“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略下佛山高?？萍紕?chuàng)新能力評價(jià)研究*

曾一帆

（廣州工商學(xué)院，廣東廣州 510850）

1 佛山高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

佛山是廣東省乃至國內(nèi)外重要的制造業(yè)基地，“佛山制造”聞名國內(nèi)外，聚集了家電、陶瓷、服裝、電子信息、機(jī)械裝備、食品飲料、生物科技等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。佛山的民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，如禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分別出臺(tái)了“醒獅計(jì)劃”“雄鷹計(jì)劃”和“龍騰計(jì)劃”，佛山的民營經(jīng)濟(jì)因而得以特色化發(fā)展并形成有別于廣東省其他地市的獨(dú)特優(yōu)勢。佛山也聚集了眾多的國家級(jí)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢明顯。

佛山經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)帶動(dòng)了其高等教育的發(fā)展。目前，佛山共有12所高校。其中，6 所為本科院校，分別是佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱佛科院）和廣東東軟學(xué)院兩所市屬高校，及華南師范大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣州工商學(xué)院四所高校在佛山的跨市分校區(qū)。綜合來看，與廣州、深圳等一線城市相比，佛山的高校數(shù)量和規(guī)模整體偏少、高校實(shí)力不強(qiáng)，與佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以匹配。究其原因，一方面，與佛山的高等教育起步較晚有關(guān)。佛山高校由于起步晚，高校文化底蘊(yùn)不夠深厚，制約了學(xué)科建設(shè)的傳承和辦學(xué)水平的提升。另一方面，佛山自古以來商業(yè)氛圍濃郁，影響了高等教育的發(fā)展動(dòng)力。佛山作為商業(yè)標(biāo)桿城市，經(jīng)商思維格局占據(jù)主流造成了對高等教育的不夠重視，一些民眾更愿意把有限的資源投入到市場，以換取更快、更立竿見影的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，如房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、直播行業(yè)、微商行業(yè)、電商行業(yè)等。再一方面，佛山地理位置優(yōu)越，地處珠三角中心地帶，毗鄰廣州省會(huì)城市及深圳這一改革開放前沿城市，佛山在充分共享廣州、深圳充裕豐富的高等教育資源的同時(shí)，也使得部分優(yōu)質(zhì)的教育資源流向廣州，如科研人才、物力、科研經(jīng)費(fèi)，因而進(jìn)一步加劇了兩地高等教育發(fā)展的不均衡。

近些年，“粵港澳大灣區(qū)”和深圳“中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”（下文簡稱雙區(qū)）的加快建設(shè)，為廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了千載難逢的時(shí)機(jī)，佛山高等教育發(fā)展也因而受益、乘勢發(fā)展。一方面，借助“雙區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，佛山高?？杉訌?qiáng)與廣深港高校的交流互動(dòng)、創(chuàng)新合作，如加強(qiáng)佛山高校與廣深港高校的學(xué)生交流工作，通過課程互選、學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)教師互聘和設(shè)備互用、資源共享，提升人才培養(yǎng)水平和大學(xué)生的灣區(qū)服務(wù)能力。另一方面，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)亟需構(gòu)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新體系，佛山作為我國的制造業(yè)重地，將有效促進(jìn)灣區(qū)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化和應(yīng)用。

新形勢下，習(xí)近平主席多次提出要加快建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力是一流大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)涵。與此同時(shí)，如何建立科學(xué)的評價(jià)體系，盯緊機(jī)遇、以評促建，提升佛山高校的科技創(chuàng)新能力，也成為學(xué)術(shù)界的重要課題。

2 佛山高?？萍紕?chuàng)新的評價(jià)指標(biāo)

