推動湖北農田水利高質量發(fā)展的思考

廖志偉

（湖北省水利廳，430064，武漢）

糧食安，天下安。習近平總書記強調，保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上。要求一定要守住耕地紅線，把高標準農田建設好，把農田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農業(yè)機械等技術裝備水平提上來，把糧食生產功能區(qū)劃好建設好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實處。2021年以來，黨中央、國務院多次專題研究糧食安全問題，把糧食安全作為“國之大者”，擺在黨政同責的高度，明確要求建設一批重點水利工程，提高農業(yè)抵御自然災害能力和綜合生產能力，為保障糧食和重要農產品有效供給、全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)高質量發(fā)展提供堅實支撐。

湖北作為我國的重要糧倉之一，在保障國家糧食安全方面責任重大，使命光榮。湖北省第十二次黨代會明確提出要統(tǒng)籌水安全設施建設與農業(yè)灌溉水利建設，統(tǒng)籌水資源利用和產業(yè)布局，統(tǒng)籌水環(huán)境保護和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，為新時代發(fā)展農田水利事業(yè)，服務鄉(xiāng)村振興大局提供了基本思路和根本遵循。

一、湖北省農田水利建設基本情況

湖北省委省政府高度重視糧食安全問題，近年來多次部署推進加強農田水利建設，取得了顯著成效。全省基本形成以小型為基礎、大中型為骨干、大中小型相結合的防洪、排澇、灌溉三大體系。但對照中央要求及發(fā)展需求，農田水利建設滯后仍然是影響湖北省農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的關鍵因素：全省灌排設施體系尚不完善，大中型灌區(qū)標準不高，數(shù)字灌區(qū)建設基礎不厚，農田水利工程監(jiān)管方式、監(jiān)管效能仍有待提升。應將農田水利建設作為“省之要事”，從確保國家糧食安全大局出發(fā)，以解決現(xiàn)代農業(yè)高效用水問題為核心，圍繞高標準農田建設、提高農田水利基礎保障能力，優(yōu)化農田水利促進穩(wěn)產增效支撐機制，全面改善農田水利基礎設施條件，以農田水利推動農業(yè)轉型升級，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和“湖廣熟天下足”目標夯實基礎，儲足產能。

二、湖北省農田水利高質量發(fā)展著力點

1.顯著提升服務農業(yè)綜合效益

近年來通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造等工程措施，湖北省已初步形成了“洪水能擋、灌有保障、排有出路”的農田水利基礎設施網(wǎng)絡，極大改善了農業(yè)生產條件，提高了農業(yè)綜合生產能力。全省灌溉水利用系數(shù)提高至0.533，灌溉保證率由40%左右提高到約80%，新增、恢復灌溉面積621萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），新增糧食產能5.94億kg，新增節(jié)水潛能2.56億m3。2021年湖北以占全國3.7%的耕地面積生產了全國4%的糧食。下一步要緊盯服務農業(yè)綜合效益提升，加快完善農田水利基礎設施網(wǎng)絡和水生態(tài)治理體系，盡快補齊補強農田水利基礎設施短板，加大灌區(qū)改造和建設力度，助力提升全省農業(yè)綜合生產能力、防災減災能力和水資源節(jié)約利用能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、牢牢把握住糧食安全主動權提供強有力的水利保障。

2.顯著提升灌排工程管護水平

通過持續(xù)加強質量監(jiān)督、稽察、“飛檢”等工作，湖北省農村水利工程建設管理水平持續(xù)提升，多個灌區(qū)、泵站項目榮獲“江漢杯”“文明工地”等榮譽，宜昌市東風渠灌區(qū)普溪河渡槽獲得全國2017—2018年水利工程“大禹獎”，成為全國唯一農田水利獲獎工程；持續(xù)開展大型灌區(qū)“千分制”考核，提升灌區(qū)管理水平，以節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好為目標，組織開展全省大中型灌區(qū)、泵站標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建，制定灌區(qū)泵站組織管理、工程管理、供水管理等五個方面的規(guī)范化、標準化實施細則，有力促進了灌排工程建設管理和運行管護能力的提升。下一步，要打破“靠天吃飯、望天而收”的被動局面，加快實施“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)建設，筑牢防洪排澇網(wǎng)、織密水資源配置網(wǎng)，全面提升防洪排澇能力、供水保障能力、水生態(tài)保護與修復和水網(wǎng)運管水平。特別是引江補漢工程已經開工，其對全省灌排能力的提升也將產生重大推動作用，有效緩解漢江流域水資源供需矛盾，改善漢江中下游生態(tài)環(huán)境，要借力發(fā)力，依托重大工程加快聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)，全面提升灌排工程的網(wǎng)絡效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益。

