寧波再生水利用新格局探析

寧波市水務環(huán)境集團有限公司再生水課題組

（浙江省寧波市水務環(huán)境集團有限公司，315100，寧波）

再生水即污水經(jīng)技術(shù)處理后達到一定水質(zhì)標準，滿足某種使用功能，可以安全、有益、循環(huán)使用的水。加強再生水利用配置，是深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路的重要舉措，是貫徹落實國家污水資源化利用決策部署的題中之義。在全國首批典型地區(qū)再生水利用配置試點城市中，寧波是唯一一個市區(qū)全域謀劃的副省級計劃單列市?；谌薪?jīng)濟社會發(fā)展特點，寧波市第十四次黨代會明確提出“打造再生水利用的全國標桿”，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面提升城市能級錨定了方位與目標。

一、再生水利用與寧波城市發(fā)展能級提升的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在全球水資源短缺背景下，再生水成為公認的“第二水源”、經(jīng)濟社會發(fā)展重要的資源要素，是緩解水資源短缺、提升水環(huán)境承載能力、改善水環(huán)境質(zhì)量的“破題之匙”，在支撐城市能級提升中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

1.提升水安全保障能力的新增量

在寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的重要起步階段，水是有效變量，從根本上決定著城市整體開發(fā)強度。寧波屬江南豐水地區(qū)的濱海缺水城市，水資源總量較少，2021年人均水資源占有量885 m3，僅為浙江省平均水平的60%；水資源時空分布不均，降雨呈現(xiàn)豐枯明顯、南多北少特點；本地水資源開發(fā)強度大，水資源整體開發(fā)利用率達24.1%，比浙江省平均值高6.3%，優(yōu)質(zhì)水源開發(fā)潛在增幅空間不大；水資源對外依賴度較高，陸續(xù)興建了湯浦水庫、浙東引水、欽寸水庫等域外引水工程。新一輪水資源綜合規(guī)劃顯示，寧波2025年水資源缺口將達3億m3，2035年缺口將達5.5億m3，現(xiàn)狀水資源難以支撐未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2021年寧波市區(qū)污水處理規(guī)模5.9億m3，其中得以回用的再生水僅0.87億m3，利用率不高，具有極大發(fā)展?jié)摿?。若將再生水納入水資源戰(zhàn)略保障體系，將顯著彌補全市水資源緊缺短板，有效構(gòu)建具有強大韌性的城市水安全保障系統(tǒng)。

2.打造綠色循環(huán)經(jīng)濟的新動能

“雙碳”背景下，我國實行了嚴格的水資源消耗總量和強度雙控制度，明確提出到2025年全國非常規(guī)水源利用量超過170億m3，比2020年增加33%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均比2020年降低16%，這對地區(qū)水資源供給和利用模式提出了更高要求。寧波作為全國制造強國戰(zhàn)略試點城市，工業(yè)產(chǎn)業(yè)對水資源依賴程度高，2021年全市生產(chǎn)用水15.89億m3，其中第二產(chǎn)業(yè)用水6.73億m3，占比42.4%。隨著經(jīng)濟總量和人口數(shù)量增長，預計“十四五”末地區(qū)生產(chǎn)總值新增5 000億元，屆時水資源的瓶頸效應將進一步凸顯，亟需在總量增幅有限的前提下盤活存量、提升利用質(zhì)量。再生水所具備的“一水多用、重復利用”特性能夠有效提高水資源利用率，優(yōu)化水資源整體配置結(jié)構(gòu)，有助于構(gòu)建常規(guī)水源與非常規(guī)水源互補共濟的分質(zhì)供水新模式，促進減污降碳協(xié)同增效，為打造地區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟注入活力。