通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快、信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，高?？萍紕?chuàng)新漸成熱點(diǎn)，與之相關(guān)的高?？萍紕?chuàng)新影響因素及效率評價(jià)已成為學(xué)術(shù)界探討的熱門主題。一方面，部分學(xué)者以地區(qū)高?；蚰愁愋透咝閷ο笳归_探討。曾嶸娟[1]（2021）則是采用主成分分析法，依據(jù)科學(xué)性原則、技術(shù)性原則、規(guī)范性原則，從技術(shù)集成度、技術(shù)創(chuàng)新性、發(fā)展適配程度、創(chuàng)新延展性、完備程度、可維護(hù)性能、技術(shù)友好程度共7個(gè)方面，構(gòu)建了衡陽市的高?？萍紕?chuàng)新能力評價(jià)模型。齊書宇[2]（2022）以地方高校為對象，認(rèn)為地方高校發(fā)展應(yīng)密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從科技創(chuàng)新隊(duì)伍、科技創(chuàng)新支撐能力、科技創(chuàng)新成果、社會(huì)貢獻(xiàn)與影響、人才培養(yǎng)共5 個(gè)大的方面，構(gòu)建了地方高?？萍紕?chuàng)新能力評價(jià)體系。另一方面，學(xué)者們從不同視角進(jìn)行探討。陳國福（2022）以一流大學(xué)建設(shè)為背景，以資源配置理論為基礎(chǔ)，從科技創(chuàng)新的資源條件、資源投入、創(chuàng)新活力和產(chǎn)出效益共4 個(gè)方面探究高校科技創(chuàng)新能力。初旭新、馬昱[3]（2020）則是從創(chuàng)新價(jià)值鏈的角度，構(gòu)建了從知識(shí)創(chuàng)新、科研創(chuàng)新到創(chuàng)新收益的三階段高?？萍紕?chuàng)新體系。再一方面，是從投入和產(chǎn)出兩個(gè)角度測度高校的科技創(chuàng)新效率。蔡文伯、黃盧濤[4]（2022）在評價(jià)我國高校科技創(chuàng)新效率的時(shí)候，從投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面考量，產(chǎn)出部分參考前人的研究，包括學(xué)術(shù)成果、經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面的產(chǎn)出。蘇薈、劉奧運(yùn)（2020）則是運(yùn)用DEA-BCC模型對我國東、中、西部不同地區(qū)的高校科研效率進(jìn)行了整體比較，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

研究顯示，圍繞高?？萍紕?chuàng)新開展分析、評估和評價(jià)，有利于高校發(fā)現(xiàn)自身的創(chuàng)新“短板”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)著力點(diǎn)，探尋到有效的提升機(jī)制和路徑。在此，本文借鑒齊書宇、初旭新等前人的研究成果，結(jié)合佛山市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，試圖將佛山高?？萍紕?chuàng)新能力考評指標(biāo)劃分為兩部分，一部分是投入指標(biāo)，包括科技創(chuàng)新隊(duì)伍、科技創(chuàng)新能力；另一部分是產(chǎn)出指標(biāo)，包括科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新影響、人才培養(yǎng)。

在投入方面，科技創(chuàng)新隊(duì)伍直接決定高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，因而是首要指標(biāo)，主要包括高校的教師規(guī)模、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、教師隊(duì)伍水平等方面。教師規(guī)模包括碩士、博士、科學(xué)家、工程師、研發(fā)人員等的人數(shù)。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要是職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新支撐能力主要包括高校的各項(xiàng)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)和項(xiàng)目方面的投入。經(jīng)費(fèi)投入包括高校、企業(yè)、地方政府的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，基礎(chǔ)投入主要是城市的國家實(shí)驗(yàn)室、研究中心、科技園等。項(xiàng)目投入是指國家、地方的委托項(xiàng)目及高校的科研項(xiàng)目等。

在產(chǎn)出方面，科技創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)在高水平論文、發(fā)明專利、科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面。論文包括有國內(nèi)、國際的核心期刊及專著數(shù)?？萍吉?jiǎng)勵(lì)則覆蓋國際、國家、廣東省各級(jí)的科研獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)明專利包括專利的數(shù)量、專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況等。科技創(chuàng)新影響體現(xiàn)在科技創(chuàng)新的科研引領(lǐng)力，科研、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力方面。而人才培養(yǎng)指標(biāo)則主要體現(xiàn)了高校本科生、研究生的生源質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量。培養(yǎng)質(zhì)量可以體現(xiàn)在就業(yè)率、就業(yè)崗位分布等方面。

3 佛山高?？萍紕?chuàng)新的評價(jià)

3.1 指標(biāo)權(quán)重的確定方法

本文采用層次分析法（AHP）對科技創(chuàng)新體系的指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。層次分析法是在20 世紀(jì)70年代，由美國的薩蒂教授提出來的，旨在通過將與總目標(biāo)有關(guān)各項(xiàng)元素、方案分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，并依次構(gòu)建相應(yīng)的判斷矩陣，通過求解相關(guān)判斷矩陣的特征向量，進(jìn)而得到最終權(quán)重和最有方案。

3.2 層次分析法的一般步驟

第一，建立層級(jí)結(jié)構(gòu)模型。在對研究對象進(jìn)行分析時(shí)，根據(jù)元素的不同屬性和特征，將要解決的問題從頂端到低端，劃分為上部的最高層，居中的中間層，及下部的最底層。

