地鐵工程全過程工程造價的控制與管理分析

王蕾

（中國國際工程咨詢有限公司，北京 100048）

0 引言

在城市建設(shè)過程中，地鐵工程是十分重要的一環(huán)。施工工藝較復(fù)雜、工程周期長、造價控制困難是地鐵工程項目的主要特點。為了能夠保證地鐵工程項目的效益最大化，就要開展全過程造價控制。所以在各個階段都要采取有效的措施對造價進行合理管控。造價控制是工程管理工作的一項重要內(nèi)容，只有把工程造價保持在一個合理的范圍內(nèi)，并且對經(jīng)費進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證人力和其他資源的合理投入，才能夠最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。

1 地鐵工程造價控制的重要性

工程項目的造價關(guān)系到工程施工進度及質(zhì)量。在地鐵工程建設(shè)過程中包含了工程設(shè)計、建設(shè)材料的選擇、項目的投標(biāo)、工程建設(shè)與項目竣工。這些環(huán)節(jié)中的每一個環(huán)節(jié)都包括工程造價的控制，不同工程的造價應(yīng)與工程發(fā)展保持一致。因此，對于地鐵工程施工企業(yè)而言，做好工程造價管理是一項非常重要的工作。施工團隊結(jié)合地鐵工程施工進行造價分析，通過比較不同工程造價尋求最適合的工程造價預(yù)算，可以有效地降低項目所發(fā)生的虧損。地鐵工程施工期間保證各階段造價的合理性，才能使城市軌道交通工程整體效益最大化。從目前我國城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀來看，由于投資主體多元化以及各參與方之間利益分配不均，導(dǎo)致項目實施期間存在較多風(fēng)險因素。因此，需要對其加強造價管控，提高工程項目綜合價值。造價控制是工程管理的重點任務(wù)，通過進行造價控制可以使工程造價在合理的限度內(nèi)，為經(jīng)費、人力和其他資源的合理配置達到一定的效益。在不同城市地鐵工程建設(shè)中需考慮的因素各不相同，有必要將項目的不同階段加以劃分；隨后需依據(jù)項目的招標(biāo)信息進行項目的合理準(zhǔn)備，確保項目成本在合理的過程中得到有效的控制。工程預(yù)算是否科學(xué)，將直接關(guān)系到項目在各個階段的進展。與此同時，造價控制的狀況以及注意的焦點都應(yīng)該隨著項目的發(fā)展而不斷調(diào)整，確保地鐵工程順利實施[1]。目前各階段投資控制目標(biāo)的設(shè)定如圖1 所示。

圖1 各階段投資控制目標(biāo)的設(shè)定

2 全過程造價控制概述

全過程造價控制主要包括決策階段、設(shè)計階段和施工階段，控制過程見圖2。

圖2 全過程成本控制流程示意圖

2.1 決策階段成本控制

決策階段的成本控制對于全過程造價控制有著非常重要的影響。只有保證決策階段的成本控制，才能夠使整個工程項目的成本控制更加合理，才能夠保證后續(xù)項目的順利進行。因此在此階段要從以下幾個方面著重進行成本控制。第一，要選擇合理的施工現(xiàn)場；第二，必須保證項目的施工技術(shù)滿足項目施工要求；第三，全面掌握工程建設(shè)的情況，以及施工人員的資質(zhì)情況。只有把握住以上三點內(nèi)容，才能夠保證工程造價的順利開展，才能夠使工程質(zhì)量得到有效保證。但是在這一階段進行成本控制會存在以下幾種因素的影響：第一，工程項目模式尚不完善，無法對成本進行全方位的核算；第二，部分投標(biāo)者為了能夠使工程盡快得到批準(zhǔn)，將投資額度惡意降低；第三，僅憑投資估算的結(jié)果并不能夠合理地控制工程項目的成本。所以，必須綜合考慮工程項目中的各類影響成本的因素[2]。

