滕州市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

○山東省滕州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心 張 魯

山東省滕州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 朱曉慶

農(nóng)機(jī)合作社是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型生產(chǎn)組織形式，是建立發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著重要作用。因此，認(rèn)真分析滕州市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，并提出切實有效的對策，對加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社示范化建設(shè)、提升綜合服務(wù)能力、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要意義。

一、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

滕州市素有“魯南糧倉”之稱，是重要的商品糧基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，主要糧食作物實現(xiàn)全程機(jī)械化。近年來，滕州市農(nóng)機(jī)化工作重點聚焦“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內(nèi)涵，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求，不斷調(diào)整農(nóng)機(jī)合作戰(zhàn)略發(fā)展方向，堅持豐富農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，使農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)方式更加便民。截止到2021年底，全市注冊農(nóng)機(jī)合作社162家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、規(guī)模較大且達(dá)到省市示范合作社的數(shù)量較少。目前，滕州市農(nóng)機(jī)合作社中國家級示范社4家，省、市級示范社15家。近年來，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，不斷拓展服務(wù)范圍、延伸服務(wù)鏈條，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，逐漸呈現(xiàn)出全程化、品牌化趨勢。在全市層面上，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)面積超過了農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的65%以上，一些西部機(jī)械化程度較高的鎮(zhèn)，僅農(nóng)機(jī)合作社就可以承擔(dān)本地90%以上的農(nóng)田作業(yè)量。農(nóng)機(jī)合作社已成為構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要新生力量。

二、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在的問題及原因分析

農(nóng)機(jī)合作社的蓬勃發(fā)展，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，有力支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力保障。但在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題。

一是農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部管理運行不規(guī)范。全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社的帶頭人和管理人員大多都是農(nóng)民，其文化程度相對較低，專業(yè)水平不高，使得其在合作社的經(jīng)營管理和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣等方面的能力相對不足，不適應(yīng)當(dāng)前新的管理模式；在農(nóng)忙時節(jié)，對駕駛?cè)藛T的管理只能實現(xiàn)基本的人員機(jī)械調(diào)動，在安全生產(chǎn)、作業(yè)效率、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面很難達(dá)到有效的監(jiān)督管理，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

二是農(nóng)機(jī)合作社帶頭人發(fā)展思路“枯竭”。當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社面臨著如何進(jìn)一步發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級，以及怎樣在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用等問題，但是目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人文化程度較低，缺乏先進(jìn)的管理理念。面對新形勢、新問題，農(nóng)機(jī)合作社帶頭人思路不夠開闊，舉措不夠創(chuàng)新，致使農(nóng)機(jī)合作社的結(jié)構(gòu)松散，管理不規(guī)范，功能得不到充分發(fā)揮。因此，缺乏能夠引領(lǐng)發(fā)展的帶頭人和專業(yè)管理人員，部分規(guī)模小、服務(wù)模式單一的合作社在市場競爭中被逐步淘汰和兼并，進(jìn)一步突顯了農(nóng)機(jī)合作社管理人才缺乏，也要認(rèn)識到缺乏高端人才的嚴(yán)峻性。

三是農(nóng)機(jī)合作社縱深發(fā)展不到位。目前全市大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社起步較晚，發(fā)展較為緩慢，經(jīng)營規(guī)模較小，服務(wù)能力不足，大多數(shù)還只停留在傳統(tǒng)的耕種收環(huán)節(jié)開展服務(wù)，少數(shù)合作社雖然拓展了新型服務(wù)領(lǐng)域，但是所拓展的領(lǐng)域也基本上是圍繞主要農(nóng)作物的耕種收等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)服務(wù)，缺乏跨行業(yè)、深層次的拓展，如糧食精深加工、特色經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等方面的機(jī)械化服務(wù)能力明顯不足。

四是農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來隨著農(nóng)機(jī)購置補貼的實施，農(nóng)戶購機(jī)熱情高漲，大中型農(nóng)機(jī)具的種類和數(shù)量大幅增加，入社機(jī)械存量不斷增加，而農(nóng)機(jī)具的存放困難問題日益顯著。受土地征用困難和資金短缺等因素限制，多數(shù)合作社的車庫、維修車間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，大部分農(nóng)機(jī)具露天存放，保養(yǎng)困難，使得農(nóng)機(jī)具老化速度加快，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率和使用壽命。同時露天存放容易發(fā)生安全事故，尤其是夏天高溫暴曬容易發(fā)生自燃，不僅存在安全隱患，而且還會給合作社帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

