水安全保障體系構(gòu)筑與管護(hù)實(shí)踐
——以山東省諸城市為例

周德寶

（山東省諸城市密州水庫運(yùn)營維護(hù)中心，262200，諸城）

山東省諸城市地處山東半島東南部，山區(qū)、平原、丘陵各占三分之一，旱澇并存、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)特點(diǎn)明顯，山洪災(zāi)害、平原內(nèi)澇、水資源緊缺等矛盾疊加交織。以1999年“8·12”特大洪災(zāi)和2015年嚴(yán)重干旱為標(biāo)志點(diǎn)，諸城市通過河流綜合治理、水庫除險加固、城鄉(xiāng)水系連通、水域生態(tài)修復(fù)等系統(tǒng)推進(jìn)，初步建立起“水系連通、蓄泄有序、生態(tài)優(yōu)美、儲備長遠(yuǎn)”的水安全保障體系，進(jìn)入水利工程升級換代、河湖水環(huán)境全面復(fù)蘇新階段。

一、基礎(chǔ)條件

1.水網(wǎng)特點(diǎn)

諸城市地勢南高北低，地形狀如簸箕。市內(nèi)水網(wǎng)狀如葉脈，屬雨源型山溪性河流，以齊長城為分水嶺，北流水占據(jù)主體匯流濰河，“一河串多庫”架構(gòu)清晰。轄區(qū)內(nèi)以濰河流域最大，長約65.2km濰河干流橫貫全境，11條支流“非”字形分布，流域面積占全市總面積87.2%，呈“八方來水一河收”格局。

2.降水分布

諸城市降雨時空南多北少，水資源分布西多東少，多年平均降雨量718.1 mm，多年平均最大24 h降雨量115 mm，水利工程蓄水總量2.9億m3，正常年景下能夠保障區(qū)域供需平衡。降水主要集中在夏末秋初，8月中旬為洪澇災(zāi)害易發(fā)期和水旱災(zāi)害防御關(guān)鍵期，“一年水安在于汛、一時蓄水保一年”。歷史上曾遭遇1974年“8·13”、1975年“8·14”、1999年“8·12”特大洪災(zāi)和2013—2017年五年連續(xù)嚴(yán)重干旱。

3.工程現(xiàn)狀

7座大中型水庫、118座小型水庫、9座骨干攔河閘全部得到高標(biāo)準(zhǔn)除險加固或改建重建。濰河65.2 km河道全線設(shè)防，達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。中小河流穿越城鎮(zhèn)河段，普遍達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。境內(nèi)所有水庫、攔河閘和縣際邊界墻夼水庫等調(diào)蓄控制工程，都由諸城市自行管理調(diào)度，具備水源自主、工程自主、調(diào)配自主優(yōu)勢。

4.空間布局

引墻入三、引墻入?yún)堑?個新建水系連通工程框架體系日臻完善，聯(lián)網(wǎng)工程接力規(guī)劃逐步延伸，可以根據(jù)區(qū)域來水同步滿足蓄水、調(diào)水、分洪多重需要。河湖長制“清四亂”已為統(tǒng)籌旱澇災(zāi)害防御掃清障礙，留足水空間。

二、創(chuàng)新亮點(diǎn)

1.水網(wǎng)連通

水網(wǎng)連通實(shí)現(xiàn)從無到有。2015年以來，以墻夼水庫為后備水源，以臥龍湖水庫為調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地，以三里莊水庫為調(diào)水中轉(zhuǎn)站，陸續(xù)建成串聯(lián)三庫三河五水廠三灌渠的110 km“人”字形“西水東輸”調(diào)水大動脈，打破了大中型水庫“孤立無源”困局，實(shí)現(xiàn)調(diào)水與分洪綜合利用。

2.防洪提標(biāo)

濰河是山東省骨干河流之一，諸城地處濰河中游，市內(nèi)濰河干流長65.2 km，約占全長的1/3，歷經(jīng)20年綜合治理，濰河干流及沿岸已成水源地、風(fēng)光帶與交通線。2020年通過無堤筑堤、堤矮加高、低洼圍墻、路口設(shè)閘等“點(diǎn)穴式”治理，疏浚河道6 km，筑堤防31 km，新建防洪墻4.6 km，全線達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。2020年在汛期降水量超常年同期3成情況下，5億多m3洪水安全過境，大水無災(zāi)。