3.優(yōu)化水環(huán)境治理模式的新載體

“五水共治”是浙江省深入踐行“兩山”理論的生動實踐，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)全民共享優(yōu)美水環(huán)境是其中要義。寧波河網(wǎng)水系密布，奉化江、姚江、甬江穿城而過，但由于平原河網(wǎng)流動性不足，能夠用于生態(tài)補水的水資源不多，導致部分河網(wǎng)生態(tài)用水保障難度大。寧波的傳統(tǒng)生態(tài)補水形式為水庫補水、姚江補水、市外引水等，供需缺口較大，對河網(wǎng)流動性改善有限。再生水具有點多面廣、再生替代的優(yōu)勢，能夠作為穩(wěn)定的生態(tài)水源有計劃、可調(diào)節(jié)、持續(xù)性地補充景觀水體，輔以水質(zhì)活化、河道涵養(yǎng)等措施，可綜合改善水環(huán)境，實現(xiàn)城市水生態(tài)自然修復。再生水用于生態(tài)補水所附帶的經(jīng)濟效益同樣值得關(guān)注：一方面，再生水補充至河網(wǎng)后能夠作為工業(yè)水廠取水水源得以再次利用，實現(xiàn)循環(huán)增效；另一方面，原本用于生態(tài)補水的常規(guī)水源被再生水置換后可用于工業(yè)生產(chǎn)，將激活可觀的工業(yè)產(chǎn)值，進一步釋放水資源對經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應。

二、寧波城市發(fā)展現(xiàn)狀與再生水利用配置契合互促

全國首批典型地區(qū)再生水利用配置試點城市落戶寧波，是雙向選擇、相融相促的結(jié)果。一方面，再生水是高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)與深化市域水務一體化發(fā)展的有效契合點；另一方面，寧波市尤其是市水務環(huán)境集團的先發(fā)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗能夠為再生水利用試點推廣提供有益借鑒。

1.多層次凝聚發(fā)展共識

寧波政府部門與水務企業(yè)雙向發(fā)力，把握再生水利用政策機遇拓展發(fā)展空間，共同打造政企合作典范。

一方面是政府有需求，高屋建瓴定基調(diào)。為發(fā)揮再生水助力城市發(fā)展能級提升的重要支撐作用，寧波市亟需加快擴大再生水利用配置階段性成效，鞏固并提升城市“第二水源”的資源要素優(yōu)勢?！按蛟煸偕玫娜珖鴺藯U”是寧波市第十四次黨代會錨定的奮斗目標，被正式寫入黨代會工作報告，彰顯了寧波市委市政府推動再生水利用的信心和決心。歷屆市委主要領(lǐng)導多次對再生水應用推廣作出批示和指示，為寧波率先開展再生水政策機制研究、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

另一方面是企業(yè)有追求，創(chuàng)新引領(lǐng)齊發(fā)力。在市域水務一體化發(fā)展的大背景下，再生水綠色低碳的利用模式與寧波市水務環(huán)境集團的職能定位高度吻合。集團堅持把再生水利用作為國資國企高質(zhì)量跨越式改革發(fā)展的“生命線”和“增長極”，通過理念革新、數(shù)字革新、模式革新，推動組織變革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能重塑，最終實現(xiàn)營收創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈、功能轉(zhuǎn)型躍升，同時以再生水專項突破為示范模板，進一步建立健全集團在扁平化架構(gòu)下統(tǒng)一謀劃、協(xié)同推進的管理模式，持續(xù)放大國有企業(yè)深化改革的帶動效應。

2.多要素積蓄發(fā)展勢能

再生水利用高質(zhì)量發(fā)展離不開前瞻謀劃與優(yōu)勢再造。近年寧波市水務環(huán)境集團多管齊下，不斷強化再生水利用爭先勢頭。

一是技術(shù)研究做支撐。2015年，集團參與實施的“再生水作為環(huán)境用水應用研究與示范課題”被列入住建部科技示范工程項目，建成以污水處理廠出水為水源，日均規(guī)模2萬m3的再生水利用示范工程，通過“再生水補水—水質(zhì)生態(tài)改善—自然景觀河道”的創(chuàng)新組合，實現(xiàn)利用再生水對景觀河道生態(tài)補水，進而制訂出臺再生水用于生態(tài)補水的企業(yè)標準，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，形成了有效的技術(shù)積累。

二是基礎(chǔ)設(shè)施顯優(yōu)勢。集團依托全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，推動產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，最大程度地利用原有工業(yè)供水設(shè)施，將再生水由凈化水廠輸送至工業(yè)供水管網(wǎng)，再由工業(yè)供水公司按需調(diào)配至工業(yè)企業(yè)，打通再生水制水與售水的“最后一公里”，大幅度縮減了工程建設(shè)成本和周期，進一步凸顯產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)強鏈的乘數(shù)效應。

