高速公路合同計量變更管理問題分析

劉讓剛

（湖南省懷化公路橋梁建設(shè)總公司，湖南 懷化 418000）

0 引言

高速公路建設(shè)不同于普通的公路建設(shè)，二者之間存在較大的區(qū)別。高速公路因諸多因素影響，復(fù)雜程度會高出普通公路許多，因此也需要多個職能單位共同參與建造工作。吉茶高速公路既是國家重點規(guī)劃的八條西部公路的大通道之一，也是湖南省規(guī)劃“五縱七橫”高速公路網(wǎng)的組成之一。由于在建設(shè)過程中涉及的內(nèi)容相對較多，因此在施工全過程中需要負(fù)責(zé)人對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。其中，需注意的是合同計量變更問題。因此，為了提升高速公路的建設(shè)質(zhì)量，需要專業(yè)人士深入研究合同計量變更管理這一問題。

1 高速公路合同計量變更管理案例及意義分析

合同計量變更一般包含工程計量與工程變更兩方面內(nèi)容。前者是指根據(jù)合同內(nèi)容明確規(guī)定的，由施工監(jiān)理對竣工部分的工程量進(jìn)行核實與檢查，而后將支付款撥送至承包方。后者是指在諸多因素影響下，需要相關(guān)人員修改與完善部分工程項目中的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等條目。從高速公路的建設(shè)角度進(jìn)行分析可得知：因時代的快速發(fā)展，高速公路已成為時代發(fā)展之必需品，其市場前景廣闊，而高速公路合同計量變更管理為企業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)會。尤其當(dāng)多個項目同時開展之時，由于諸多市場風(fēng)險都是不可預(yù)估的，會讓企業(yè)陷入空前的危機(jī)之中。合理解決合同計量變更問題是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展彎道超車的重要因素。以下內(nèi)容便是根據(jù)吉茶高速公路的實際建設(shè)情況展開的具體闡述。

1.1 規(guī)劃意義

合同計量變更工作在高速公路建設(shè)施工過程中始終是一項重要內(nèi)容，尤其在路面工程施工環(huán)節(jié)中，更需要有專業(yè)人士依據(jù)科學(xué)論斷與分析制定出可行性較高的工程合同，并在監(jiān)督之下正常執(zhí)行、規(guī)避一系列風(fēng)險，才能保障施工單位創(chuàng)造出最大化的工作價值。以吉茶高速公路為例，該線路起于湘西土家族苗族自治州之首府——吉首市石家寨，連接永吉高速公路（永順縣—吉首）和常吉高速公路（常德市—吉首），與湘川公路（319 國道）走向一致，并途經(jīng)吉首市寨陽鄉(xiāng)、矮寨鎮(zhèn)及花垣縣排碧鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，終點止于湘黔渝三?。ㄊ校┙唤缣幍摹斑叧恰辈栳兼?zhèn)。該路線所經(jīng)之地既跨區(qū)域又跨地形，自然與地理環(huán)境變化莫測，勢必會對工程施工產(chǎn)生一定的影響。因此，施工人員需要開展合同計量變更工作[1]。

1.2 特殊路段建設(shè)意義

吉茶高速，主線全長65km，其中吉首市境內(nèi)僅占1/3，剩余的40 多公里均在花垣縣境內(nèi)。吉茶高速總計劃投資超50 億元，主線依照高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路面以瀝青混凝土為主。最具特色的當(dāng)屬矮寨鎮(zhèn)建設(shè)的矮寨特大懸索橋工程，該橋分雙層公路與觀光通道，并建有雙向四車道，以供多種交通需求。不僅如此，橋型全長、主跨均1000m 有余，在分流湘渝交通、促進(jìn)兩地甚至是中西部經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的交流與對接工作都具有十分重要的意義[2]。

任何建筑工程在施工過程中都會因為一些不可控的因素存在一定程度的變化，因為這些不可控因素均在計劃以外，故而在實際施工操作中會有些許被動。然而，從高速公路的建設(shè)與施工情況來說，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生變化都會影響項目的整體進(jìn)行，甚至還會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。例如，工程施工圖紙、設(shè)計方案等方面出現(xiàn)異常，便會導(dǎo)致較大的施工風(fēng)險。因此，對于高速公路建設(shè)施工來說，合理管理合同計量，將變更內(nèi)容控制在能力范圍之內(nèi)，便能夠在一定程度上避免工程建設(shè)過程中因變更而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。而通過合同計量變更管理，不僅能幫助施工人員根據(jù)一系列變更制定出相應(yīng)的解決方案，還能幫助工程變更問題得到有效解決，對于合同雙方來說都是大有裨益的。吉茶高速公路從其建設(shè)初心角度來說，是為了促進(jìn)湖南高速公路網(wǎng)與國家干線公路網(wǎng)的高效銜接，有助于提升工程效益。該線路建設(shè)于湖南省西部地區(qū)，對于當(dāng)?shù)氐慕煌ê徒?jīng)濟(jì)發(fā)展都會有重要影響。同時，還可以加強(qiáng)湖南省與西部諸多地區(qū)之間的文化與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[3]。

