建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場 加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
——科技部印發(fā)《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》

◎ 本刊記者 楊伊靜

10月25日，科技部官網(wǎng)公布《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中發(fā)展目標(biāo)明確，“十四五”期間，現(xiàn)代化技術(shù)要素市場體系和運行制度基本建立，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場基本建成。到2025年，我國技術(shù)要素市場制度體系基本完備，互聯(lián)互通的技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)基本建成，技術(shù)要素市場服務(wù)體系協(xié)同高效，技術(shù)要素市場化配置成效大幅提升。

值得關(guān)注的是，到2025年，中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所三個國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)基本建成，與若干區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)交易機構(gòu)互聯(lián)互通，形成層次多元、特色鮮明、功能完備的技術(shù)要素交易網(wǎng)絡(luò)；全國技術(shù)交易市場規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)合同成交額達到5 萬億元。

《規(guī)劃》還提出，到2025年，國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)達到20 家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心達到15家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)達到500 家，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心超過60 家，技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量突破3 萬名。

《規(guī)劃》明確了六項重點任務(wù)，分別為：健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度、強化高質(zhì)量科技成果供給、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場、提升技術(shù)要素市場專業(yè)化服務(wù)效能、促進技術(shù)要素與其他要素融合、加速技術(shù)要素跨境流動。

健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。深入推進賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，探索賦權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度、工作流程、決策機制、轉(zhuǎn)化模式，建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化容錯糾錯機制，及時凝練典型經(jīng)驗舉措并推廣。完善科技成果權(quán)益分享機制，實施產(chǎn)權(quán)激勵，進一步調(diào)動科技成果轉(zhuǎn)化過程中各方主體的積極性。為探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，形成一批可操作、可復(fù)制、有效果的經(jīng)驗，在全社會范圍內(nèi)推廣。建立職務(wù)科技成果賦權(quán)機制；優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化全過程管理和服務(wù)體系；建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機制；擴大高校院所科技成果管理自主權(quán)；強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

強化高質(zhì)量科技成果供給。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面提升企業(yè)在研究制定國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、科技計劃、創(chuàng)新政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的參與度，發(fā)揮企業(yè)“出題者”和“閱卷人”作用，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體；推動國有企業(yè)布局建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，提升原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求納入國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系。改革科技計劃項目立項和組織實施方式，探索構(gòu)建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化新型項目管理制度，強化需求牽引、目標(biāo)引領(lǐng)、成果導(dǎo)向。大力發(fā)展各類新型研發(fā)機構(gòu)，聚焦國家戰(zhàn)略需求，支持科技型企業(yè)與高校院所合作建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中試基地等高水平新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)市場化運行機制。完善科技成果評價機制，樹立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向，充分發(fā)揮評價指揮棒作用，激發(fā)科技人員積極性，推動高質(zhì)量科技成果加快產(chǎn)出，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場。建立全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，鼓勵各類科技成果特別是財政資金資助形成的科技成果進場交易。支持中國技術(shù)交易所建立跨區(qū)域科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易信息聯(lián)合發(fā)布機制；健全技術(shù)交易市場管理制度；建立技術(shù)交易市場行業(yè)規(guī)范。

提升技術(shù)要素市場專業(yè)化服務(wù)效能。提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心布局，圍繞國家區(qū)域戰(zhàn)略，推動黃河流域、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。鼓勵高校院所、科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，提升專業(yè)化服務(wù)能力，強化行業(yè)自律管理。開展高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)試點。優(yōu)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)布局。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)。

促進技術(shù)要素與其他要素融合。促進技術(shù)要素與資本要素融合，探索對科技成果概念驗證、中試、產(chǎn)業(yè)化等不同階段采取差異化的金融支持方式。辦好中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果直通車、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等活動，為技術(shù)對接資本提供平臺。鼓勵科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過采用知識價值信用貸款、預(yù)期收益質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式，推動科技成果資本化。升級國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金；支持科技人員通過創(chuàng)業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化；完善科技計劃項目成果匯交和常態(tài)化路演對接機制；實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。

加速技術(shù)要素跨境流動。營造開放的技術(shù)要素市場環(huán)境，擴大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，努力破除制約創(chuàng)新要素跨境流動的障礙，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目，建立健全外籍科技人才服務(wù)制度；提升中關(guān)村論壇、浦江創(chuàng)新論壇在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、營造一流創(chuàng)新生態(tài)等方面的促進作用，成為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺；支持企業(yè)提升全球配置技術(shù)要素能力，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進技術(shù)進口來源多元化，擴大技術(shù)出口，提升企業(yè)開放式創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)在全球建設(shè)各類研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)與高層次科技人才團隊開展合作，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，積極參與國際規(guī)則制定；完善國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)全球技術(shù)交易樞紐，支持國家國際科技合作基地發(fā)展，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)加強與國外技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、市場咨詢等服務(wù)機構(gòu)深入合作，提升服務(wù)能力，建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，健全國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，促進雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)孵化。