政策目標(biāo)

通過上述政策可以看出，我國政府歷來將縮小城鄉(xiāng)教育差距的重心放在發(fā)展農(nóng)村學(xué)校教育事業(yè)上，且以義務(wù)教育階段為主。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立和完善、全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)（雜）費，確保每一個農(nóng)村學(xué)生“上得起學(xué)”；鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、教師輪崗等確保農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量和質(zhì)量；改善學(xué)校校舍、合理規(guī)劃教學(xué)點、保障教學(xué)設(shè)施等，確保農(nóng)村學(xué)校的基本辦學(xué)條件。這些政策和措施對促進(jìn)西部農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、縮小校際差異和城鄉(xiāng)教育差異具有重要意義。此外，我國政府也采取了一定的舉措來完善農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，以豐富農(nóng)村學(xué)生的課后生活，但政策的重心以發(fā)展學(xué)校教育和課堂教學(xué)為主，而對非學(xué)校因素加劇城鄉(xiāng)教育差距和學(xué)生學(xué)業(yè)差距的影響關(guān)注不夠，如對農(nóng)村地區(qū)學(xué)生如何更有意義和更有價值地度過暑期生活缺乏完善的政策建議和實踐措施。

認(rèn)真地對待個別差異：“差異是一種資源?！苯處煴仨毘浞肿鹬剡@一資源，通過不同作業(yè)的訓(xùn)練引導(dǎo)學(xué)生吸取、探究知識，讓每一個學(xué)生在不同起點上獲得最優(yōu)的發(fā)展。

不同社會經(jīng)濟地位的學(xué)生在學(xué)習(xí)進(jìn)度上的差距主要來自長暑假的累積效應(yīng)，即暑期學(xué)力下滑加劇學(xué)業(yè)差異。研究表明，青少年學(xué)生的家庭社會經(jīng)濟地位越高，參加暑期或課后學(xué)習(xí)越多，自我期望也越高，這將進(jìn)一步幫助他們在青春期取得更好的學(xué)習(xí)成績，并導(dǎo)致學(xué)習(xí)增長率高于家庭社會經(jīng)濟地位較低的學(xué)生[16]?！敖逃闹埸c是學(xué)生，教育的落腳點是塑造學(xué)生”，縮小城鄉(xiāng)教育差距和學(xué)生學(xué)業(yè)差距重點在學(xué)生學(xué)習(xí)獲得的方式和形式。除加大對鄉(xiāng)村學(xué)校教育的支持以縮小城鄉(xiāng)差距外，也應(yīng)重視農(nóng)村學(xué)生的課后托管服務(wù)和假期生活質(zhì)量。事實上，在脫離學(xué)校環(huán)境的假期生活里，農(nóng)村學(xué)生處于被“放養(yǎng)”的狀態(tài)，尤其對生活在隔代家庭的留守兒童而言，他們度過假期的方式往往很單一，缺乏親人管教，面對暑假作業(yè)，也只是機械、呆板、應(yīng)付地完成，易造成學(xué)力下滑、學(xué)期初不適應(yīng)。我國在鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策和實踐歷程中側(cè)重關(guān)注學(xué)校教育環(huán)境的發(fā)展，相對忽視脫離學(xué)校環(huán)境后農(nóng)村學(xué)生如何實現(xiàn)發(fā)展提高的問題。

（三）“城市本位”的政策取向：加劇農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力下滑

目前，關(guān)于暑期托管的政策內(nèi)容和措施帶有明顯的“城市色彩”（如政策中提到的博物館、文化館、科技館等場所在我國農(nóng)村地區(qū)相對較少），對農(nóng)村地區(qū)如何實施則籠統(tǒng)概括，缺乏具體的可操作措施?！俺鞘斜疚弧钡恼咂?qū)е鲁青l(xiāng)暑期托管在落實程度和質(zhì)量上的差異，將加劇農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力下滑的不利局面。