2 高速公路合同計量變更原則

高速公路合同計量變更管理內(nèi)容是具有深刻內(nèi)涵的。高速公路在工程計量過程中也需要按照一定的規(guī)則進(jìn)行，才可以保證合同計量變更管理工作更具科學(xué)性與有效性。

首先，開展高速公路合同計量變更管理工作應(yīng)當(dāng)依照國家的相關(guān)要求，在法律準(zhǔn)許的范圍內(nèi)行事。高速公路工程質(zhì)量是最重要的核心問題，因此在質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)需要基于高素質(zhì)的團(tuán)隊利用科學(xué)的檢測方法進(jìn)行。簽署合同的甲乙兩方也需要根據(jù)實際情況編輯合同計量內(nèi)容，從而為后期的計量支付提供基礎(chǔ)保障。

其次，甲乙雙方所簽訂的合同需要有明確的項目工程量，并且以種類為分類依據(jù)列舉出相關(guān)的物料清單。同時，該清單也是結(jié)算與支付環(huán)節(jié)的重要憑據(jù)。負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)格按照合同中所記錄的內(nèi)容進(jìn)行清算，而無需承擔(dān)合同以外的附加內(nèi)容（特殊情況除外）。

再次，在工程的合同計量變更管理環(huán)節(jié)中，專業(yè)計量人員和監(jiān)管人員也承擔(dān)著十分重要的角色。需要簽署合同的甲乙雙方根據(jù)專業(yè)人士所制定的方案進(jìn)行認(rèn)真審查，而后再付諸于實際應(yīng)用。

最后，涉及計量合同以外的內(nèi)容時，甲乙雙方需要根據(jù)專業(yè)人士所制定的工程變更方案進(jìn)行詳細(xì)的說明，計量內(nèi)容不能隨意更改，這一點十分重要[4]。

正如吉茶高速公路，該公路設(shè)計之初定于速度為80km/h，路基寬度定為24.5m（整體式）、2×12.25m（分離式）。每一份數(shù)據(jù)都應(yīng)當(dāng)按照客觀的計量原則進(jìn)行，才能在4 個監(jiān)理合同段、17 個土建工程合同段和2 個路面合同段中有充分的體現(xiàn)。

3 高速公路合同計量變更管理的問題

3.1 缺少實質(zhì)性文件

吉茶高速公路建設(shè)與其他高速公路建設(shè)一致，需要在項目前期開展預(yù)估工作。而傳統(tǒng)形式的計算方法常常會降低合同計量的準(zhǔn)確度，并且日常工作也煩瑣不堪、環(huán)節(jié)紊亂，非常容易產(chǎn)生計算偏差，甚至產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。實際上，傳統(tǒng)形式的計算方法并不是產(chǎn)生以上問題的關(guān)鍵原因，關(guān)鍵原因是缺少實質(zhì)性文件。然而，獲取實質(zhì)性文件一般難度較高，因而部分施工單位就會退而求其次，忽略這一環(huán)節(jié)。計量變更管理環(huán)節(jié)缺乏這一基本依據(jù)就會嚴(yán)重影響項目工作的有序開展。

3.2 監(jiān)管不嚴(yán)格

嚴(yán)格監(jiān)管是高速公路開展相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)，幾乎會貫穿整個項目的始終。而這一份責(zé)任不僅落在了監(jiān)管人員身上，也落在了相關(guān)工程的負(fù)責(zé)人身上。合同計量變更管理會直接影響施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，正因其這一特殊地位，更需要相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

然而，在實際開展工作的過程中卻不盡其然，部分監(jiān)管人員會因為諸多因素而不按照監(jiān)管原則行事。尤其是當(dāng)缺乏施工后期的監(jiān)管環(huán)節(jié)時，監(jiān)管問題會凸顯得更加嚴(yán)重[5]。

