關(guān)于推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考

蒲朝勇

(水利部水土保持司，北京 100053)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)，將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“十個(gè)明確”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”。水利部黨組明確提出新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，李國(guó)英部長(zhǎng)在水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上系統(tǒng)闡述了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命、體系構(gòu)造、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，并在主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)議審議《水土保持“十四五”實(shí)施方案》時(shí)明確指出要扎實(shí)推動(dòng)新階段水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央和水利部黨組要求，完整、準(zhǔn)確、全面理解和把握推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、內(nèi)涵要求和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展這一主題貫穿到水土保持工作的各方面和全過(guò)程，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

1 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景與重要意義

以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。水土保持作為黨和國(guó)家事業(yè)的組成部分，亦必須把高質(zhì)量發(fā)展作為新階段工作的主題。

1.1 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

《決議》強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將全面綠色轉(zhuǎn)型。黨的十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”確立為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，明確提出“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，黨的十九屆六中全會(huì)提出要協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗，這為水土保持工作指明了目標(biāo)方向。中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)等區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，都明確了水土保持工作的具體任務(wù)。人民群眾對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，給水土保持工作提出新的要求。推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展既是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的必然要求，也是服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

1.2 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水土保持的重要講話指示批示精神的政治要求

生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2021年9月13日，習(xí)近平總書(shū)記在陜西榆林高西溝村考察調(diào)研時(shí)指出“小流域治理關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)”，強(qiáng)調(diào)要“把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)對(duì)新階段水土保持工作提出了更高層次的要求。我們必須深學(xué)細(xì)研領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水土保持的重要講話指示批示精神，堅(jiān)持并落實(shí)好人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重大原則，全面提升水土保持預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作能力和水平，以水土保持高質(zhì)量發(fā)展為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)提供更好更強(qiáng)支撐。

1.3 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展是從根本上解決水土保持工作深層次矛盾和問(wèn)題的迫切要求

雖然經(jīng)過(guò)多年不懈努力，水土保持工作取得了顯著成效，但總的來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活需求相比，還存在“三個(gè)沒(méi)有變”“三個(gè)不適應(yīng)”的挑戰(zhàn)和短板，即：我國(guó)水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒(méi)有改變，治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固的現(xiàn)狀沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)人為水土流失壓力突出的階段性特征沒(méi)有改變；水土保持管理能力、改革創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)支撐能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求。特別是還存在一些體制機(jī)制政策方面的深層次問(wèn)題，比如，在落實(shí)系統(tǒng)治理理念和兩手發(fā)力要求等方面還有不少差距，地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)落實(shí)得還不到位，權(quán)責(zé)清晰的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚未完全建立，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與水土流失治理積極性的政策機(jī)制還不完善。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須著力推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水土保持管理能力和水平。

1.4 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有有利的發(fā)展環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)

從發(fā)展環(huán)境看，黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明理念深入人心，加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識(shí)，這為推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。從發(fā)展條件看，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在一代一代水保人的不懈努力下，我國(guó)水土流失綜合防治取得顯著成效，走出了一條適合我國(guó)國(guó)情、符合自然規(guī)律、具有中國(guó)特色的水土流失綜合防治之路，基本形成了一套自上而下的法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，具備了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)水土保持工作已經(jīng)站到了新的起點(diǎn)，需要把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”到“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

2 水土保持高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

高質(zhì)量發(fā)展是我們黨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向高級(jí)形態(tài)邁進(jìn)過(guò)程中形成的，是順應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段、社會(huì)主要矛盾、發(fā)展格局變化而作出的重大戰(zhàn)略抉擇，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、方式、動(dòng)力、路徑等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，具有豐富的內(nèi)涵。