首先，在“雙減”背景下，對課外輔導(dǎo)機構(gòu)和學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范和整改，導(dǎo)致零星分布于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)科類課外輔導(dǎo)機構(gòu)和大學(xué)生自主形成的鄉(xiāng)村補習(xí)班，逐漸退出農(nóng)村市場。農(nóng)村課外輔導(dǎo)機構(gòu)豐富了農(nóng)村學(xué)生課后學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)活動，能有效復(fù)習(xí)舊知識、夯實基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)新知識，緩解農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力下滑，保障其學(xué)期初積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。然而，在“雙減”政策出臺后，“各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)”，這不利于農(nóng)村課外輔導(dǎo)機構(gòu)的正常運行。隨著“雙減”措施的落實，進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)面臨著退市、退出或轉(zhuǎn)型的選擇。農(nóng)村地區(qū)為數(shù)不多的鄉(xiāng)村補習(xí)班和農(nóng)村課外輔導(dǎo)機構(gòu)難以為繼，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生失去更多課外學(xué)習(xí)機會和暑期學(xué)習(xí)資源，當(dāng)前政策對農(nóng)村課后學(xué)習(xí)資源建設(shè)問題的關(guān)注有待進(jìn)一步提升。

其次，我國正在積極探索暑期托管服務(wù)的有效形式，卻未提供明確的經(jīng)濟、政策和資源支持農(nóng)村地區(qū)開展暑期托管服務(wù)，相關(guān)政策文件并未做出明確規(guī)定。教育部《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》）中提到，“要充分利用當(dāng)?shù)丶t色教育基地、博物館、文化館、科技館、青少年活動中心等社會教育資源”拓展暑期托管服務(wù)的資源和渠道。這些資源和渠道在我國城鄉(xiāng)地區(qū)的分布明顯失衡，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)更為缺乏。就城市而言，可以利用當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施在暑假期間開放各種類型的托管室，堅持“公益、自愿”原則，提供免費的托管服務(wù)，助力城市學(xué)生度過一個健康、快樂的暑假。如武漢市就有193 個市級托管室和82 個區(qū)級托管室，并配有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人、托管教師、項目經(jīng)理和安保員。對學(xué)習(xí)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)如何開展暑期托管服務(wù)，在政策中并未明確體現(xiàn)?！耙e極吸納大學(xué)生志愿者、社會專業(yè)人士等參與學(xué)校托管服務(wù)”也并非針對農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)而言。從“引導(dǎo)支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作”這一表述可以看出，對于缺乏開展暑期托管條件的地區(qū)如何創(chuàng)造條件、是否開展暑期托管的界定模糊。城市在具備充足條件的情況下率先開展暑期托管，而資源和設(shè)施匱乏的地區(qū)，暑期托管服務(wù)進(jìn)展緩慢。長此以往，城鄉(xiāng)教育差異將在校外教育中進(jìn)一步加劇。

《通知》中提到，在尊重教育規(guī)律的前提下，托管機構(gòu)可以科學(xué)設(shè)定課程，對學(xué)生進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，確保學(xué)生在參與暑期托管服務(wù)過程中完成暑期任務(wù)，并在閱讀、藝術(shù)、體育、社會實踐等方面有所發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)對如何開展暑期托管并未形成明確的方案和計劃，生活在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生則成了暑期托管服務(wù)的“漏網(wǎng)之魚”。城市地區(qū)的學(xué)生請私人家教或進(jìn)入社區(qū)托管中心時，由于經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施等較薄弱，活動場所的低選擇性和高封閉性、活動內(nèi)容的低文化性和高休閑性，會繼續(xù)造成農(nóng)村學(xué)生暑假生活的單調(diào)性和重復(fù)性，并加劇農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力下滑。

