美國—加拿大“卡斯卡迪亞”創(chuàng)新走廊建設(shè)模式與協(xié)同機(jī)制研究

張宓之，裴文乾，何雪瑩

（上海市科學(xué)學(xué)研究所，上海 200235）

1 引言

為加速推進(jìn)以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以城市群建設(shè)為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，國家“十四五”規(guī)劃指出要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，并明確提出要加快建設(shè)長三角G60科創(chuàng)走廊、完善廣深港創(chuàng)新走廊架構(gòu)體系等規(guī)劃目標(biāo)?？苿?chuàng)走廊作為一種基于高速公路或鐵路等交通干道展開的新型創(chuàng)新范式，正成為世界各地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。科創(chuàng)走廊建設(shè)不僅是對國家深入實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略的響應(yīng)，還是世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、環(huán)境變革的大勢所趨。氣候變化、生物多樣性的喪失、人口老齡化和日益加劇的資源分配不平衡等成為區(qū)域間開啟創(chuàng)新合作的重要原因。目前創(chuàng)新走廊建設(shè)已從跨城市、跨區(qū)域走向跨國度發(fā)展的階段，各類新型協(xié)同創(chuàng)新組織模式層出不窮。分析總結(jié)創(chuàng)新走廊模式興起的原因和背景，可以歸納為以下幾點(diǎn)。

第一，全球人才競爭日趨白熱化。在老齡化趨勢不斷加劇、全球人才競爭日趨激烈的背景下，改善創(chuàng)新人才流動和成長環(huán)境，從而增強(qiáng)區(qū)域人才吸引力成為各地區(qū)的首要戰(zhàn)略選擇。無論是歐盟新研究區(qū)建設(shè)還是美國—加拿大“卡斯卡迪亞”創(chuàng)新走廊建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新人才的跨區(qū)域流動一直是跨區(qū)域科技合作的重要戰(zhàn)略。作為知識、信息、技術(shù)的主要載體，創(chuàng)新人才的流動可以促進(jìn)創(chuàng)新合作以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。爭奪全球頂尖人才已成為各地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中把握領(lǐng)先優(yōu)勢的關(guān)鍵。

第二，跨區(qū)域、跨國度合作由來已久，科研合作基礎(chǔ)已初步形成。早在20世紀(jì)50年代，歐洲國家就成立了“歐洲原子能共同體”等跨國別科技創(chuàng)新聯(lián)合體。在此基礎(chǔ)上成立的“歐洲共同體聯(lián)合研究中心”逐漸將科學(xué)研究擴(kuò)展到多個層面，并通過“研究與技術(shù)開發(fā)框架計(jì)劃”的實(shí)施，確立了一大批優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃與重大科技項(xiàng)目，為企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的互動交流提供了平臺。

第三，提升國際創(chuàng)新競爭力、降低研發(fā)成本的需求十分迫切。區(qū)域間的科技創(chuàng)新布局和發(fā)展會存在相同的研究領(lǐng)域，從而造成重復(fù)建設(shè)與科技資源的浪費(fèi)。很多科技創(chuàng)新的重大研發(fā)項(xiàng)目投入大、周期長、難度大，依靠單個地區(qū)的力量往往難以展開。這就對區(qū)域間形成一個協(xié)調(diào)的治理機(jī)制來激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性以及平衡區(qū)域之間的合作、共享與競爭提出了現(xiàn)實(shí)需求。全面推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享，建立創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，將大幅降低創(chuàng)新資源的閑置成本，提高創(chuàng)新要素利用率，進(jìn)而提升全區(qū)域的整體創(chuàng)新效率。

縱觀當(dāng)下全球創(chuàng)新走廊的發(fā)展態(tài)勢，以“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)為核心特質(zhì)的硅谷，依托國防軍工崛起的128公路，圍繞東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等頂尖高校建立的“東京—橫濱—筑波”創(chuàng)新帶等享譽(yù)世界的創(chuàng)新走廊已為人所熟知。近年來，一條縱貫美國與加拿大兩國、位于卡斯卡迪亞①地區(qū)的創(chuàng)新走廊正在逐步興起，其自下而上發(fā)起的跨國度、跨區(qū)域空間集聚模式與其他創(chuàng)新走廊典型案例的發(fā)展路徑和運(yùn)行機(jī)制有較大差異，引起了筆者的高度關(guān)注。本文在對美國—加拿大“卡斯卡迪亞”創(chuàng)新走廊（以下簡稱“卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊”）發(fā)展背景進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，深入分析其內(nèi)部組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以期為中國推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提供啟示。