3.水庫增容

2021年實(shí)施的共青團(tuán)水庫增容工程，首創(chuàng)免清淤增容模式，解決了紅板巖地質(zhì)條件下清淤滲漏難題，增加興利庫容203萬m3，實(shí)現(xiàn)防洪、蓄水雙安全。

4.水質(zhì)提升

①退漁還水。濰河及6個飲用水水源地的淡水養(yǎng)殖全部退出市場，改為“人放天養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖，減少人為襲擾，還水以清凈，改善水生態(tài)環(huán)境，確保有水可用、有水能用。

②全域保潔。創(chuàng)新全域河湖市場化保潔機(jī)制，市鎮(zhèn)財政分級投入，實(shí)行公司化管理，像管理城市那樣管理水域，飲用水水源地水質(zhì)常年保持在Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

③中水分離。新建濰河中水分離管道工程，集水質(zhì)提升與防洪減災(zāi)于一體，自濰河諸城段中游開始下延，一線串五市（區(qū)）入渤海，全長135 km，輸水能力65萬m3/d，徹底改變?yōu)H河污水纏身困境，并成為新的泄洪分流廊道，緩解了防洪壓力，保障了流域供水安全。

④雨污分流。在城區(qū)扶淇河兩岸新建10 km雨污分流管網(wǎng)，切斷污水直排入河途徑。同時對全市300多個濱河環(huán)湖排污口進(jìn)行封堵整治，切斷污染源。

⑤生物治水。在濰河干流和扶淇河、百尺河等11條重要支流，安裝87臺（套）載體固化微生物發(fā)生器和移動水處理設(shè)施，利用生物措施靶向改善水質(zhì)，防止水質(zhì)性缺水。

5.生態(tài)保護(hù)

創(chuàng)新山區(qū)小流域田園綜合體發(fā)展模式，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，吸納社會資本58.7億元，規(guī)模發(fā)展了30個田園綜合體，總面積60.67 km2，實(shí)行山水林田湖草系統(tǒng)治理，遏制了水土流失，降低了山洪災(zāi)害風(fēng)險。2018年8月28日，林木覆蓋率達(dá)64%的桃林鎮(zhèn)3 h降雨314 mm，大水過后無大災(zāi)，生態(tài)防洪成效顯著。

6.科學(xué)調(diào)控

大中型水庫和骨干攔河閘“小流量、長歷時、多層級”庫河聯(lián)防調(diào)洪方式已成熟，在近年防御“溫比亞”“利奇馬”“煙花”臺風(fēng)暴雨中得到考驗(yàn)、檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了防汛安全、蓄水充足。

三、風(fēng)險評估

諸城市水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)在防洪保安，根據(jù)工程類型和現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)，主要防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水下三類風(fēng)險。

1.小型水庫存在垮壩風(fēng)險，安全保障靠防守

諸城市小型水庫主要分布在山區(qū)，頭頂庫、串聯(lián)庫居多，溢洪道全部為開敞式，水滿則溢，直通河道，一直是全市防汛重點(diǎn)難點(diǎn)。據(jù)測算，24 h降雨量在293.25 mm以下時將引發(fā)中小洪水，現(xiàn)狀工程標(biāo)準(zhǔn)下比較安全；24 h降雨量在293.25～538.2 mm之間時將引發(fā)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)較大洪水，水庫需加強(qiáng)警戒，嚴(yán)陣以待，做好群眾轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；24 h降雨量超過538.2 mm將引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，下游群眾安全轉(zhuǎn)移，搶險隊(duì)、后備隊(duì)全部上壩，隨時準(zhǔn)備搶險。諸城市小型水庫全部經(jīng)過除險加固，出現(xiàn)洪水垮壩潰堤的可能性低，最不利的結(jié)果是小型水庫溢洪道和下游河道沖毀、個別地勢低的村莊群眾轉(zhuǎn)移。

2.大中型水庫下游河道行洪能力不匹配，安全保障靠調(diào)控

諸城市大中型水庫調(diào)洪能力高于中小河流行洪能力，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水以調(diào)控為主，可以通過提前調(diào)洪預(yù)泄騰庫補(bǔ)短板。超標(biāo)準(zhǔn)洪水下，按照“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”原則，以群眾轉(zhuǎn)移為主，確保生命安全、水庫安全，為水庫調(diào)洪、河道行洪留足時間空間。