二、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力下滑困境的干預(yù)措施

暑期學(xué)力下滑存在于不同教育層次、不同社會經(jīng)濟地位、不同種族和民族中，在不同學(xué)科上均存在著不同程度的學(xué)力損失現(xiàn)象。為縮小不同社會經(jīng)濟背景孩子的暑期學(xué)力鴻溝，美國形成了系統(tǒng)、全面、綜合的學(xué)校、家庭和社區(qū)暑期學(xué)力鴻溝干預(yù)措施。如增加孩子在校時間、設(shè)立暑期學(xué)校[17]，針對弱勢群體開展暑期閱讀項目[18]、圖書館暑期閱讀服務(wù)[1]等，并取得了積極成效。通過縮小弱勢群體暑期學(xué)力鴻溝阻斷教育貧困的代際傳遞，以實現(xiàn)社會公平和教育公平的雙重目標(biāo)?；谖覈鴩?，本文擬從農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)暑期托管政策制度的完善和落實，發(fā)揮社會組織、高校支教團(tuán)隊等力量，集學(xué)校、社會、家庭和政府“合力”等角度提出提升義務(wù)教育階段偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力的干預(yù)策略，讓脫離學(xué)校教育生活的農(nóng)村學(xué)生度過更豐富、更有意義的假期生活，讓暑期托管在農(nóng)村地區(qū)真正得以落實，切實提升義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生的暑期學(xué)力。

（一）加強建設(shè)農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)中國科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點實驗室2020年發(fā)布的《中國K12 在線教育市場調(diào)研及用戶消費行為報告》，基礎(chǔ)教育階段課外教育消費人群從區(qū)域分布，一線城市占比 42%，二線城市占比 35%，三線和四線城市占比 22%，而五線城市及以下僅占比1%①數(shù)據(jù)來源:曹妍.中科院報告五大維度描摹K12 在線教育消費用戶畫像【EB/OL】.(2020-06-30)[2022-12-19].http://www.eeo.com.cn/2020/0630/388258.shtml.。相比之下，來自經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，一方面由于文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以在暑假獲得與學(xué)校文化品位相近的文化熏陶，暑期生活更多的是一種自然式的農(nóng)事體驗；另一方面，由于缺乏家長的監(jiān)督和管教，他們用在學(xué)習(xí)上的時間更少，學(xué)習(xí)方式多為自學(xué)，假期作業(yè)完成度和質(zhì)量較低[19]，導(dǎo)致其比城市學(xué)生更易出現(xiàn)暑期學(xué)力下滑和“開學(xué)恐懼癥”，學(xué)期初的學(xué)習(xí)不適會進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)的難度。

完善農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)是提升義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力的前提。在鄉(xiāng)村振興過程中，我國對農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)的大力扶持改變了以往農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的現(xiàn)象，但由于部分農(nóng)村地區(qū)在思想認(rèn)識上重視不夠，且缺乏專業(yè)的文化服務(wù)人才，在建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施過程中對民眾的現(xiàn)實需要考慮不足，導(dǎo)致廣大人民群眾對農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的使用率不高、參與熱情不足等[20]，農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施供需矛盾的現(xiàn)象仍然存在。放學(xué)后、放假時，農(nóng)村學(xué)生能去的文化場所微乎其微，活動內(nèi)容單調(diào)。

地方政府可從以下幾方面完善農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力：加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政投入和資金保障，將政策、資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜，充分考慮當(dāng)?shù)孛癖姷默F(xiàn)實需求，以民之所好為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；立足地方文化特色，利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化、紅色文化等資源，建立突出當(dāng)?shù)匚幕厣幕睾蛨鏊?；建立健全地方文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理機制。組織專業(yè)人員對文化基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行定期維護(hù)和更新，提高利用率；引進(jìn)專業(yè)人才，成立專業(yè)型的文化服務(wù)隊伍，突出鄉(xiāng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的文化和教育功能，讓農(nóng)村學(xué)生在課后生活中也能增長學(xué)識、學(xué)有所獲[21]。