2 文獻(xiàn)回顧

創(chuàng)新走廊是協(xié)同創(chuàng)新理論應(yīng)用的新型空間組織范式。早期關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新的研究主要聚焦在微觀企業(yè)的合作層面，如Teece[1]最早對企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新模式進(jìn)行了系統(tǒng)分析，研究涉及企業(yè)間技術(shù)許可、生產(chǎn)合作、投資和貿(mào)易等多個環(huán)節(jié)。在國內(nèi)，張鋼等[2]最早對企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并將微觀企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新理論拓展到了制度創(chuàng)新層面。可見，初期的協(xié)同創(chuàng)新理論一般僅局限于企業(yè)間合作創(chuàng)新機(jī)制的探索，或是企業(yè)所處環(huán)境的制度創(chuàng)新探討，而并未將高校、研究機(jī)構(gòu)、政府等主體要素和空間距離要素納入考量。

在企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，多元主體間（高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等）的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制逐漸成為研究焦點(diǎn)[3-5]，協(xié)同創(chuàng)新理論發(fā)展開始進(jìn)入第二階段。隨著信息傳播技術(shù)和陸地運(yùn)輸技術(shù)不斷發(fā)展突破，地區(qū)間的空間距離隔閡被大幅削弱，創(chuàng)新要素共享的地理阻礙被逐漸破除。近距離企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新模式已漸漸難以滿足新時代創(chuàng)新發(fā)展的需求，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成為進(jìn)一步突破創(chuàng)新發(fā)展瓶頸的新型創(chuàng)新組織模式。而創(chuàng)新走廊正是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新范式的典型代表。

創(chuàng)新走廊的國外案例最早可追溯到14世紀(jì)初意大利的“佛羅倫薩—熱那亞—威尼斯”創(chuàng)新帶，該區(qū)域后來成為“工業(yè)革命”的起源地[6]。湯臨佳等[7]對美國“硅谷”、韓國京畿道、德國法蘭克福創(chuàng)新區(qū)、日本東京—橫濱—筑波創(chuàng)新帶等典型創(chuàng)新走廊的發(fā)展歷程、模式進(jìn)行了梳理和對比，并總結(jié)出創(chuàng)新走廊的典型發(fā)展范式。李靖華等[8]對“128號公路”創(chuàng)新廊道的建設(shè)機(jī)制進(jìn)行了梳理分析，并將其與中國廣深科創(chuàng)走廊建設(shè)進(jìn)行了對比。整體來看，目前國內(nèi)學(xué)者對于國外案例的研究側(cè)重于案例比較和整體運(yùn)行機(jī)制分析。

中國最早開始探索跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的是廣東和香港。2012年，“粵港科技創(chuàng)新走廊”的概念被正式提出，深圳、廣州、東莞、佛山和香港的創(chuàng)新要素逐漸被整合起來，創(chuàng)新走廊發(fā)展模式在國內(nèi)正式邁向?qū)嵺`[9-10]。謝科范等[11]對我國的長三角G60科創(chuàng)走廊、廣深港澳科創(chuàng)走廊、京雄科創(chuàng)走廊的發(fā)展現(xiàn)狀和整體布局進(jìn)行了比較分析，并利用引力模型對我國省際空間聯(lián)系進(jìn)行了實(shí)證研究。蔣永穆等[12]系統(tǒng)分析了成渝綿科創(chuàng)走廊的功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)和動力機(jī)制，論證了成渝綿科創(chuàng)走廊建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和戰(zhàn)略價值。近年來，長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)逐漸走到國內(nèi)領(lǐng)先位置，大量研究圍繞長三角G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)模式[13-14]、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[15]、發(fā)展現(xiàn)狀[16]、協(xié)同機(jī)制[17]和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[18]等展開了分析?？傮w來看，學(xué)界對于中國創(chuàng)新走廊典型案例的建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展現(xiàn)狀的研究已非常豐富，但對創(chuàng)新走廊未來發(fā)展建設(shè)的建議大多偏向宏觀，缺少具有針對性、可直接落地的具體舉措建議。