3.3 管理方式欠缺

在高速公路的項目管理實踐中，合同計量管理大多會被忽視，從而缺少對合同計量變更管理的認(rèn)識。再加上高速公路建設(shè)與施工的周期一般較長，施工量繁重，因此部分施工單位會在開展管理工作之中表現(xiàn)出“重效益、輕管理”的不良現(xiàn)象。長此以往，便會嚴(yán)重影響合同計量變更管理方式的實際效用[6]。

4 強(qiáng)化高速公路合同計量變更管理的有效措施

4.1 完善計量變更管理制度

加強(qiáng)制度管理才能夠提高工作效益。對于管理工作者來說，確立管理制度、完善丈量基準(zhǔn)既能夠準(zhǔn)確地劃分工作職責(zé)，還有助于追責(zé)到人。吉茶高速公路的建設(shè)，因為其施工難度大、涉及范圍廣，所以極易發(fā)生意外事故，而在高速公路合同計量變更管理工作開展的過程中，及時完善變更管理制度，既能提升施工監(jiān)管力度，還能促進(jìn)管理方式的優(yōu)化，從而降低合同糾紛事件的發(fā)生率。

4.2 注重項目工程的實施過程

高速公路合同計量變更管理是貫穿項目工程始終的一項工作，加快工程的實施進(jìn)度就是促進(jìn)合同計量變更管理的前提。因此，注重項目實施的整個過程是確有必要的。在具體工作展開過程中，需要參與計量變更管理的相關(guān)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的考察，必要時可以提前準(zhǔn)備，預(yù)先熟悉附近的地理與自然環(huán)境。只有充分了解施工場地才能促進(jìn)不同部門工作人員之間的相互配合，從而保證合同計量變更管理工作的有效性，以避免實質(zhì)性文件缺少的問題。

4.3 復(fù)查工程量清單

復(fù)查工程量清單在任何一個工程項目中都是不可或缺的環(huán)節(jié)。工程量清單不僅是簡單的一份數(shù)據(jù)與表格，還是證明該工程進(jìn)行了合理規(guī)劃的證據(jù)。一般情況下，施工單位需要負(fù)責(zé)每項工程的具體執(zhí)行事項，甚至?xí)?xì)化到工程量方面。只有在復(fù)查無誤之后，才能進(jìn)行工程的尾款結(jié)算。然而，當(dāng)合同的任意一方對當(dāng)下尾款清算結(jié)果存有異議時都需要針對問題展開實質(zhì)性調(diào)查，通過充分明確與復(fù)核雙方均無異議后再行結(jié)算與支付等事宜。

4.4 加強(qiáng)施工合同的管理力度

施工合同是計量變更管理工作的基礎(chǔ)與依據(jù)。吉茶高速公路的建設(shè)因其具有特殊性，故需要在開展計量變更管理工作過程中，以合同內(nèi)容為基礎(chǔ)。無論何種情況，都不能違反合同的相關(guān)條款。合同是項目施工的唯一法律依據(jù)，加強(qiáng)施工合同的管理力度才能保證計量變更管理的實際效用。尤其當(dāng)該項目步入施工確認(rèn)環(huán)節(jié)時，更需要甲乙雙方對合同內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的核對，保證合同內(nèi)容全部屬實的情況下簽訂合同，之后再按照相關(guān)比例進(jìn)行預(yù)付款支付等工作。

4.5 引入BIM 技術(shù)

BIM 技術(shù)是建筑領(lǐng)域信息模型技術(shù)的簡稱，作為一種數(shù)據(jù)化管理工具，它常常被應(yīng)用于工程建造、工程設(shè)計等工作中。從當(dāng)前的高速公路合同計量變更管理實踐中可以看出，BIM 技術(shù)是高效且便捷的手段，有助于支持與保障管理工作的有序開展。區(qū)別于傳統(tǒng)的計量支付與管理工作，BIM 技術(shù)脫離了手工計量方法，尤其面對大量數(shù)據(jù)與計算時，越發(fā)凸顯BIM技術(shù)的應(yīng)用價值，如表1 所示。

表1 BIM 技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢

5 結(jié)語

通過上述分析與研究得知，高速公路工程合同計量變更狀況時有發(fā)生，尤其是像吉茶高速公路這種特殊的公路工程，更需要科學(xué)與合理的合同計量變更管理加以輔助。只有從根本上嚴(yán)格遵循計量變更之原則、采用規(guī)范的計量變更方法、規(guī)避相關(guān)誤區(qū)與問題、加強(qiáng)計量變更責(zé)任管理，才能提高合同計量變更管理的工作效率。高速公路建設(shè)會涉及諸多理論知識，因此需要施工單位提高日常的工作管理力度。只有不斷助推技術(shù)進(jìn)步，才能勇攀工程建設(shè)高峰。