推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，首先要認(rèn)識(shí)并把握好三個(gè)層面的問(wèn)題。其一，水土保持高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性要求，既包括外部要求與內(nèi)在需求、方向目標(biāo)路徑，又包括監(jiān)督治理監(jiān)測(cè)、體制機(jī)制法治、規(guī)劃工程技術(shù)等水土保持工作的方方面面。在推進(jìn)過(guò)程中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力，形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。其二，水土保持高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一，是一個(gè)錨定目標(biāo)，不斷解決問(wèn)題、破解難題，多種約束下尋求最優(yōu)解的過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展提升、階梯式趨好向上、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過(guò)程，也是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持不懈、奮發(fā)有為。其三，水土保持高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然規(guī)律的發(fā)展，要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活生態(tài)要求、自然地理?xiàng)l件和水土流失規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、局部與整體，尊重客觀規(guī)律，既要堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，又要充分考慮各地實(shí)際。要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，把握優(yōu)先序、找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，以體制機(jī)制的重點(diǎn)突破帶動(dòng)水土保持工作水平的整體提升。

基于此，從管理的角度，可以對(duì)水土保持高質(zhì)量發(fā)展作出一個(gè)宏觀而概括的定義。即水土保持高質(zhì)量發(fā)展是：以完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念為指引，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以提升水土流失綜合防治能力為目標(biāo)，以體制機(jī)制法治為保障，以數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)能，以增強(qiáng)水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為標(biāo)志的更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。其至少應(yīng)涵蓋以下六個(gè)方面的內(nèi)涵或特征。

2.1 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展方式和成效。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)理念和實(shí)踐指南。推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，必須從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂患意識(shí)等方面完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，這是推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

要樹(shù)立“大水?！彼季S，“跳出水?？此！保纫Y(jié)合職責(zé)抓好新發(fā)展理念涉及水土保持領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，也要系統(tǒng)考慮水土保持工作如何更好地為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。核心是對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示批示精神，把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大勢(shì)大局和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)新階段水土保持工作的發(fā)展定位，做到“三個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)更加注重”：在堅(jiān)持把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程、江河治理的根本措施的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮水土保持在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、鞏固提升碳匯能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的作用。

2.2 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，必須要更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

我國(guó)水土流失主要分布在山區(qū)、農(nóng)村，這些區(qū)域人民群眾依靠土地生存發(fā)展的狀況短期內(nèi)不會(huì)改變。要堅(jiān)持水保為民、水?；菝瘢浞职l(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水土流失突出問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)水土流失治理提檔升級(jí)，與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等有效銜接，最為廣泛有效地調(diào)動(dòng)人民群眾參與水土流失防治的積極性和能動(dòng)性，更好地走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路，不斷增強(qiáng)人民群眾的參與感、獲得感、認(rèn)同感。

2.3 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展總的目標(biāo)是全面提升水土流失綜合防治能力

發(fā)展的主題決定發(fā)展的目標(biāo)和方向。推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展總的目標(biāo)應(yīng)定位在：加快健全全面保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)治理、權(quán)責(zé)明確的水土保持工作格局，全面提升水土流失綜合防治能力，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)提供有力的水土保持支撐。

具體來(lái)說(shuō)：一是提升人為水土流失防控能力，解決“增量”的問(wèn)題。各類人為活動(dòng)造成的人為水土流失得到及時(shí)精準(zhǔn)有效控制，限定在水土資源可承受范圍內(nèi)。二是提升水土流失綜合治理能力，解決“存量”的問(wèn)題。重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到全面有效治理，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到全面提升。三是提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力，解決從“有沒(méi)有”到“好不好”的問(wèn)題。水土保持生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)、核算及實(shí)現(xiàn)機(jī)制有效建立，優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)。四是提升水土保持治理管理能力，解決“效能”的問(wèn)題。水土保持領(lǐng)域各方面制度更加成熟更加定型，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的工作體系基本形成。