結(jié)合上述文獻(xiàn)回顧可以發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于創(chuàng)新走廊的理論模式、發(fā)展機(jī)制的研究已較為豐富，對于國外經(jīng)典案例的文獻(xiàn)研究也已非常豐富，如美國硅谷、“128號公路”、日本東京—橫濱—筑波創(chuàng)新帶等，但對于近年來新崛起的科創(chuàng)走廊案例的追蹤和關(guān)注較少，容易忽略全球科創(chuàng)走廊建設(shè)的新理念和新突破。美國—加拿大“卡斯卡迪亞”創(chuàng)新走廊以其跨國度且自上而下與自下而上相結(jié)合的特點(diǎn)引發(fā)了廣泛關(guān)注，具有很高的研究價值，然而國內(nèi)還缺少對該案例的深入分析。本文將聚焦卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊的發(fā)展背景、組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上對其推進(jìn)創(chuàng)新一體化的重要舉措進(jìn)行梳理分析，以期為國內(nèi)創(chuàng)新走廊建設(shè)提供世界前沿成功案例的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3 卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊的發(fā)展基礎(chǔ)、組織架構(gòu)及協(xié)同機(jī)制

3.1 立足“文化相通、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)”的發(fā)展基礎(chǔ)

卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊縱貫美國西北至加拿大西南，依托溫哥華、西雅圖、波特蘭三大核心城市，將加拿大的不列顛哥倫比亞省與美國的華盛頓州、俄勒岡州緊密串聯(lián)。2016年，在微軟等企業(yè)的推動下，首次召開了卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊會議，明確要共同推動卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊建設(shè)發(fā)展，旨在打造一個全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)商業(yè)中心。這一創(chuàng)新走廊建設(shè)發(fā)展至今（見圖1），取得了較為顯著的成效。

圖1 卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊大事記時間線

“文化相通、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)”是創(chuàng)新走廊蓬勃興起的內(nèi)核所在。早在十九世紀(jì)初期，時任美國總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜就設(shè)想在北美西部建立一個獨(dú)立國家，即卡斯卡迪亞共和國，由當(dāng)?shù)氐牟涣蓄嵏鐐惐葋喪?、俄勒岡州及華盛頓州組成。雖然最終沒有實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)歷了幾個世紀(jì)的歷史沉淀，三地之間的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不斷相融相近，為卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊發(fā)展埋下了強(qiáng)勁的內(nèi)核?？ㄋ箍ǖ蟻喖扔凶匀坏耐暾?，如地形和板塊、天氣與洋流、動植物、分水嶺等共同屬性，還有歷史文化的一脈相通，如風(fēng)俗習(xí)慣、人情禮儀甚至行為思維等高度一致，又有經(jīng)濟(jì)社會的緊密聯(lián)系，如商業(yè)互通、產(chǎn)業(yè)融合等。加拿大媒體就曾形象地指出，對于多數(shù)大溫哥華地區(qū)的居民而言，對西雅圖和波特蘭的認(rèn)同感要高于多倫多或者蒙特利爾。這首先為卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊的興起創(chuàng)造了先天的優(yōu)勢條件。

“科技、企業(yè)、市場”優(yōu)勢互補(bǔ)是創(chuàng)新走廊活力迸發(fā)的動能所在?？ㄋ箍ǖ蟻唲?chuàng)新走廊充分發(fā)揮三地的特色優(yōu)勢，在各揚(yáng)其長中形成了相輔相成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中，波特蘭擁有豐富的科研資源，如波特蘭大學(xué)、俄勒岡健康與科學(xué)大學(xué)、俄勒岡大學(xué)等，是科技創(chuàng)新策源重鎮(zhèn)；西雅圖擁有強(qiáng)大的創(chuàng)新企業(yè)集群，如微軟、亞馬遜和波音等均是各自領(lǐng)域的全球領(lǐng)軍型企業(yè)，創(chuàng)新資源配置能力極強(qiáng)；溫哥華擁有巨大的市場資源，溫哥華與亞洲市場聯(lián)系緊密，且金融資源豐富，依托港口成為加拿大最大的西部門戶。三地沿線“科技、企業(yè)、市場”的有機(jī)耦合，匯集成為推動卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊發(fā)展壯大的強(qiáng)勁動能。

3.2 創(chuàng)建“自下而上”與“自上而下”結(jié)合的組織架構(gòu)

自下而上的市場呼喚加上積極有為的政府引導(dǎo)，充分調(diào)動起溫哥華、西雅圖和波特蘭的各類創(chuàng)新資源自發(fā)而有效地涌入到創(chuàng)新走廊的建設(shè)之中，構(gòu)建和形成了面向未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展和城市群功能躍遷的系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局。