三是多重效益穩(wěn)釋放。隨著集團新一輪凈化水廠提標工程完工，再生水廠由污水處理終端轉(zhuǎn)型升級為水資源供給前端，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能重塑。“社會大循環(huán)替代企業(yè)小循環(huán)”的水資源利用模式，既能為工業(yè)企業(yè)節(jié)省用水、土地等成本，也有助于屬地政府提升水資源利用質(zhì)效，推動實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

3.多領(lǐng)域探索發(fā)展路徑

針對復雜多元的再生水利用途徑，集團率先打造出生態(tài)補水、工業(yè)水源補水、高品質(zhì)工業(yè)直供水和市政雜用水全覆蓋的“樣板工程”。

一是“活水清源”改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2013年起，鄞州區(qū)福明凈化水廠試點啟動再生水回灌河道項目，每日輸送約2萬m3再生水進入陸家河，促進河網(wǎng)水系流動，至今補水超3 500萬m3，河道水體化學需氧量、pH值、氨氮等主要指標均改善至符合地表水Ⅲ類標準，水生態(tài)改善效果明顯。

二是“市場驅(qū)動”定制多元產(chǎn)品服務。2021年，鎮(zhèn)海石化區(qū)嵐山凈化水廠深入市場調(diào)研，自主實施“超濾膜+反滲透膜”工藝改造，每日可生產(chǎn)高品質(zhì)再生水3.36萬m3，直供鎮(zhèn)海電廠、動力中心等工業(yè)企業(yè)，在浙江省首次應用于超超臨界發(fā)電鍋爐用水，取得再生水多元化市場探索的重要突破，至今連續(xù)穩(wěn)定供水近300天，總量超過500萬m3。

三是“以點帶面”完善分質(zhì)供水體系。再生水的商品屬性有效嵌入寧波城市分質(zhì)供水體系，成品水替代源頭水逐步成為供給分質(zhì)標準，形成“按需制水、依質(zhì)付費”新模式。2017年嵐山凈化水廠與寧波碧源供水有限公司開展工業(yè)水源補水合作，至今補水超過2 400萬m3；2022年長豐、福明凈化水廠成功將再生水用于環(huán)衛(wèi)車輛道路灑水，并探索高架綠化滴灌、自助洗車等領(lǐng)域的應用，進一步開發(fā)再生水用于市政雜用水的潛力。

三、寧波再生水利用的戰(zhàn)略定位與決策部署

寧波市把再生水利用配置融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中思考、定位和謀劃，全力打好再生水提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)“組合拳”。根據(jù)試點城市實施方案，寧波市將投入約161億元實施一批具有戰(zhàn)略性、帶動性的再生水項目，其中試點期間完成投資約136億元，力爭至2025年再生水利用率達到35%，總量達到2.5億m3，較2021年提升187%。

1.找準方位、著眼全局

基于再生水“第二水源”的重要定位，結(jié)合地域特點，寧波率先通過理念革新提出“三個構(gòu)建”：構(gòu)建以再生水為重要補充的水資源戰(zhàn)略保障體系，將再生水納入?yún)^(qū)域水資源體系統(tǒng)籌調(diào)配，形成“境外水源+本地水源+再生水”的水源供給保障機制；構(gòu)建以再生水為重要拓展的分質(zhì)供水產(chǎn)業(yè)布局，將再生水有機嵌入寧波城市分質(zhì)供水體系，細分領(lǐng)域、做大優(yōu)勢，形成綠色循環(huán)新型水產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建以再生水為重要載體的水環(huán)境治理模式，發(fā)揮再生水“鏈主”引領(lǐng)作用，深化上下游產(chǎn)業(yè)合作，打造共謀共投共建共贏的水環(huán)境治理“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。

新理念催生新目標，寧波再生水利用目標可具化為五方面：一是實現(xiàn)“網(wǎng)”的構(gòu)建。創(chuàng)新謀劃將再生水管道納入城市綜合管廊，形成“綜合管廊+再生水管道+城市河網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供聯(lián)調(diào)的集約化配置模式，打造水資源循環(huán)利用的“寧波模式”。二是實現(xiàn)“量”的突破。至2025年新增再生水可利用規(guī)模20萬m3/d，總規(guī)模超過60萬m3/d，形成再生水廣泛應用的“寧波規(guī)?！薄Ｈ菍崿F(xiàn)“質(zhì)”的提升。強化技術(shù)及標準研究，制定出臺符合寧波城市水環(huán)境特點的標準體系，逐步完善再生水規(guī)范利用的“寧波標準”。四是實現(xiàn)“管”的變革。健全企業(yè)質(zhì)控、行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督的協(xié)同治理體系，探索再生水利用動態(tài)跟蹤與長效評估相結(jié)合的“寧波方案”。五是實現(xiàn)“技”的領(lǐng)先。加快形成一套行業(yè)導則、一批科研成果，建立輻射水利水務全域的水技術(shù)信息交流中心，重塑涉水產(chǎn)業(yè)布局的“寧波樣板”。