2.4 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的基本保障是高效順暢的體制機(jī)制法治

高質(zhì)量發(fā)展是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，面臨的矛盾和問(wèn)題將更為復(fù)雜，受到的約束將更加突出，發(fā)展對(duì)體制機(jī)制的要求將比以往更高，原先適用的一些體制機(jī)制或其某些方面也可能會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。因此，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高效順暢的體制機(jī)制法治作為保障。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，聚焦提升人為水土流失防控能力、水土流失綜合治理能力、水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力、水土保持治理管理能力，找準(zhǔn)體制機(jī)制法治方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展涉及的政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、重點(diǎn)與一般等方面的關(guān)系，加強(qiáng)政策制度措施的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，有力有序有效地解決存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問(wèn)題，構(gòu)建更加成熟更加定型、更加高效順暢的水土保持體制機(jī)制法治體系，整體提升管理效能。

2.5 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志是數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化是各行業(yè)的必經(jīng)之路，特別是數(shù)字技術(shù)對(duì)于發(fā)展更加具有放大、疊加、倍增作用。推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，同樣也需要數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有力支撐和強(qiáng)大動(dòng)能。

要準(zhǔn)確把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同水土保持深度融合，加快推進(jìn)智慧水保建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于水土保持工作各方面，全面提升監(jiān)管效能、治理水平和監(jiān)測(cè)支撐能力。要進(jìn)一步提升水土保持科技創(chuàng)新能力，圍繞水土保持規(guī)律機(jī)理、生態(tài)價(jià)值、碳匯能力等，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強(qiáng)水土保持學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)形成貫通產(chǎn)學(xué)研用的水土保持科技創(chuàng)新鏈條，以高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向是增強(qiáng)水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值

推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展最終要體現(xiàn)在：水土流失狀況持續(xù)改善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，森林、草原、農(nóng)田、城市等各類生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能全面增強(qiáng)，質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)演替，水土保持蘊(yùn)含的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益持續(xù)發(fā)揮，滿足人民美好生活需要的水土保持優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。

要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)要求、統(tǒng)籌體制機(jī)制法治、統(tǒng)籌規(guī)劃工程技術(shù)、統(tǒng)籌近期中期遠(yuǎn)期，在減少水土流失面積、降低水土流失強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，不斷提升水土保持功能，實(shí)現(xiàn)“減量、降級(jí)、增效”的有機(jī)統(tǒng)一。在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突及關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)把是否增強(qiáng)水土保持功能、提供更多更優(yōu)生態(tài)產(chǎn)品作為基本價(jià)值取向，作為制定規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)、方案選擇等方面的主要依據(jù)。要順應(yīng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局和農(nóng)村改革新形勢(shì)，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求，結(jié)合水土流失治理區(qū)域特點(diǎn)、立地條件和規(guī)劃定位，大力發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓水土流失治理成果持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

3 推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措

推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照李國(guó)英部長(zhǎng)關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，力爭(zhēng)盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是推動(dòng)水土保持從相對(duì)獨(dú)立向系統(tǒng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮水利部門作為主管部門的牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；二是推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理向有實(shí)有效有能轉(zhuǎn)變，更加注重空間管控和風(fēng)險(xiǎn)防控；三是推動(dòng)水土流失綜合治理向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，更加注重提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值；四是推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)向精準(zhǔn)全面轉(zhuǎn)變，更加注重提升成果分析評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警；五是推動(dòng)水土保持管理機(jī)制向協(xié)同高效轉(zhuǎn)變，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力；六是推動(dòng)水土保持管理能力向智慧現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，更加注重?cái)?shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞實(shí)現(xiàn)這“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，要努力在以下六個(gè)方面進(jìn)行深化拓展和突破。

3.1 構(gòu)建完備的水土保持預(yù)防保護(hù)體系

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要、自然恢復(fù)為主，加大水土保持預(yù)防保護(hù)力度，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，守住自然生態(tài)安全邊界，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。

一是全面加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)。以水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)及江河源頭區(qū)、重要水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失防治速度。綜合考慮生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，把預(yù)防保護(hù)置于優(yōu)先地位，從政策與管理著眼，加大工作力度，推動(dòng)水土保持狀況和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