第一，聚焦形成高度統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)展方向。為明確創(chuàng)新走廊合作方向，2016年，華盛頓州與不列顛哥倫比亞省簽署了《推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》，明確將交通、貿(mào)易、科技、創(chuàng)新、教育等作為共同發(fā)展的主要方向。2019年，為推動科技經(jīng)濟(jì)融合和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，大西雅圖合作伙伴和溫哥華經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)一步簽署了《卡斯卡迪亞經(jīng)濟(jì)機(jī)會倡議》，在綠色建筑、人工智能、增強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)及創(chuàng)意娛樂產(chǎn)業(yè)等方面推進(jìn)合作，強(qiáng)化勞動力和資本跨境流動的便利性，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新明確了產(chǎn)業(yè)主攻方向及制度一體化創(chuàng)新方向。

第二，組建極富號召力的雙邊指導(dǎo)委員會?？ㄋ箍ǖ蟻唲?chuàng)新走廊由雙邊指導(dǎo)委員會參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展推進(jìn)。雙邊指導(dǎo)委員會由兩名聯(lián)合首席執(zhí)行官和邊境兩側(cè)7個計(jì)劃委員會組成。其中，雙邊指導(dǎo)委員會聯(lián)合主席之一的克里斯汀·格雷戈?duì)栐鴵?dān)任兩屆華盛頓州州長，有力推動了政府部門共同參與創(chuàng)新走廊建設(shè)發(fā)展。同時，雙邊指導(dǎo)委員會和下設(shè)7個計(jì)劃委員會②成員包括了研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企業(yè)CEO、各類創(chuàng)新基金合伙人、政府部門官員等，擁有充分調(diào)動并整合三地創(chuàng)新資源的能力，為推動卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊發(fā)展提供了關(guān)鍵保障（見圖2）。

圖2 卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊雙邊指導(dǎo)委員會組織結(jié)構(gòu)圖

第三，制定目標(biāo)明確且可行的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃?？ㄋ箍ǖ蟻唲?chuàng)新走廊制定了“1+7”的系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃?！?”是指面向2050整體發(fā)展愿景，深度分析了卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)，并對未來推動卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行了前瞻性規(guī)劃（比如推出溫哥華—西雅圖—波特蘭超高速鐵路項(xiàng)目）。7個專項(xiàng)子計(jì)劃包括生命科學(xué)行動計(jì)劃、變革性技術(shù)行動計(jì)劃、可持續(xù)農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃、運(yùn)輸住房和連通性行動計(jì)劃、多元人才行動計(jì)劃、卓越高等教育和研究行動計(jì)劃、跨境高效流動計(jì)劃等。每個子計(jì)劃委員會都協(xié)同了三地專業(yè)領(lǐng)域的各類頂尖人才，制定了目標(biāo)節(jié)點(diǎn)明晰的任務(wù)和推進(jìn)舉措，以保證專項(xiàng)行動計(jì)劃的有效推進(jìn)。

3.3 形成“市場力量驅(qū)動、行政力量為輔”的協(xié)同機(jī)制

3.3.1 市場力量驅(qū)動創(chuàng)新要素流通，建立優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制。波特蘭、西雅圖和溫哥華各自具備強(qiáng)大的資源稟賦優(yōu)勢，如：波特蘭集聚的高校和科研機(jī)構(gòu)可以為創(chuàng)新走廊提供豐富的人才、知識、專利和技術(shù)資源；西雅圖的計(jì)算機(jī)、航空航天和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群具備將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的強(qiáng)大實(shí)力；溫哥華龐大的市場和對接亞洲的金融資源則可以源源不斷地為卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊注入資本。當(dāng)阻礙要素流動的行政和空間隔閡被破除后，市場力量將會在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大的驅(qū)動作用，促使要素流向能夠使其發(fā)揮更高效力的地區(qū)。

從科創(chuàng)要素和資本要素流動來看（見圖3），西雅圖的高校科研資源可以利用波特蘭強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群加速落地轉(zhuǎn)化，同時可以借助溫哥華強(qiáng)大的市場資源和門戶力量迅速打開市場。除此之外，溫哥華作為加拿大規(guī)模最大的西部門戶，具備豐富的金融資源，能夠吸引大量資本并將其不斷地注入創(chuàng)新走廊內(nèi)的創(chuàng)新主體，形成研發(fā)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—市場交易—資金吸收的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