2.2 設(shè)計階段成本控制

項目進入設(shè)計和控制階段后，控制需集中在投資的可行性分析上。投資的可行性分析中，可結(jié)合設(shè)計方案對具體工程項目進行分析?，F(xiàn)階段成本控制要從三個方面進行：第一，方案的設(shè)計完成。有必要對具體的方案內(nèi)容作適時且合理的評價，以及產(chǎn)生有效評估報告等。第二，進入正規(guī)的設(shè)計環(huán)節(jié)之后，設(shè)計方案對于整個工程造價將產(chǎn)生十分重大的影響，投資額所占比例約占總造價的70%以上。為此在這個控制環(huán)節(jié)上，施工圖紙和預(yù)算結(jié)果須相結(jié)合，初步確定工程總體費用。第三，進行技術(shù)設(shè)計時前期控制工作需細化。其主要用途是可以保證成本預(yù)算的結(jié)果更加準(zhǔn)確。需要注意的是，在這一階段進行調(diào)控還需保證與上階段的差距不得大于10%。

2.3 施工階段成本控制

在進行地鐵工程建設(shè)過程中，往往會由于外界的因素影響導(dǎo)致各種爭議出現(xiàn)，因此施工階段對成本控制管控的焦點集中在應(yīng)急預(yù)案的建立上。同時，還要與實際的成本控制相結(jié)合，有效地將突發(fā)事件的影響降到最低，避免各類索賠問題的發(fā)生。想避免這類事情則需重視合同制定等環(huán)節(jié)。擬訂的契約要清楚地指出有關(guān)索賠的一切事項，一旦執(zhí)行時發(fā)生爭議問題，可根據(jù)合同處理。如果雙方都有未履行的內(nèi)容，雙方當(dāng)事人可采取上訴的方式解決[3]。

3 地鐵工程全流程造價控制策略

3.1 決策階段控制策略

前面提到過，決策階段的工程造價控制對整個項目能否順利實施具有重要意義。對此決策階段對工程造價進行控制必須具備科學(xué)性和合理性。比如，某項目在核定初步設(shè)計概算和投資估算時進行了比較后，發(fā)現(xiàn)其成本投入漲幅大約在9.16%左右。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，造成這一原因的主要問題是其工程項目建設(shè)后期項目規(guī)模發(fā)生改變。由此說明，項目投資控制對于前期決策階段整個項目總造價控制有很大影響。

決策階段作業(yè)要對整個工程項目進行線網(wǎng)規(guī)劃、可行性分析，同時還要對地鐵的線路方向和地鐵的運營車輛等進行進一步的分析討論。決策階段要全面掌握城市的具體結(jié)構(gòu)，分析城市對地鐵工程的需求狀況，才能夠進行不同的方案設(shè)計，保證整體計劃的經(jīng)濟效益。只有在決策階段把控住項目的可行性研究報告的編制質(zhì)量，才能夠使項目后續(xù)的推進更加順利[4]。

3.2 設(shè)計階段控制策略

地鐵工程項目設(shè)計階段涉及工程項目總體設(shè)計、工點設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計。對此必須抓住關(guān)鍵內(nèi)容通過限額設(shè)計加以控制，切實抓好以下幾個方面。

第一，提高重點板塊和內(nèi)容重視程度。比如，某項目在分析后發(fā)現(xiàn)對項目總造價影響比較大，項目如下：車站項目約占37%，區(qū)間項目約占26.3%，供電項目約占11.30%，車輛段和綜合基地約占5.33%。為此，要對這類給工程總造價帶來重大影響的關(guān)鍵板塊加以分析和管控。另外，還需提高對工程總造價中產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵內(nèi)容重視程度。例如，車站的建設(shè)規(guī)劃、區(qū)間結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)等。設(shè)計的方案要求在符合功能需求和安全的前提下避免浪費情況。比如，選定車站站位不同路段需負擔(dān)不同征地拆遷費用；或者所選圍護結(jié)構(gòu)不一樣，在施工期間配筋率和水泥摻量也就不一樣，對工程造價也一樣產(chǎn)生影響。

第二，保證限額設(shè)計工作質(zhì)量。在進行設(shè)計過程中要對初步的投資方案進行估算設(shè)計。在確保相關(guān)的設(shè)計內(nèi)容之后才能夠合理控制施工圖紙。隨后還要對工程項目的總體設(shè)計內(nèi)容進行進一步的分析，優(yōu)化相關(guān)的投資框架。通過這種方式就可以使施工的各個環(huán)節(jié)限額決策更加科學(xué)化和合理化。