二是突出抓好水土流失源頭防控。按照國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，結(jié)合生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三區(qū)三線”空間格局，建立健全水土保持空間管控制度，分類分區(qū)明確不同管控要求，從源頭上預(yù)防和減輕水土流失。

三是著力提升林草生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。根據(jù)2020年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，全國(guó)一半以上的水土流失面積位于林草地，且侵蝕強(qiáng)度為輕度的面積占比為81%。要把林草地作為水土流失“減”的重點(diǎn)，著力加大林草地水土保持預(yù)防保護(hù)和修復(fù)，不斷鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮林草固土保水作用和水土保持功能。

3.2 堅(jiān)定不移實(shí)施嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資源、防治水土流失，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的水土保持監(jiān)管體系，以高水平高效能的監(jiān)管促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一是建立健全嚴(yán)格的監(jiān)管制度并強(qiáng)化執(zhí)行。落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和水土保持法要求，建立覆蓋所有人為水土流失行為的水土保持監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，建立完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前事中事后全鏈條全過(guò)程監(jiān)管體系，健全農(nóng)林開(kāi)發(fā)等其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持管理規(guī)則。結(jié)合各地實(shí)際，完善制度配套。強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

二是創(chuàng)新與完善有效監(jiān)管手段。建立健全以衛(wèi)星遙感監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別、嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。常態(tài)化開(kāi)展水土保持遙感監(jiān)管，對(duì)人為水土流失情況實(shí)施有效監(jiān)控。全面推行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管，探索建立行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控”。

三是加快構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。推動(dòng)開(kāi)展水土保持法和省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法(條例)人大執(zhí)法檢查。強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管，完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度。落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門職責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水保”?？v深推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)審批便利化、監(jiān)管規(guī)范化，寓監(jiān)管于服務(wù)，不斷提升審批和監(jiān)管效能。

3.3 科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律和機(jī)理，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因地制宜、科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

一是整體性推進(jìn)系統(tǒng)治理。在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱挝唬こ?、植物、耕作等各種措施相結(jié)合，開(kāi)展水土流失綜合治理的基礎(chǔ)上，在水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同的水土流失系統(tǒng)治理。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，將小流域治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，積極打造“小流域+”模式，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)水土流失治理與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二是堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)施策。聚焦生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、群眾需求和水土流失狀況，尊重規(guī)律、因地制宜，在重點(diǎn)區(qū)域大力實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)綜合治理，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，實(shí)施黃土高原旱作梯田和固溝保塬工程。服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，加快推進(jìn)長(zhǎng)江上中游坡耕地水土流失綜合治理，積極推進(jìn)南方丘陵山地帶崩崗治理。圍繞保障糧食安全，加大東北黑土區(qū)耕地侵蝕溝和6°以上坡耕地治理力度。

三是大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。建立完善生態(tài)清潔小流域建設(shè)相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，提供更多更優(yōu)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

3.4 著力強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)支撐

聚焦新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加快構(gòu)建完善監(jiān)測(cè)體系，不斷提升監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力和水平，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)管理的支撐作用。

一是優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。加快推進(jìn)實(shí)施國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程。圍繞不同區(qū)域水土流失特點(diǎn)及坡面、溝道土壤侵蝕規(guī)律機(jī)理，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)等，加快建設(shè)涵蓋水力、風(fēng)力、重力、凍融侵蝕等監(jiān)測(cè)指標(biāo)要素，布局合理、功能完備的水土保持綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。合理劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及良性運(yùn)行機(jī)制。

二是構(gòu)建完善水土保持監(jiān)測(cè)體系。建立健全以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主，淤地壩、坡耕地、侵蝕溝、崩崗等專項(xiàng)調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)和地面觀測(cè)有機(jī)融合，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、天空地一體化的水土保持感知網(wǎng)，及時(shí)精準(zhǔn)掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失狀況及變化情況。推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量制度實(shí)施，不斷提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及成果質(zhì)量。

