杭州市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程實(shí)踐與思考

樓淑君，葉利偉，陳妍曙

（浙江省杭州市河道與農(nóng)村水利管理服務(wù)中心，310000，杭州）

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要工作，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題之一。浙江省杭州山區(qū)農(nóng)村地形環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理也具有復(fù)雜性特點(diǎn)。按照浙江省委省政府工作部署，2018—2020年，杭州市啟動農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)專項(xiàng)行動，三年全市累計(jì)投入55.3億元，建設(shè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程694處，總受益人口139.3萬人。

一、杭州市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)成效

1.供水格局實(shí)現(xiàn)從“分散化”向“規(guī)?；鄙?/h3>

通過農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年攻堅(jiān)，杭州市農(nóng)村供水格局發(fā)生重大改善，2020年年底城鄉(xiāng)規(guī)?；┧こ谈采w人口比例由2017年的84.1%提高至94.8%，剩余5.2%由高標(biāo)準(zhǔn)的單村水站供水。杭州市建立了以城市水廠供水為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水為輔、村級水站供水為補(bǔ)的供水格局。

（1）城市水廠供水為主

實(shí)施城市水廠管網(wǎng)延伸122處，覆蓋行政村258個，全市約90萬人口由規(guī)模以下水廠供水提升為城市水廠供水。其中，余杭全區(qū)176個行政村，僅6個高海拔村由單村水站供水，其余全部由城市水廠加壓供水，規(guī)?；蔬_(dá)到99.6%。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水為輔

新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠89處，覆蓋行政村421個，新增覆蓋人口22.7萬人。其中，臨安作為全省陸域面積最大的區(qū)縣，通過新建13處聯(lián)村供水工程，規(guī)?；┧こ谈采w人口比例從46.4%提升到86.3%，幾近翻番。

（3）單村水站補(bǔ)充

三年提升單村水站483座，覆蓋行政村446個，全市單村水站由2 469處減少為1 116處，余杭、臨安、富陽單村水站數(shù)量下降率分別為96.3%、81.6%和78.3%。

2.供水保障實(shí)現(xiàn)從“一般化”向“品質(zhì)化”提升

（1）水質(zhì)保障提升

除部分單村水站外，其他水廠全部配備了先進(jìn)的制水設(shè)施設(shè)備，2020年年底水處理設(shè)施完善的工程占比由2017年的66%提高至99%以上，農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。其中，建德市全域115處單村水站基本實(shí)現(xiàn)了無人值守、全自動制水。

（2）水量保障提升

2020年杭州市溪溝堰壩等其他小型水源覆蓋人口較2017年減少34.9萬人，積極開展水源“一源一備”建設(shè)工作，確保并實(shí)現(xiàn)了供水保證率達(dá)到95%以上。

（3）水廠“顏值”提升

達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動建成的水廠徹底改變以往“一個水池加一條輸水管”的落后面貌。富陽委托專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)單村水站外觀，充分展現(xiàn)傳統(tǒng)杭派建筑精髓，成為美麗鄉(xiāng)村的靚麗風(fēng)景，同時全部配備警報(bào)系統(tǒng)，安全性更有保障。

3.長效管護(hù)實(shí)現(xiàn)從“人工化”向“數(shù)字化”迭代

（1）建立農(nóng)村供水管理體系

各區(qū)縣政府印發(fā)《農(nóng)村供水管理辦法》，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理主體，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和工作職責(zé)，共落實(shí)專職管護(hù)人員682名、協(xié)管人員887名。余杭、富陽、臨安和建德落實(shí)水務(wù)公司實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化管理，桐廬和淳安建立農(nóng)村水務(wù)公司實(shí)行農(nóng)村供水統(tǒng)一管理。