圖3 卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊的協(xié)同機(jī)制

從人才要素流動來看，創(chuàng)新走廊內(nèi)部的高校通過簽署合作備忘錄，建立起高校學(xué)生跨區(qū)域?qū)I(yè)實(shí)踐和學(xué)分互認(rèn)的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，使區(qū)域內(nèi)的人才可以更加暢通無阻地選擇就業(yè)區(qū)域和就業(yè)單位?？ㄋ箍ǖ蟻唲?chuàng)新走廊內(nèi)的科技人才在市場力量的驅(qū)動下不斷流向最適合自己的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和就業(yè)單位，從而使走廊內(nèi)人才創(chuàng)新效率實(shí)現(xiàn)整體提升。

除此之外，由華盛頓運(yùn)輸管理局牽頭、三地共同出資實(shí)行的超高速地面交通計(jì)劃，致力于將區(qū)域內(nèi)主要城市間的往返路程控制在1小時內(nèi)，同時增強(qiáng)區(qū)域運(yùn)輸重大設(shè)備的能力，使得區(qū)域內(nèi)要素流動的成本大幅降低，市場力量配置資源的效率進(jìn)一步提升。

3.3.2 政府引導(dǎo)打造一體化平臺，建立資源共享機(jī)制。不列顛哥倫比亞省、華盛頓州和俄勒岡州三地政府通過打造卡斯卡迪亞風(fēng)險加速網(wǎng)絡(luò)（CVAN），將不同城市的高校、基金、協(xié)會、創(chuàng)新平臺等組織納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，為區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新項(xiàng)目合作、融資和交易搭建起高效且全方位覆蓋的服務(wù)平臺，大幅提高了區(qū)域內(nèi)的資源整合效率。同時，三地政府在區(qū)域內(nèi)搭建起數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域共享、研究和應(yīng)用。除此之外，在政府引導(dǎo)下，西雅圖、溫哥華和波特蘭三地建立起閑置辦公室和會議室的免費(fèi)共享機(jī)制，使跨區(qū)域自由辦公更加便利。通過政府的平臺建設(shè)，卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了科研、資金、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的高效共享，為區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

4 推進(jìn)卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵舉措

為推進(jìn)各類創(chuàng)新主體高效聯(lián)動對接全球資源，卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊實(shí)施了一系列關(guān)鍵性舉措，加快推進(jìn)全球創(chuàng)新要素吸收渠道和創(chuàng)新共同體建設(shè)，為協(xié)同創(chuàng)新的真正落地提供扎實(shí)支撐。

4.1 健全人才培養(yǎng)和地方產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動的合作模式

不列顛哥倫比亞理工學(xué)院、華盛頓湖理工學(xué)院和俄勒岡州理工學(xué)院利用自身在科學(xué)技術(shù)工程數(shù)學(xué)（即STEM）領(lǐng)域中的教育優(yōu)勢，簽署高校合作備忘錄，為學(xué)生提供跨區(qū)異地專業(yè)實(shí)踐和就業(yè)機(jī)會。根據(jù)實(shí)踐情況，允許學(xué)生在3所高校之間進(jìn)行課程銜接和學(xué)分轉(zhuǎn)移，從而鼓勵人才流向產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身技能高度適配的區(qū)域，推動高校人才更精準(zhǔn)地服務(wù)卡斯卡迪亞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 打造“創(chuàng)意、技術(shù)、資金”一體化的支撐網(wǎng)絡(luò)

2017年9月，不列顛哥倫比亞省、華盛頓州和俄勒岡州共同建立了卡斯卡迪亞風(fēng)險加速網(wǎng)絡(luò)（CVAN），包括大學(xué)、孵化器、投資基金、行業(yè)協(xié)會等50個組織，并在此基礎(chǔ)上，配套建立了西雅圖—溫哥華金融創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過“識別已經(jīng)具備商業(yè)化能力的創(chuàng)新項(xiàng)目、為創(chuàng)業(yè)者提供跨境資金支持、促進(jìn)科技型企業(yè)開展跨境貿(mào)易和合作、對接各類科研資源、分享各類活動和平臺”等手段，幫助創(chuàng)新項(xiàng)目和新創(chuàng)科技型企業(yè)迅速建立合作網(wǎng)絡(luò)，大幅提高了資源整合效率；同時明晰各類主體的利益回報渠道，進(jìn)一步提高了各類創(chuàng)新主體參與走廊建設(shè)的積極性。