五是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度不高，影響大型農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。農(nóng)戶受市場經(jīng)濟(jì)和種植習(xí)慣的影響，農(nóng)作物種植品種、種植方式和種植結(jié)構(gòu)雜亂無章，土地規(guī)模經(jīng)營相對滯后，土地分散，大機(jī)械與小地塊的矛盾日益突出，大型機(jī)具難以有效發(fā)揮作用，致使大型機(jī)具作業(yè)量下降，作業(yè)效率降低，作業(yè)成本增加，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低下。同時對糧食烘干、無人機(jī)飛防、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)等合作社深度發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

三、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的意見建議

一是加大培養(yǎng)力度，培育高素質(zhì)人才。重視人才隊伍建設(shè)，將提高合作社帶頭人素質(zhì)作為扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要舉措，組織開展多層次、多渠道和高水平的專業(yè)技能培訓(xùn)活動，開拓眼界拓寬思路，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的經(jīng)營管理人才，發(fā)揮他們在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的引領(lǐng)作用。同時，按區(qū)域、分季節(jié)、有重點地對所有合作社的社員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)、安全知識等方面的培訓(xùn)，提升全體社員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其參與市場競爭力，提高抗拒市場風(fēng)險的能力。

二是科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。針對農(nóng)機(jī)合作社下一步發(fā)展方向開展專項調(diào)查研究，因地制宜制定中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)機(jī)合作社綜合全面發(fā)展指明方向；鼓勵扶持農(nóng)機(jī)合作社向糧食精細(xì)加工、農(nóng)作物秸稈綜合處理利用等領(lǐng)域發(fā)展，引導(dǎo)合作社走專業(yè)化、職業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展之路。同時加大宣傳力度，樹立典型。組織開展多層次的合作社交流學(xué)習(xí)、作業(yè)技能比武等活動，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社之間的交流學(xué)習(xí)，利用目前現(xiàn)有國家級、省級、市級示范合作社和部分發(fā)展經(jīng)營較好的合作社，帶動培育發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)項目齊全和經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)機(jī)合作社。

三是加大政策扶持，改善發(fā)展環(huán)境。積極落實國家、省市關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地方面的有關(guān)政策，合理規(guī)劃農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地；并積極向上級部門爭取農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)政策性補貼，鼓勵金融機(jī)構(gòu)，針對農(nóng)機(jī)合作社自身的特點，適當(dāng)放寬對合作社的貸款條件和簡化部分貸款手續(xù)，逐步滿足合作社建設(shè)發(fā)展用地和資金的需求，進(jìn)一步夯實農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補貼政策導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級換代，支持精量播種、高效施肥、精準(zhǔn)施藥、節(jié)水灌溉和大馬力、高效能裝備，推廣適應(yīng)丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化技術(shù)，全面提升農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)能力。

四是加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)土地向職業(yè)農(nóng)民、種植大戶、合作社集中，實現(xiàn)土地連片種植，鼓勵合作社開展土地流轉(zhuǎn)和托管服務(wù)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，同時大力推廣優(yōu)質(zhì)品種、先進(jìn)種植模式集中連片種植，逐漸形成區(qū)域單一特色產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈衍生，加快建設(shè)完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，解決當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺問題，提高農(nóng)機(jī)具的利用率和使用效益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社增收增效。

五是健全管理機(jī)制，推動合作社健康發(fā)展。積極貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)實際，指導(dǎo)其建立起一套完整、完善、規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營管理運行機(jī)制。健全民主決策制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策，維護(hù)社員的合法權(quán)益；健全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化機(jī)具管理、安全生產(chǎn)等考核辦法，加強(qiáng)成本核算科學(xué)化，提高農(nóng)機(jī)具使用效率；健全收益分配制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，防治資產(chǎn)流失，做好盈余分配，提高合作社應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，促進(jìn)合作社規(guī)范健康發(fā)展。