（2）建立水費(fèi)收繳和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

建立了農(nóng)村供水定價機(jī)制和水費(fèi)收繳機(jī)制，農(nóng)村水費(fèi)定價0.5~2.6元/t，農(nóng)村供水工程一戶一表、抄表到戶，水費(fèi)收繳率達(dá)99.5%以上。臨安推廣刷卡用水、水費(fèi)預(yù)存及手機(jī)繳水等方式，用戶足不出戶即可完成水費(fèi)繳納。同時，建立各級財(cái)政補(bǔ)貼制度，落實(shí)年度專項(xiàng)管護(hù)資金1.2億元，對供水成本高、水費(fèi)收入難以保證正常運(yùn)行的工程予以補(bǔ)貼。臨安區(qū)級財(cái)政每年安排3 000萬元農(nóng)飲維養(yǎng)專項(xiàng)預(yù)算資金，確保農(nóng)村供水長效運(yùn)行。

（3）建立智慧化管理體系

建立杭州市供水?dāng)?shù)字化管理平臺電腦端和手機(jī)端應(yīng)用，全市1 212處水廠的基礎(chǔ)信息入庫管理，56處規(guī)模以上水廠和120處規(guī)模以下水廠實(shí)現(xiàn)水質(zhì)和流量實(shí)時在線監(jiān)管，出廠水流量、pH值等供水實(shí)況實(shí)現(xiàn)在線查看，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)字化“一庫一圖一網(wǎng)”行業(yè)監(jiān)管。建德將單村水站納入智慧化運(yùn)管，解決了單村水站管理難題；臨安打造“智慧管理系統(tǒng)”，充分集成水廠、供水站及關(guān)鍵壓力點(diǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)可視化且量化的業(yè)務(wù)操作和監(jiān)管。

二、農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.建立行動標(biāo)準(zhǔn)

（1）做好整體規(guī)劃

充分考慮杭州市地理特點(diǎn)和水資源分布情況，按照“城市管網(wǎng)能延則延、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠能擴(kuò)則擴(kuò)、單村水站能并則并”規(guī)?；┧陌l(fā)展思路，做好農(nóng)村供水整體規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃與計(jì)劃有效結(jié)合，全面梳理出三年達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動工程建設(shè)項(xiàng)目694處。臨安在東西部高程差近1 800 m的地形條件下，將規(guī)?；┧こ谈采w人口比例規(guī)劃目標(biāo)確定在80%以上，徹底改變了農(nóng)村供水格局。

（2）制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

出臺杭州市《農(nóng)村飲用水工程提升規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，從水量、信息化等方面提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定單村水站技術(shù)要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集，優(yōu)化小型供水工程外觀和性能。深入調(diào)研制水設(shè)備廠家，制定先進(jìn)制水設(shè)備名錄，指導(dǎo)做好重要設(shè)備的選購工作。

（3）健全管理標(biāo)準(zhǔn)

針對農(nóng)村供水工程長效管護(hù)責(zé)任不清、主體不明、人力物力薄弱的短板，研究制定縣級統(tǒng)管長效管護(hù)指導(dǎo)意見，督促區(qū)縣落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任以及供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，建立完善縣級統(tǒng)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。針對農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測不規(guī)范短板，聯(lián)合市衛(wèi)健委下發(fā)文件，明確水質(zhì)檢測范圍、指標(biāo)和頻次等，建立“單村水站送檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、衛(wèi)生部門抽檢”三級檢測監(jiān)測體系。

2.強(qiáng)化工程建設(shè)

（1）設(shè)計(jì)、施工、進(jìn)度三督促

一是督設(shè)計(jì)。在督促區(qū)縣加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的基礎(chǔ)上，市級抽查50個設(shè)計(jì)方案，逐一提出優(yōu)化意見。梳理出項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)規(guī)模、水處理工藝、水力分析、水廠布置、管網(wǎng)選材和信息自動化等7方面的共性問題，統(tǒng)一反饋給各區(qū)縣進(jìn)行自查、修改，以點(diǎn)帶面提升工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。二是督施工。為避免低標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)建設(shè)，農(nóng)村飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)實(shí)行“四統(tǒng)一”，即以縣為單位統(tǒng)一建設(shè)主體、統(tǒng)一招標(biāo)采購制水設(shè)備和供水管網(wǎng)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一水廠命名規(guī)則和標(biāo)志標(biāo)識，提高了杭州市農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量。三是督進(jìn)度。建立月進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，營造比學(xué)趕超氛圍。2020年7月啟動百日攻堅(jiān)活動，對未完工項(xiàng)目分層次、分節(jié)點(diǎn)壓實(shí)責(zé)任，完成一處、銷號一處。