4.3 創(chuàng)立由數(shù)據(jù)科學(xué)牽引的發(fā)展合作應(yīng)用平臺

2017年2月，不列顛哥倫比亞大學(xué)和華盛頓大學(xué)共同成立了卡斯卡迪亞城市分析合作社（CUAC），計(jì)劃每年投入超過500萬美元的研究費(fèi)用，并投資建立公共—私人部門的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺，旨在利用數(shù)據(jù)科學(xué)來應(yīng)對與城市發(fā)展尤其是創(chuàng)新走廊建設(shè)相關(guān)的挑戰(zhàn)，包括交通、住房、人口以及科技創(chuàng)新發(fā)展所面臨的新情況、新問題等。

4.4 提升卡斯卡迪亞跨區(qū)域工作的連接能力

為更好實(shí)現(xiàn)三地工作與生活的協(xié)調(diào)，在溫哥華經(jīng)濟(jì)委員會和亞馬遜（Amazon）公司的鼓勵支持下，Wework眾創(chuàng)空間率先出臺了“卡斯卡迪亞護(hù)照計(jì)劃”。這一計(jì)劃可以讓全球持有該護(hù)照的會員有限期地免費(fèi)使用西雅圖、溫哥華和波特蘭的大量共享辦公室和會議室，實(shí)現(xiàn)了科創(chuàng)走廊之間研發(fā)、工作、生活的協(xié)調(diào)，讓更多參與輕資產(chǎn)研發(fā)和工作的全球性人才可以在三地之間彈性辦公。

5 結(jié)論與啟示

中國當(dāng)前和今后一段時期的科創(chuàng)走廊建設(shè)如長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，可以從更具可比性、可借鑒性的卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊建設(shè)和發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)，特別是其在體制機(jī)制建設(shè)、落地舉措推行等方面的有益探索和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

第一，政府引導(dǎo)，市場先行。未來科創(chuàng)走廊的進(jìn)一步建設(shè)，應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)建起高效協(xié)同“政產(chǎn)學(xué)研”各類關(guān)鍵創(chuàng)新資源的社團(tuán)組織或理事會機(jī)構(gòu)，從而逐步推動市場力量主導(dǎo)科創(chuàng)走廊的建設(shè)發(fā)展。政府應(yīng)嘗試建立由各城市科技職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)、地方科研院所代表和龍頭企業(yè)代表組成的多邊指導(dǎo)委員會，設(shè)立輪值主席制度，共同編制適合創(chuàng)新走廊內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展的專項(xiàng)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，由多邊指導(dǎo)委員會委員牽頭開展推進(jìn)工作和制度設(shè)計(jì)。值得注意的是，政府應(yīng)當(dāng)在著力促進(jìn)要素市場一體化發(fā)展方面加大工作力度，在資源配置方面把握好“讓步和伸手”的邊界，既使得市場力量擁有充分發(fā)揮的空間，又能夠?yàn)閯?chuàng)新走廊良性運(yùn)作提供保障。

第二，對接規(guī)劃，深化合作。推動各區(qū)域開展科技創(chuàng)新規(guī)劃對接活動，協(xié)調(diào)那些未來重點(diǎn)聚焦科技領(lǐng)域相對一致、創(chuàng)新資源優(yōu)勢又明顯互補(bǔ)的地域，開展深度對接合作，共同起草科技專項(xiàng)攻關(guān)行動計(jì)劃，聯(lián)合開展專項(xiàng)資金投入工作，合作爭取國家戰(zhàn)略科技力量的異地配置。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，依托第三方智庫對創(chuàng)新走廊區(qū)域內(nèi)各城市創(chuàng)新政策協(xié)同性開展評估，圍繞人才招引、協(xié)同攻關(guān)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生態(tài)培育等方面進(jìn)行綜合評估，如加強(qiáng)蘇南五城創(chuàng)新政策協(xié)同和營造整體創(chuàng)新生態(tài)培育氛圍，推進(jìn)地方政策改革和體制機(jī)制創(chuàng)新向縱深發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步探索針對更多不同目標(biāo)的領(lǐng)域，打造多個長三角引領(lǐng)性科技創(chuàng)新組團(tuán)。