（二）制定并完善針對農(nóng)村暑期托管教育服務(wù)的政策

暑期托管服務(wù)是課后服務(wù)的形式之一。當(dāng)前我國正在探索暑期托管服務(wù)的形式，但存在著城鄉(xiāng)同步實現(xiàn)的缺位問題，一方面是由于受制于農(nóng)村地區(qū)薄弱的基礎(chǔ)文化設(shè)施，另一方面源于相關(guān)制度規(guī)定的不完善。暑期托管服務(wù)存在著城鄉(xiāng)、校際不平衡現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)生中留守兒童多，大多由爺爺奶奶負(fù)責(zé)孩子的日常生活和學(xué)習(xí)，家庭管理和指導(dǎo)難度更大，在一定程度上對暑期托管服務(wù)的需求更強烈。農(nóng)村學(xué)生更易產(chǎn)生暑期學(xué)力下滑的事實，也急需尋求一種有效的形式開展農(nóng)村暑期托管，需要政府部門完善相關(guān)的政策和制度規(guī)定，明確課后服務(wù)的主體、組織形式、費用、保障機制等內(nèi)容，讓課后服務(wù)和暑期托管落到實處。

當(dāng)前，我國處于課后服務(wù)和暑期托管的實踐探索時期，暑期托管教育服務(wù)的相關(guān)政策指引著暑期托管實踐的走向。目前，我國針對暑期托管服務(wù)的政策規(guī)定模糊，主體不清、收費規(guī)定不明確等問題突出，其政策規(guī)定城市化傾向明顯，未考慮我國城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)實差異，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行義務(wù)教育階段暑期托管的困難考慮不足。國家應(yīng)完善暑期托管教育服務(wù)政策，對原則性問題作出規(guī)定，地方政府在制定操作細(xì)則時應(yīng)考慮地區(qū)差異，對基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和教育資源不足地區(qū)如何開展暑期托管教育服務(wù)作出明確規(guī)定，成立暑期托管服務(wù)督導(dǎo)小組，確保暑期托管服務(wù)真正落到實處。有學(xué)者針對義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)“落地難”的問題，提出“將課后看護(hù)服務(wù)納入國家基本公共教育服務(wù)”[22]。暑期托管是課后服務(wù)的形式之一，因其服務(wù)時間、服務(wù)主體、服務(wù)形式、是否收費等問題上的復(fù)雜性，也需將暑期托管納入國家基本公共教育服務(wù)，作為一種底線性保障服務(wù)為全體義務(wù)教育兒童統(tǒng)一提供。暑期托管教育服務(wù)政策應(yīng)考慮不同地區(qū)的資源和條件，為資源匱乏地區(qū)如何開展暑期托管提供政策引領(lǐng)。

三、依托社會力量促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)暑期托管落地

教育學(xué)家表示，假期并不是單純、無意義的休息時間，在學(xué)期中間安排假期的目的是配合學(xué)生有張有弛的學(xué)習(xí)規(guī)律，讓學(xué)生在這段時間內(nèi)調(diào)整緊張的心理狀態(tài)，消化、沉淀上學(xué)期學(xué)習(xí)的知識，并為下學(xué)期的學(xué)習(xí)生活儲備精力[23]。脫離學(xué)校教育環(huán)境的學(xué)生，將假期當(dāng)作休息和娛樂的時光，長期脫離學(xué)習(xí)鍛煉，則會出現(xiàn)思想滑坡、閱讀困難、認(rèn)知障礙，導(dǎo)致暑期學(xué)力鴻溝[24]，這對于存在學(xué)習(xí)困難的學(xué)生后果更嚴(yán)重。各地基層黨組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)、志愿者協(xié)會等組織和機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢和力量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的暑期托管落地。利用優(yōu)秀大學(xué)生支教團(tuán)隊與當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)合開展暑期夏令營，既能增加大學(xué)生的社會實踐經(jīng)驗，又能彌補偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師不足的現(xiàn)狀，還能豐富農(nóng)村學(xué)生的課外知識，拓寬其視野，這是解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)暑期托管“落地難”的可行性措施。

