培育特色產(chǎn)業(yè)集群 推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——解讀《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》

◎ 本刊記者 翟萬(wàn)江

中小企業(yè)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。定位于縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

日前，工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確了中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的培育方向和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并提出“十四五”期間，在全國(guó)范圍認(rèn)定200 個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級(jí)集群。

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群“特”在哪里？如何重點(diǎn)支持和培育？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

縣域產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)“一縣一業(yè)”發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量

根據(jù)《辦法》，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是定位在縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，以中小企業(yè)為主體，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。集群為何要定位在縣域？

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP 占全國(guó)比重近四成，縣域戶(hù)籍人數(shù)超過(guò)全國(guó)總?cè)丝诘?0%。

自2015年工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，各地因地制宜重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群、縣域工業(yè)集中區(qū)、塊狀經(jīng)濟(jì)等出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，呈現(xiàn)出“一縣一業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，近三成專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中，縣域產(chǎn)業(yè)集群已成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

盡管發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也應(yīng)看到，集群的高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。工信部中小企業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)對(duì)10 個(gè)省份、50 多個(gè)縣域集群、近千家中小企業(yè)開(kāi)展的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍存在以下問(wèn)題——

定位模糊、協(xié)同不足。相當(dāng)一部分集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，優(yōu)勢(shì)特色不足，同時(shí)由于協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)尚不健全、發(fā)揮作用不夠等問(wèn)題，不少集群仍表現(xiàn)為“集而不群”。

資源欠缺、服務(wù)滯后。當(dāng)前，縣域產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)與企業(yè)需求還存在較大差距，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源的欠缺限制了集群數(shù)字化管理水平和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平的提升。

“促進(jìn)培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，可以更好下沉高水平服務(wù)資源、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，彌補(bǔ)中小企業(yè)小散弱的先天劣勢(shì)?！惫ば挪恐行∑髽I(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，也有利于促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)資源的快速流動(dòng)，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)，將集群嵌入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)體系中，從而在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“卡位”“補(bǔ)位”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

明確一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚創(chuàng)新要素

特色是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心動(dòng)力。那么此類(lèi)集群“特”在哪里？

“特”體現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化。按照《辦法》，中小企業(yè)集群需明確一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一些地區(qū)打造一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品等做法，均是立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行差異化定位，引導(dǎo)中小企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上深耕細(xì)作，不斷提升集群專(zhuān)業(yè)化配套能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

“特”表現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)化。《辦法》要求，中小企業(yè)集群應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新要素，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化手段提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，踐行綠色制造，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

應(yīng)該看到，近年來(lái)，各地立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已形成一批相對(duì)成熟的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。河北臨西，軸承產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)與科研院所戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)機(jī)床軸承、陶瓷軸承等中高端產(chǎn)品突破，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞、歐美等的90 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；河南葉縣，依托龍頭企業(yè)平煤神馬集團(tuán)組建尼龍新材料產(chǎn)業(yè)研究院，有力推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。

“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的遴選要立足于推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，聚焦?fàn)I造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化配套能力提升?！惫ば挪恐行∑髽I(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將從具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效明顯、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效、具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果初顯、具有較高綠色化發(fā)展水平、積極參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作等多方面進(jìn)行具體遴選和認(rèn)定。

引導(dǎo)地方出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，匯聚市場(chǎng)化服務(wù)資源，形成發(fā)展新模式

認(rèn)定是手段，培育才是關(guān)鍵。按照《辦法》，在“十四五”期間，將在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定200 個(gè)左右中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)定工作完成后，如何支持和促進(jìn)集群的發(fā)展和培育？

“通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的方式，多措并舉培育集群發(fā)展?！惫ば挪恐行∑髽I(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，通過(guò)開(kāi)展政策宣貫，引導(dǎo)地方立足工作實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面加強(qiáng)對(duì)集群發(fā)展的支持力度。另一方面，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，匯聚市場(chǎng)化服務(wù)資源，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新形成多方共建、共商共治、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的集群發(fā)展新模式。

“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的生存發(fā)展之根在于產(chǎn)業(yè)，無(wú)產(chǎn)業(yè)則無(wú)集群，無(wú)專(zhuān)而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)則無(wú)優(yōu)而壯的集群。”中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)楊建軍表示，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群需要精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，暢通集群內(nèi)外部協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，不斷提升集群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

為防止一些地區(qū)在集群建設(shè)過(guò)程中，可能出現(xiàn)的盲目發(fā)展和趨同現(xiàn)象，《辦法》也作出了相應(yīng)的規(guī)范性要求和指引，以引導(dǎo)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群健康可持續(xù)發(fā)展。

《辦法》規(guī)定中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群制定三年發(fā)展規(guī)劃，作為認(rèn)定的基本條件，將有效協(xié)調(diào)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。楊建軍分析，集群需結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和自身發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展目標(biāo)，采取量身定制、行之有效的工作措施，綜合提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而發(fā)展成各有千秋、模式各異的行業(yè)標(biāo)桿。

此外，《辦法》也提出要建立集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制的要求。據(jù)介紹，下一步工信部將組織各地中小企業(yè)主管部門(mén)建立健全本地中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展集群診斷、編制發(fā)布案例集等方式推進(jìn)先進(jìn)培育工作經(jīng)驗(yàn)的分享，引導(dǎo)集群少走彎路、找到出路，為推動(dòng)出臺(tái)精準(zhǔn)滴灌的集群扶持政策提供支撐。