3.小型河道存在局部潰堤決口風(fēng)險，安全保障靠巡查

諸城市小型河道治理尚不充分，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，險情、隱患、堵點(diǎn)主要集中在農(nóng)村，如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，因河道距離村莊和公路、鐵路、機(jī)場較遠(yuǎn)，且多屬地下河，上下游比降大，水淹村莊、水毀重要基礎(chǔ)設(shè)施的可能性不大，直接可能損失是河水倒灌、水淹農(nóng)田。保障河道行洪安全，就要明確屬地管護(hù)責(zé)任，加大巡查力度，整治薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)搶防措施，抓早抓小抓實(shí)，避免小問題帶來大險情。

四、薄弱環(huán)節(jié)

1.防汛壓力傳導(dǎo)尚未走深走細(xì)

同一水庫、河流的河湖長與防汛“三個責(zé)任人”中行政責(zé)任人未重合，暴露出掌握情況不全面、信息交流不對稱的問題。社區(qū)村級山洪災(zāi)害防御演練存在以點(diǎn)“代”面、群眾參與度不高現(xiàn)象。

2.水源聯(lián)網(wǎng)存在空檔

6座中型水庫中，青墩水庫、石門水庫、共青團(tuán)水庫尚缺水系連通工程支撐，后備水源無保障。118座小型水庫尚未實(shí)現(xiàn)管道連通、水源互補(bǔ)、集群利用。

3.智慧水利平臺缺乏整合共享

市級防汛抗旱、小水庫監(jiān)管、水資源管理系統(tǒng)各自獨(dú)立，仍停留在“讀數(shù)”階段，尚未實(shí)現(xiàn)資源整合、信息聯(lián)動、遠(yuǎn)程可視、一屏感知。

五、建議與對策

1.頂層設(shè)計，全域布局

諸城市水庫建設(shè)空間已飽和，困于旱、憂于澇，發(fā)展主線應(yīng)定位在統(tǒng)籌防御水旱災(zāi)害風(fēng)險上。要挖掘地下空間連通潛力，發(fā)揮臥龍湖水庫調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地作用，繼續(xù)推進(jìn)“西水東輸”戰(zhàn)略，建設(shè)引涓入青（引涓河水入青墩水庫）、引青入石（引青墩水庫水入石門水庫）水系連通工程，構(gòu)建環(huán)網(wǎng)調(diào)水大格局。要凸顯現(xiàn)有中型水庫的增容潛力，推廣共青團(tuán)水庫免清淤增容模式，通過河道深挖、抬田增水，加快推進(jìn)吳家樓、郭家村、石門水庫等5座中型水庫的增容，提升攔蓄水能力。要體現(xiàn)小型水庫、河流集群潛力，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，片區(qū)化規(guī)劃建設(shè)小型河道生態(tài)修復(fù)工程和小型水庫群聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)集約化補(bǔ)水、分洪。同時要盡快實(shí)施濰河7條支流入河口的防洪與生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)干支流統(tǒng)防同治。

2.問題導(dǎo)向，區(qū)域保障

農(nóng)村是水旱災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在水，難點(diǎn)在人，攻堅(jiān)破難的著力點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范人的行為上。要突出防御超標(biāo)洪水、水庫安全度汛和預(yù)防山洪地質(zhì)災(zāi)害三大重點(diǎn)，實(shí)行“三個責(zé)任人”與各級河湖長人員重合、職責(zé)融合，做到問題排查整改、責(zé)任盯緊靠實(shí)“雙到位”。要創(chuàng)新群眾巡查方式，暴雨大水期間，社區(qū)干部帶領(lǐng)防汛人員分段采取帳篷駐扎、路燈值守方式，避免查漏變漏查。要實(shí)化細(xì)化防洪教育和演練方式，通過形象直觀、通俗易懂的水位警戒線、塌方警示牌、風(fēng)險隔離帶、撤離路線圖、轉(zhuǎn)移集結(jié)區(qū)和村級“喇叭喊話”“敲鑼驚夢”的土辦法打通群防群治“最后一公里”，構(gòu)建起社會化防洪減災(zāi)新格局。

3.科技賦能，流域突破

諸城市是山東省濰河治理先行區(qū)、樣板區(qū)，硬在工程保障，軟在科技支撐，未來發(fā)展方向應(yīng)聚焦水旱災(zāi)害防御智慧升級。要積極融入濰坊市濰河流域高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃，開辟地方政府、水利行業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)四方合作通道，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G+、人工智能、數(shù)字孿生，搭建綜合數(shù)字化平臺，加快實(shí)現(xiàn)洪水預(yù)報預(yù)警、河湖健康評價、用水總量控制等領(lǐng)域的建設(shè)一張圖、調(diào)配一張網(wǎng)，擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，提升水安全保障能力。 ■