暑期支教團(tuán)隊在政策、人員、知識、教學(xué)等方面的獨特優(yōu)勢，使提升農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力成為可能。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮積極作用，一方面鼓勵和號召優(yōu)秀大學(xué)生支教團(tuán)隊走進(jìn)鄉(xiāng)村，另一方面應(yīng)取得當(dāng)?shù)貙W(xué)校的積極配合，并鼓勵家長和學(xué)生積極參與。學(xué)校應(yīng)為暑期支教團(tuán)提供相應(yīng)的軟件與硬件支持，允許支教人員合理使用學(xué)校的設(shè)備，并向?qū)W生及家長宣傳參與暑期學(xué)習(xí)活動的益處，動員學(xué)生積極參與；家長應(yīng)把支教大學(xué)生當(dāng)作老師看待，尊重和信任支教人員，積極配合支教人員的教學(xué)工作。各地共青團(tuán)和青年志愿者協(xié)會等組織，可為到偏遠(yuǎn)、條件惡劣的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行暑期支教的支教團(tuán)體積極提供物資和交通支持，共同保障暑期支教活動的順利開展。暑期支教活動應(yīng)集作業(yè)輔導(dǎo)、課程知識、興趣培養(yǎng)、安全教育、立志教育、素質(zhì)活動于一體，為學(xué)習(xí)上處于弱勢的學(xué)生進(jìn)行補償性教育。通過參與暑期支教團(tuán)隊組織的暑期學(xué)習(xí)課程、實踐課程和素質(zhì)拓展活動，農(nóng)村學(xué)生能夠繼續(xù)保持良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)習(xí)慣，防止陷入學(xué)力下滑的困境，縮小城鄉(xiāng)學(xué)生群體的學(xué)力鴻溝，有效緩解學(xué)期初的生活不適，減少不必要的教學(xué)時間浪費，從而促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)社會公平。在當(dāng)?shù)貙W(xué)校的組織下，優(yōu)秀大學(xué)生走進(jìn)鄉(xiāng)村中小學(xué)開展暑期夏令營活動，讓農(nóng)村學(xué)生也能享受到具有本土特色的夏令營時光，能彌補農(nóng)村學(xué)生假期生活的短板，為其度過一個更高質(zhì)量的假期[25]。

當(dāng)前，城市地區(qū)正在探索“以看護(hù)為主，開放教室、圖書館、運動場館等資源設(shè)施，合理組織提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導(dǎo)、綜合實踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，不得組織集體補課、講授新課”[26]的暑期托管形式。農(nóng)村地區(qū)暑期托管面臨著“落地難”的困境。以農(nóng)村學(xué)校為依托，以鄉(xiāng)村暑期支教為形式，承擔(dān)起農(nóng)村學(xué)生看護(hù)服務(wù)和教育發(fā)展的雙重責(zé)任，能有效防止農(nóng)村學(xué)生暑期學(xué)力下滑。暑期支教夏令營并不是“補習(xí)學(xué)?！?，而是鄉(xiāng)村學(xué)校教育在內(nèi)容上的豐富和延伸，更是對鄉(xiāng)村缺失課程的補充和完善。如由中國美術(shù)家協(xié)會少兒美術(shù)委員會組織的“蒲公英行動”夏令營，凝聚高校聯(lián)盟發(fā)力，會聚來自各高校的支教志愿者，致力于以美育浸潤振興鄉(xiāng)村[27]。來自不同院系、不同專業(yè)的大學(xué)生具備不同的特長和專業(yè)知識，更有利于開展綜合素質(zhì)學(xué)習(xí)活動。課程知識的學(xué)習(xí)能提升學(xué)生閱讀、計算、科學(xué)、書寫等方面的知識力；興趣課程的學(xué)習(xí)主要培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生在音樂、舞蹈、繪畫等方面的藝術(shù)力；通過集體游戲來激發(fā)、鼓舞孩子，讓孩子獲得樂趣，組織體育活動項目并引導(dǎo)學(xué)生積極參與，提升農(nóng)村學(xué)生的體育力；開展素質(zhì)拓展活動和愛國主題教育，培育社會意識、團(tuán)隊意識、同理心、溝通和合作能力等軟實力，提高農(nóng)村學(xué)生的自信心和德育力；開展勞動精神、勞模精神、工匠精神等專題教育，培養(yǎng)熱愛勞動、熱愛勞動人民的意識，組織手工課程和校園清潔工作，讓農(nóng)村學(xué)生在課程熏陶和實踐中感受勞動的意義，提升其勞動能力。