（2）建立績效激勵機(jī)制

建立年度績效考評制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)、運(yùn)管機(jī)制、綜合成效、改革創(chuàng)新等5方面，按年度對區(qū)縣達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動落實(shí)情況進(jìn)行考評。農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動由市級財(cái)政統(tǒng)籌5.15億元作為補(bǔ)助資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)考評結(jié)果，采取以獎代補(bǔ)的形式補(bǔ)助給相關(guān)區(qū)縣。積極指導(dǎo)區(qū)縣申報(bào)省級獎補(bǔ)資金，累計(jì)獲省級資金1.5億元。開展“十佳美麗水廠”評比，展示農(nóng)村供水新形象。

（3）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

農(nóng)村飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)中，杭州市建立了月度明查暗訪制度，采取“四不兩直”方式，每月暗訪農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)、水質(zhì)飛檢和管護(hù)落實(shí)情況。2018—2020年，累計(jì)實(shí)地暗訪督查847人次，343處農(nóng)飲工程，抽查水樣260份。累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題156個，通報(bào)后各地落實(shí)整改率100%。為真正實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水”目標(biāo)，將“入戶通水、水質(zhì)合格、水費(fèi)收繳”作為行動期末整縣清盤銷號驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合暗訪督查予以嚴(yán)格把關(guān)。

3.精細(xì)化管理

（1）全面梳理農(nóng)村供水工程

全面采集全市城鄉(xiāng)供水工程的基礎(chǔ)信息、水源信息、責(zé)任信息和服務(wù)信息，建檔立卡并按照動態(tài)管理的要求每月更新。建設(shè)期間，市級電話抽查了1 193處供水工程運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)情況，并設(shè)立市、縣兩級農(nóng)村供水服務(wù)監(jiān)督電話，暢通百姓信訪通道。新冠肺炎疫情防控期間，嚴(yán)密監(jiān)控全市農(nóng)村供水安全，保障群眾飲水安全。

（2）建立水源地動態(tài)調(diào)整機(jī)制

全面調(diào)查全市1 096處飲用水水源地，做好日供水規(guī)模200 t以上的農(nóng)村供水水源保護(hù)范圍劃定。日供水規(guī)模不足200 t，指導(dǎo)制訂水源保護(hù)公約，明確保護(hù)范圍，并設(shè)立警示標(biāo)志。

（3）創(chuàng)新智慧化管理

針對單村水站點(diǎn)多面廣的管理難題，開創(chuàng)性地開展農(nóng)村供水智慧化管護(hù)工作。2019年以建德為試點(diǎn)，2020年在全市面上推開，要求與水廠建設(shè)同步配套水質(zhì)水量監(jiān)測終端，搭建縣級運(yùn)管平臺，實(shí)現(xiàn)與省市平臺互聯(lián)互通。組織專題會議和培訓(xùn)，實(shí)地對接數(shù)據(jù)聯(lián)通，梳理歸集1 212處城鄉(xiāng)供水工程基礎(chǔ)信息納入平臺監(jiān)管。

三、對進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村飲用水安全工作的幾點(diǎn)思考

杭州市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)專項(xiàng)行動取得一定成效，制水設(shè)施設(shè)備得到改善，水量水質(zhì)都趨于穩(wěn)定，農(nóng)民對供水的認(rèn)可度不斷提高。但在管理中也遇到如供水規(guī)模與用水量不平衡、管理人員技術(shù)力量與服務(wù)需求不對等、水費(fèi)收入與維護(hù)成本收支難持平等方面的問題。針對以上問題提出幾點(diǎn)鞏固對策。