3.顯著提升農田水利發(fā)展能力

近年來通過持續(xù)改革，全省共設立基層水利管理站997個，累計落實人員編制3 224人，人員經費和工作經費納入縣級財政預算，基層水利服務機構實現(xiàn)了辦公場所100%獨立、人員經費足額保障，水利技術人員比例接近80%;大力發(fā)展農民用水合作組織，建成國家級農民用水合作示范組織20個、省級農民用水合作示范組織14個，充分發(fā)揮基層組織在用水管理、工程管護、鄉(xiāng)村河渠治理等方面的作用，推動基層水利服務機構成為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。下一步，應按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供給側結構性改革的總體要求，以深化農業(yè)水價綜合改革、創(chuàng)新多元投入保障機制、加快產權制度改革、完善運行管護機制和健全基層服務支撐體系等為重點，推動農田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉變。堅持先建機制、后建工程，新（改、擴）建的農田水利工程，同步推進農業(yè)水價綜合改革等措施，加快推進農田水利高質量發(fā)展，切實提高水利服務發(fā)展能力。

三、湖北省農田水利發(fā)展對策建議

1.夯基固本，提升農田抗災減災能力

大江大湖來水多、西部山地多、東部地勢低，特殊的地理環(huán)境造就了湖北相對更容易遭受嚴重洪旱災害的特殊省情。應持續(xù)加強江河湖庫堤防建設，優(yōu)化調整蓄滯洪區(qū)布局，推進病險水庫除險加固，補齊城市防洪排澇等短板，守住水安全底線。強化治山理水，以神農架、大別山、幕阜山以及大洪山等為重點，嚴格保護流域水源地，加強長江、漢江、清江流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動，共抓長江大保護，確保一江清水東流、一庫凈水北送，守住水環(huán)境安全底線。編制流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌水安全設施建設與農業(yè)灌溉水利建設，統(tǒng)籌水資源利用和產業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌水環(huán)境保護和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，推動“四化同步”發(fā)展。

2.聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)，完善農田高效灌排體系

“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)是全國首個經水利部審查通過的省級水網(wǎng)規(guī)劃，高度契合湖北構建新發(fā)展格局先行區(qū)戰(zhàn)略。全面加強水利規(guī)劃和灌溉體系建設，要在這張“大網(wǎng)”的規(guī)劃引領下，更高站位地謀劃全省農田水利網(wǎng)絡，著眼大田、大水，著眼國家水網(wǎng)工程建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、先行區(qū)建設等全局戰(zhàn)略，抓緊完成10處大型灌區(qū)建設任務，滾動實施年均100萬畝的中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，確保所有灌排工程運行管護達到標準化。全面提升骨干工程管理水平，按照水利部2025年水利工程全面實現(xiàn)標準化的要求，持續(xù)推進灌區(qū)泵站標準化規(guī)范化管理，確保實實在在達標，見微知著規(guī)范。

3.綠色引領，改善農村水生態(tài)環(huán)境

要將綠色、可持續(xù)作為農田水利建設的重要導向，全面加強水生態(tài)治理，做到既解決大排大灌問題，又精細精準解決生態(tài)友好問題；既滿足糧食生產用水要求，又滿足農村生態(tài)環(huán)境保護用水需求；既滿足水量的供應，又注重水質的提升；既注重渠道、泵站工程實體自身的生態(tài)要素，又科學統(tǒng)籌工程在城鎮(zhèn)化建設、新農村建設中的水生態(tài)修復和服務綠色發(fā)展功能。要在農田水利工程建設中大力推廣使用新技術、新材料、新工藝，確保工程是生態(tài)的、綠色的、可持續(xù)的。

4.改革突破，強化工程運行管護

建立健全運行維護監(jiān)管制度，明確監(jiān)管內容、監(jiān)管方式，通過組織檢查巡查、暢通監(jiān)督舉報渠道、開展評估等方式，督促運行維護單位或個人履行責任。將農田水利工程運行維護工作逐步納入糧食安全責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核當中。強化農田水利設施運行管護監(jiān)管，督促產權主體落實管護經費和管護責任。積極培育農民用水合作組織，加強終端用水管理，確保農業(yè)節(jié)水和工程良性運行。探索完善以政府投入為引導、農民投入為主體、其他社會投入為補充的多元化投入機制。繼續(xù)通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優(yōu)惠等政策措施，通過向社會力量購買服務，著力破解農村水利設施“有人建、無人管”的難題，把面廣量大的小型農田水利設施建得更完善，用得更有效。

5.科技賦能，全面推進智慧農田水利建設

根據(jù)防汛抗旱減災、河湖水庫聯(lián)網(wǎng)、農村水生態(tài)環(huán)境治理等領域的實際需要，廣泛開展農田水利先進實用技術推廣轉化，大力提高科技成果轉化率。按照“十四五”智慧水利建設實施方案要求，強化信息化建設，全面提升行業(yè)管理能力。繼續(xù)做好農村供水工程臺賬、農業(yè)用水統(tǒng)計、灌溉水有效利用系數(shù)測算分析，加快制修訂農田灌溉用水定額、小水電生態(tài)流量監(jiān)管等方面的技術標準。加強農田水利信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺建設，持續(xù)做好灌溉試驗站網(wǎng)的建設和運行工作，為規(guī)劃布局、項目調度、建設管理、統(tǒng)計分析、安全隱患排查等提供數(shù)據(jù)支撐和智慧管理基礎。通過信息化和科技賦能解決農業(yè)用水大水漫灌、水資源浪費嚴重等問題，推動節(jié)水方式向綜合節(jié)水轉變，完善農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，提高農田灌溉用水有效利用系數(shù)，進一步提升農業(yè)節(jié)水效益。 ■