第三，第三方輔助機制建設(shè)。為了保證項目設(shè)計的有效性，在項目進行設(shè)計的過程中，還要根據(jù)不同的設(shè)計階段邀請專家進行評估。只有經(jīng)過數(shù)輪有效的項目評估之后，才能夠保證項目設(shè)計的內(nèi)容能夠符合地鐵建設(shè)的要求。通過采用限額設(shè)計的模式，不僅可以為工程建設(shè)階段的造價控制奠定基礎(chǔ)，同時還能夠提高設(shè)計的科學(xué)性和合理性[5]。

3.3 招標(biāo)階段控制策略

招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制流程如圖3 所示。在這一環(huán)節(jié)的管控上需要著重對施工圖紙的有關(guān)內(nèi)容進行研究。地鐵工程建設(shè)中，其自身存在著工程量大、項目涉及面廣、周期長等問題，一旦招標(biāo)控制工作不到位就會導(dǎo)致出現(xiàn)超過設(shè)計概算的情況。在這一環(huán)節(jié)中必須制定出合理招標(biāo)價，并且在合同制定過程中，工程造價工作人員還要仔細審查和分析合同的內(nèi)容，確定相關(guān)職責(zé)和權(quán)利。比如，對單價變更進行綜合分析，通過對招標(biāo)價和合同規(guī)定的合理造價進行有效管控，最終使工程總投資達到預(yù)期投資的合理范圍。

3.4 施工階段控制策略

在進行地鐵施工階段，施工單位的造價管理人員首先需要全面掌握合同內(nèi)容。只有這樣才能夠保證工作出現(xiàn)爭議時，可以及時地使用合同來解決。在項目施工過程中，為了能夠避免出現(xiàn)超額問題，就必須對項目的實際進度有一個清晰的了解，并以此作為建設(shè)成本支出的主要依據(jù)。通過這種方式可以有效地提高施工階段工程造價控制的有效性。

3.5 結(jié)算階段控制策略

在完成地鐵工程建設(shè)之后，需要進行進一步的竣工結(jié)算。這一環(huán)節(jié)工程造價主要體現(xiàn)在事后控制方面，也就是說工程的竣工決算是工程造價的最后一個控制環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)為了保證不出現(xiàn)差錯、漏碰等現(xiàn)象，需要求相關(guān)的工程造價人員合理檢查、全面分析，從而保證工程造價全過程控制效果。

4 地鐵工程造價控制未來規(guī)劃

4.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整體規(guī)劃

在進行全過程成本核算時一定要本著統(tǒng)籌兼顧，以工程造價控制為具體目標(biāo)，以實際發(fā)展為導(dǎo)向來做好全面控制，提高整體控制效率與質(zhì)量。第一，落實管控工作時，應(yīng)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀綜合分析，并依據(jù)市場成本管控戰(zhàn)略要求制定出合理管控方案。第二，全面推行成本控制時，應(yīng)結(jié)合實際情況對工程實際建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題進行分析，并對控制方案進行靈活的調(diào)整，以保證成本控制得到有力的實施[6]。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新和健全制度體系

依托信息技術(shù)建立完善工作體系，對地鐵工程施工中的成本要素進行有效采集與集成，并通過智能化與自動化分析進行全面管控。這不僅可以全面提升成本控制整體效率，還可以改善控制工作的質(zhì)量和避免受到各類不利因素的影響。

5 結(jié)語

總之，工程造價要控制好整個項目的預(yù)算與資金，在控制造價的整個過程中，也要隨著項目的進度發(fā)展而不斷調(diào)整。實際施工過程中會有許多隨機問題產(chǎn)生，工程造價控制的主要目標(biāo)是控制突發(fā)事件，避免因突發(fā)事件對工程帶來損失。所以，這就要求相關(guān)的造價控制人員要重視對地鐵工程建設(shè)的全過程管理，才能夠保證造價管理工作高效率、高質(zhì)量完成。地鐵工程建設(shè)全過程造價控制，主要是針對工程資源以及施工各環(huán)節(jié)進行合理管控，并在管控過程中取得更高經(jīng)濟效益與社會影響力。同時，相關(guān)的建設(shè)單位也要重視對造價管理人員的培養(yǎng)，不斷提高其整體素質(zhì)才能夠保證地鐵工程造價管理工作能夠高效率高質(zhì)量地完成，做到保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時合理控制成本支出，保證企業(yè)的整體收益。