2.靶向發(fā)力、系統(tǒng)推進

再生水利用是一項貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須不斷拓展其內(nèi)涵和外延，與城市發(fā)展質(zhì)效協(xié)同匹配。

一是由小及大實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋。圍繞生態(tài)補水、工業(yè)水源補水、高品質(zhì)工業(yè)直供水和市政雜用水四個方面，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈。依托城市綜合管廊建設(shè)，構(gòu)建日輸送規(guī)模60萬～80萬m3的再生水環(huán)網(wǎng)，同步預留10～15個跨區(qū)域取水口，就近滿足市政雜用水需求，覆蓋至最小的潛在用水戶；新建工業(yè)水源專管，啟動高品質(zhì)再生水擴容項目，保障臨港工業(yè)用水，覆蓋至最大的工業(yè)用水企業(yè)。

二是由表及里推動政策突破。以試點城市創(chuàng)建為契機，持續(xù)聚焦政策發(fā)力，助推產(chǎn)業(yè)利好落地落實。重塑標準體系創(chuàng)新鏈，出臺《寧波市區(qū)再生水利用專項規(guī)劃》，確立再生水在水資源配置格局中的定位，制定《寧波市再生水利用標準》，實現(xiàn)有序依規(guī)配置，進一步提升行業(yè)話語權(quán)與影響力。推動完善再生水價格機制，處理好政府與市場的關(guān)系，用于工業(yè)企業(yè)的按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則由供需雙方協(xié)商定價，用于生態(tài)補水和市政雜用水的健全“依效付款”的政府購買服務模式。

三是由近及遠探索模式復刻。加快打造具有寧波特點的再生水品牌，形成成熟的產(chǎn)業(yè)運營與復制模式。在市域一體化政策指引下，由市區(qū)向縣（市）延展，帶動再生水產(chǎn)業(yè)均等化發(fā)展，形成全市域水資源“一盤棋”，破除水資源要素配置的區(qū)域壁壘。對標全國標桿，積極開拓再生水利用的產(chǎn)業(yè)“新藍?！?，嘗試對接中西部內(nèi)陸城市輸出經(jīng)驗做法，助力緩解當?shù)厮Y源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約，實現(xiàn)再生水產(chǎn)業(yè)的蝶變躍升。

3.深化職能、創(chuàng)新引領(lǐng)

寧波市水務環(huán)境集團將發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，努力承擔好責任、發(fā)揮好功能、發(fā)展好企業(yè)。

一是強化組織保障。鼓足爭先勁頭，成立再生水利用工作專班，實現(xiàn)“項目化”推進，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍；注重改革牽引，成立水環(huán)境事業(yè)部，主動融入市場機制，進一步凸顯主業(yè)定位；加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，參與混改寧波市涌開水環(huán)境發(fā)展有限公司，深化下沉式再生水廠的模式創(chuàng)新與經(jīng)驗沉淀。

二是強化技術(shù)保障。堅持數(shù)字賦能，積極打造再生水利用數(shù)字化改革的示范窗口，系統(tǒng)謀劃再生水產(chǎn)業(yè)數(shù)字化場景開發(fā)應用，啟動智慧再生水廠數(shù)字孿生項目試點建設(shè)，加快構(gòu)建跨管理層級、跨業(yè)務領(lǐng)域的數(shù)字化平臺，推動再生水管控體系迭代升級。

三是強化資金保障。深化水務投融資改革，用好用足財政資金，建立多元化資金保障機制，爭取專項債券對再生水項目的支持，依法合規(guī)拓寬項目融資渠道；強化國資國企支撐托底作用，統(tǒng)籌謀劃推進市域水務一體化和水務企業(yè)資產(chǎn)證券化，在再生水產(chǎn)業(yè)更好發(fā)揮龍頭帶動作用。 ■