第三，撬動資金，共同培育。參考卡斯卡迪亞創(chuàng)新走廊的經(jīng)驗(yàn)，針對現(xiàn)有及今后科創(chuàng)走廊發(fā)展中企業(yè)全生命周期培育問題，探索啟動風(fēng)險加速網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，組建由科研院所、孵化平臺、創(chuàng)投基金等組成的跨區(qū)域合作聯(lián)盟，率先引入共同投資、共享收益的市場機(jī)制，聯(lián)合培育一批具有代表性和市場競爭力的科技型企業(yè)，開創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)項(xiàng)目孵化、產(chǎn)業(yè)落戶的“接力”合作新模式、新格局。探索建立科技金融合作示范區(qū)，匯聚各地資源要素共同組建“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動基金”“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金”等母基金，吸引社會資本共同入駐，對聯(lián)合孵化企業(yè)、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園共建、大學(xué)科技園異地分園建設(shè)等跨區(qū)域協(xié)同項(xiàng)目進(jìn)行資助，支持跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動金融產(chǎn)品與科技創(chuàng)新聯(lián)動，形成“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”新模式，鼓勵多元化的金融產(chǎn)品研發(fā)并將其融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

第四，加大扶持，聯(lián)合育才。打造“一體化引才、一體化育才、一體化用才、一體化留才”的全新格局。進(jìn)一步完善創(chuàng)新走廊招才引智和人才內(nèi)部流動的合作機(jī)制。建議組織部、科技局、人社局共同成立人才一體化發(fā)展聯(lián)盟，明確人才梯度化的政策布局，形成地方創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融的差異化人才引進(jìn)戰(zhàn)略。共同簽署“人才合作培養(yǎng)備忘錄”，搭建若干特色突出的人才交流峰會和論壇。對于高端科研人才，推動高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)間互相掛牌蘇南聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，鼓勵高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)跨區(qū)域開展交流合作。對于技能人才，定期組織開展專項(xiàng)技能的聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭舉辦一系列技能比拼大賽，在區(qū)域乃至全國形成影響力。對于青年人才，打造“跨區(qū)域大學(xué)實(shí)踐聯(lián)盟”，聯(lián)合培育一批面向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的青年人才，遴選一批大學(xué)、科研院所、企業(yè)開展試驗(yàn)，形成產(chǎn)業(yè)實(shí)踐折算學(xué)分、學(xué)分異地異校互認(rèn)的體制機(jī)制，推動區(qū)域內(nèi)青年人才的流動和成長。此外，推動形成“離岸孵化+人才飛地”集群發(fā)展模式，充分利用創(chuàng)新走廊的國際影響力吸引人才在創(chuàng)新走廊核心城市集聚，在區(qū)域內(nèi)形成“一體化用才”的基本格局。鼓勵創(chuàng)新走廊各城市共同籌資設(shè)立“人才發(fā)展結(jié)構(gòu)基金”，實(shí)施城市間差異化投入結(jié)算模式，對在后發(fā)地區(qū)人才飛地內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才給予更大力度的資金傾斜和專項(xiàng)補(bǔ)貼，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新用才。

第五，搭建平臺，開放共享。形成“開放科學(xué)、開放數(shù)據(jù)、開放市場”的創(chuàng)新合作環(huán)境。利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法和云計(jì)算技術(shù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建起一體化的科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺。一方面，推動創(chuàng)新走廊區(qū)域內(nèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測儀器等設(shè)備裝置在各城市的深度共享；另一方面，推動政府公共科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)在更大范圍、更深程度的開放共享，推動科技創(chuàng)新合作的深化。同時，鼓勵各城市聯(lián)合建設(shè)科技企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，既可以發(fā)布技術(shù)需求、實(shí)現(xiàn)供需對接，也可以進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓所需戰(zhàn)略合作伙伴的搜索，推動科創(chuàng)走廊內(nèi)各城市科技創(chuàng)新在更高層次、更寬維度和更廣空間上的開展。

注釋：

①卡斯卡迪亞這一地名的由來是因?yàn)樵诒泵牢鞅碧窖蟮貐^(qū)有一條山脈叫作卡斯卡特山，十九世紀(jì)以來人們開始習(xí)慣性地把這一帶稱為卡斯卡迪亞，并且沿用至今。②7個計(jì)劃委員會的兩位聯(lián)合主席分別來自華盛頓州與哥倫比亞省，俄勒岡州的委員分散在部分計(jì)劃的委員會中，每個計(jì)劃委員會有10名左右成員組成。