第二，構(gòu)造成對比較矩陣。成對比較矩陣又叫判斷矩陣。區(qū)別于傳統(tǒng)的定性分析，這里是通過構(gòu)建比較，找出兩個(gè)元素之間的重要性對比數(shù)據(jù)，一般是兩兩互相比較。一般用bij表示第i 個(gè)元素對第j 個(gè)元素的重要性對比程度。bji和bij之間則是倒數(shù)關(guān)系，二者相乘等于1。通過相互比較，就形成了一個(gè)判斷矩陣B。

第三，計(jì)算權(quán)重。首先，對第二步構(gòu)建的判斷矩陣進(jìn)行歸一化處理：

其中i，j=1，2，3....，n。然后，對其進(jìn)行相加，計(jì)算如下：

其中，i，j=1，2，3，...，n。最后，進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算如下：

根據(jù)上面三個(gè)步驟來操作，就可以順利得到想要求的特征向量“W=（W1,W2,...,Wn）”。 在這之后， 還需要對第二步構(gòu)建的判斷矩陣進(jìn)行“一致性檢驗(yàn)”處理，具體來說是要進(jìn)行CI 的計(jì)算，公式如下：

為考量上述計(jì)算得到的CI 的大小，引入隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，RI 的數(shù)據(jù)可以通過查詢表1 得到。從表1可以看出，矩陣的階數(shù)越大，RI 所代表的一致性隨機(jī)偏離的可能性也越大。

表1 矩陣對應(yīng)階數(shù)的RI值

在得到CI 和RI 的基礎(chǔ)上，最后需要計(jì)算檢驗(yàn)系數(shù)CR，CR 等于CI除以RI。檢驗(yàn)是否能夠通過，就要看CR 的大小，一般來說，當(dāng)CR 小于0.1 的時(shí)候，就判定第二步構(gòu)建的判斷矩陣符合一致性檢驗(yàn)的要求，否則就是達(dá)不到滿意一致性的要求。

3.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

在確定以上五個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重時(shí)，通過向調(diào)研、訪談、專家咨詢等方法，可以得到以下判斷矩陣，如下表:

通過運(yùn)用管理運(yùn)籌學(xué)V3.0 軟件，可以較為快速且準(zhǔn)確地計(jì)算出結(jié)果：CI=0.0025, CR=0.0022＜0.1， 符合一致性檢驗(yàn)的要求。所以，科技創(chuàng)新隊(duì)伍、科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新影響、人才培養(yǎng)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.13,0.25,0.42,0.07,0.13。

表2 五個(gè)指標(biāo)的判斷矩陣

4 評價(jià)結(jié)果的分析

從評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重可以看出，科技創(chuàng)新成果的權(quán)重是最大的，說明佛山要重視科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，努力提高科技創(chuàng)新成果的得分和成績，盯緊發(fā)明專利及專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況。科技創(chuàng)新能力的權(quán)重排第二，佛山市作為全球重要的制造業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全省領(lǐng)先水平，可以實(shí)現(xiàn)較為充裕的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，佛山擁有實(shí)力雄厚的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，譬如地處佛山南海桂城的季華實(shí)驗(yàn)室、佛山南海丹灶的仙湖實(shí)驗(yàn)室，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)越、雄厚。佛山作為制造業(yè)重要城市，在科技創(chuàng)新隊(duì)伍、人才培養(yǎng)指標(biāo)方面的優(yōu)勢不是那么明顯，這可能與佛山自身的高等教育體系起步較晚、規(guī)模較小有關(guān)，這也是接下來“十四五”期間佛山高等教育體系需要重點(diǎn)發(fā)力和改革的方面。

2022年《佛山市政府工作報(bào)告》[5]指出，在過去的五年里，佛山取得了顯著的創(chuàng)新發(fā)展成效，預(yù)計(jì)全社會(huì)R&D 占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.91%，萬人有效發(fā)明專利擁有量36 件。《佛山市科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，要“增強(qiáng)科技創(chuàng)新的源頭供給”。佛山市“十三五”期間創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能的蓄積為佛山高校開展科技創(chuàng)新提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境和基礎(chǔ)。高水平科研院所、企業(yè)、高校是城市科技創(chuàng)新的重要供給源頭和基地，“雙區(qū)”戰(zhàn)略背景下，佛山高校應(yīng)借力佛山市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)大的高地優(yōu)勢、毗鄰深港澳優(yōu)越的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化科研布局、提高科研產(chǎn)業(yè)匹配度、強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、兩手齊抓科技創(chuàng)新隊(duì)伍和人才培養(yǎng)，提升整體科技創(chuàng)新水平和人才“灣區(qū)”戰(zhàn)略服務(wù)能力，力爭建成一個(gè)創(chuàng)新要素更加聚集、創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)良、創(chuàng)新成效更加顯著的新佛山。（文責(zé)自負(fù)）