1.優(yōu)化供水格局

杭州市部分地區(qū)農(nóng)村供水規(guī)?；潭炔桓?，供水格局仍需優(yōu)化。例如淳安縣規(guī)?；蕿?4.4%，目前仍保留710處單村水站，占杭州市單村水站總數(shù)的64%。一方面單村水站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，超90%的單村水站沿用“粗濾池+緩釋消毒器”的制水工藝，不能有效解決渾濁、菌落數(shù)超標(biāo)等問題。另一方面單村水站水源保證率仍有提升空間。全市共有溪溝堰壩水源890處，占水源總數(shù)的81.2%，供水人口32.5萬人，90%的單村水站以溪溝堰壩作為水源。溪溝堰壩等小水源調(diào)節(jié)能力弱，干旱季節(jié)水源斷流等情況時有發(fā)生。全市1 096處水源，僅37處有備用水源，占比3.4%，單一水源干涸后，即面臨無水可用的困境。今后的農(nóng)村飲用水工程建設(shè)重點(diǎn)要聚焦現(xiàn)狀單村覆蓋人口，將規(guī)?；畯S建設(shè)、水源工程建設(shè)、信息化管理作為建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化供水格局，鞏固提高農(nóng)村飲水安全水平。

2.健全統(tǒng)管機(jī)制

杭州市農(nóng)村供水長效管護(hù)機(jī)制雖實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的轉(zhuǎn)變，但是對標(biāo)城市水廠的現(xiàn)代化管理模式，統(tǒng)管機(jī)構(gòu)需要不斷理順管理機(jī)制，提高專業(yè)化管理水平。要持續(xù)升級農(nóng)村飲用水工作，必須從水質(zhì)檢測、日常巡查、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各方面持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理。構(gòu)建應(yīng)急保障服務(wù)機(jī)制，及時響應(yīng)、及時保供。

3.擴(kuò)大智慧化管理范圍

杭州市農(nóng)村供水智慧化管理處于起步階段，部分低標(biāo)準(zhǔn)單村水站未實(shí)現(xiàn)智慧化管理，市級品質(zhì)飲水平臺內(nèi)水源地、管網(wǎng)、用水戶等信息不夠齊全。與生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等其他部門的數(shù)據(jù)暫未全面共享，已有數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠，較智慧停車、舒心就醫(yī)等服務(wù)軟件相比仍有差距。要進(jìn)一步擴(kuò)大智慧化管理范圍，逐步實(shí)現(xiàn)源頭取水、水廠制水、管網(wǎng)供水、用戶用水全流程信息化監(jiān)管，提升農(nóng)村供水管理水平。

4.引導(dǎo)用水理念

少數(shù)村民傾向于使用不收費(fèi)的自備水，使用管網(wǎng)水和繳納水費(fèi)的積極性不高，在干旱缺水、自備水不足時才使用管網(wǎng)水，管網(wǎng)供水流動性差，影響了供水水質(zhì)和水廠（站）運(yùn)行效率。做好農(nóng)村供水工程計(jì)量工作，以促進(jìn)工程的良性運(yùn)行，加強(qiáng)水費(fèi)收繳工作，同時針對低收入農(nóng)戶等特殊群體實(shí)行水費(fèi)減免或優(yōu)惠政策。加大宣傳力度，以百姓喜聞樂見的方式培養(yǎng)有償用水意識，養(yǎng)成節(jié)約用水習(xí)慣，強(qiáng)化水資源的有效配置。

四、結(jié) 語

杭州市農(nóng)村供水工程數(shù)量多、海拔高、規(guī)模小、分布散，本文針對當(dāng)前農(nóng)村供水工作的建設(shè)與管理現(xiàn)狀，圍繞如何進(jìn)一步提升農(nóng)民飲水安全工作展開思考，提出符合杭州市實(shí)際的農(nóng)村供水安全提升工作對策。農(nóng)村供水工程是一項(xiàng)民生實(shí)事工程，保障農(nóng)村飲水安全任重道遠(yuǎn)，“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”，要確保農(nóng)村供水工程管護(hù)到位，確保農(nóng)民能“喝安全水、喝好水”，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)、同標(biāo)、同服務(wù)飲水，在今后工作中需要不斷摸索和完善。 ■