在新冠肺炎疫情背景下，新一代“云支教”是縮小城鄉(xiāng)教育差距、實現(xiàn)教育扶貧的新模式，為鄉(xiāng)村支教提供了更多資源和便利。作為“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”的新形式，“云支教”模式具有免費、開放、豐富、即時等優(yōu)勢，還能打破時間和空間的限制，更便利地為農(nóng)村學(xué)生帶去更豐富多樣的知識[28]。新一代云支教不是簡單的“課程搬家”、在線學(xué)習(xí)，也不是教師的“一言堂”，大學(xué)生在提升課堂趣味度和活躍度上有其自身優(yōu)勢，通過線上小游戲、線上討論和線上反饋等形式提高學(xué)習(xí)效果，“云支教”同樣能夠?qū)崿F(xiàn)“STEAM”綜合學(xué)力的提升，如騰訊在雄安試點“藝術(shù)教育＋互聯(lián)網(wǎng)”，通過寒暑期工作坊的形式在雄安鄉(xiāng)村中小學(xué)推廣合唱、美術(shù)、教育性戲劇等藝術(shù)普及課程，不久會向全國范圍內(nèi)推廣，實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)科技推動青少年藝術(shù)教育普及的目標(biāo)[29]。

四、總結(jié)

國外早已將暑期學(xué)力下滑作為影響學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的重要因素，并提出系統(tǒng)的，集學(xué)校、家庭、社會于一體的提升暑期學(xué)力的綜合干預(yù)措施。當(dāng)前，我國暑期托管處于初步探索時期，相關(guān)的政策規(guī)定有待完善，對資源和條件匱乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)是否開展暑期托管、如何開展暑期托管規(guī)定不明。政策目標(biāo)以托管為主，教育發(fā)展為輔。國外研究表明，暑期學(xué)力下滑會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)下降并進(jìn)一步加大學(xué)生學(xué)業(yè)差距。我國政府應(yīng)完善暑期托管教育服務(wù)頂層設(shè)計，明確暑期托管教育發(fā)展和托管服務(wù)的雙重目標(biāo)，提升學(xué)生暑期學(xué)力；及時更新和完善暑期托管教育服務(wù)政策，關(guān)注偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)開展暑期托管教育提供豐厚的文化土壤，豐富農(nóng)村學(xué)生的課后生活；利用高校大學(xué)生群體、社會公益團(tuán)隊等力量助力暑期托管落到實處，以提升農(nóng)村學(xué)生的暑期學(xué)力。

總之，暑期學(xué)力下滑現(xiàn)象應(yīng)引起重視。在暑期托管探索過程中，暑期托管應(yīng)兼顧教育發(fā)展和托管服務(wù)的雙重目標(biāo)。暑期托管服務(wù)是家校共育的豐富和拓展，是政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、學(xué)校主體、多方參與的社會公益教育活動，需要學(xué)校、社會、家庭和政府“一體化”組織推進(jìn)，需要教師、家長和學(xué)生“立體式”參與和配合，堅持問題導(dǎo)向，不斷改進(jìn)和完善。