三是深化拓展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在常態(tài)化開(kāi)展水土流失狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，聚焦水土保持高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等需求，深化開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)流域水土保持狀況成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及不同生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)估，為生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估等提供有力支撐。

3.5 大力推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，結(jié)合水土保持業(yè)務(wù)需求，以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)，不斷提升水土保持管理能力現(xiàn)代化水平。

一是加快構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景。建立健全智慧水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好數(shù)據(jù)采集、更新，建立系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)上下常態(tài)化共享機(jī)制。在水土保持“一個(gè)庫(kù)”“一張圖”的基礎(chǔ)上，形成全國(guó)統(tǒng)一、及時(shí)更新的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)底板，構(gòu)建滿足不同管理目標(biāo)需求的水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，為推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)提供可靠的算據(jù)支撐。

二是建立完善水土保持模型。錨定智慧化模擬的目標(biāo)，在現(xiàn)有算法模型基礎(chǔ)上深化攻關(guān)、知識(shí)驅(qū)動(dòng)、集成應(yīng)用，建立完善水土保持模型。深入研究不同流域區(qū)域自然規(guī)律和水土流失機(jī)理、趨勢(shì)，研發(fā)不同區(qū)域不同類型土壤侵蝕模型，以及水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警模型、人為水土流失智能識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、水土流失綜合治理智能管理模型。加快建立黃土高原淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型，著力提升淤地壩安全度汛管理水平。

三是升級(jí)改造水土保持信息管理平臺(tái)。基于智慧水利“2+N”體系，根據(jù)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)處理、模型計(jì)算等需要，升級(jí)改造全國(guó)水土保持信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失預(yù)警、水土流失治理智能管理等業(yè)務(wù)功能，為管理決策提供支撐。加快推進(jìn)淤地壩安全度汛管理平臺(tái)建設(shè)，完善淤地壩數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)淤地壩快速查詢、實(shí)時(shí)分析和重要淤地壩“四預(yù)”功能。

3.6 突出強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理

深入推進(jìn)水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善政策制度體系，善用體制機(jī)制法治，不斷提升水土保持管理能力和水平。

一是強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)。加快推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的水土保持工作體系，更好地發(fā)揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實(shí)地方政府、相關(guān)部門、企業(yè)及社會(huì)各方面責(zé)任。把水土保持放在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，通過(guò)政策制度創(chuàng)新和供給，壓實(shí)各方面責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾積極性，推動(dòng)形成有利于水土保持高質(zhì)量發(fā)展的工作格局。

二是建立有效的管理和投入機(jī)制。切實(shí)履行好水土保持部門的牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水土流失綜合防治工作協(xié)同，加強(qiáng)制度、規(guī)劃、政策的銜接。強(qiáng)化流域治理管理，完善流域和區(qū)域水土保持協(xié)作機(jī)制。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，建立水土保持市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。全面推進(jìn)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)地方利用耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與水土流失治理。建立健全與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度相適應(yīng)的水土保持評(píng)價(jià)指標(biāo)和核算體系。

三是善用法治思維和法治方式。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)增強(qiáng)法治自覺(jué)，樹(shù)牢法治觀念，強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，全面履行好制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督、服務(wù)等各項(xiàng)政府職責(zé)。聚焦法治實(shí)施這個(gè)重點(diǎn)，全面抓好水土保持法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法貫徹落實(shí)，以法律的武器防治水土流失，用法治的力量保護(hù)水土資源。結(jié)合新階段新要求，做好部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制修訂，進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系。建立健全水土保持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接，公益訴訟等有利于法律實(shí)施的機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對(duì)水土保持違法犯罪行為的懲處力度。加強(qiáng)水土保持普法宣傳，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提升全社會(huì)水土保持法治意識(shí)，加快推動(dòng)形成全民守法的良好社會(huì)氛圍。