智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的時代方位及面臨的 問題挑戰(zhàn)

○農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心 康春鵬

黨中央、國務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)安全與信息化，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化方面，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平；要加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。特別是黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年奮斗目標(biāo)”的戰(zhàn)略高度，首次在全會的政治文件中提出建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。這為我們加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)提供了千載難逢的歷史機遇。智慧農(nóng)業(yè)就是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以人工智能為支撐，具有預(yù)測預(yù)警和優(yōu)化資源配置兩大突出特征的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)。世界各主要發(fā)達國家都把智慧農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向。我國在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進中，要把智慧農(nóng)業(yè)放到建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會中統(tǒng)籌謀劃，推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)在“十四五”期間開好局、起好步。

建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)的時代方位

科學(xué)認識建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)的時代方位，既對當(dāng)前立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，又為今后一段時期推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。

從社會發(fā)展史的演進看，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)是釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值的必然選擇。人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。古典經(jīng)濟學(xué)把土地、勞動、資本作為三大要素，二戰(zhàn)后科技和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的作用更加凸顯，技術(shù)成了生產(chǎn)要素。當(dāng)今，在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展并重塑全球經(jīng)濟格局的背景下，數(shù)據(jù)逐漸成為戰(zhàn)略性資源和新的生產(chǎn)要素。特別是過去30年間，計算機的計算能力、內(nèi)存規(guī)模、通信速率提高了100萬倍，信息化已逐漸進入大數(shù)據(jù)發(fā)展的新階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已成為信息化發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷人力和畜力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、生物化學(xué)農(nóng)業(yè)、機械農(nóng)業(yè)之后，必然進入更高級的智慧農(nóng)業(yè)形態(tài)，隨著生產(chǎn)資料的不斷演進，與之相適應(yīng)的生產(chǎn)工具也必然會不斷升級，只有這樣才能充分釋放數(shù)據(jù)這個關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值。

從百年未有之大變局的現(xiàn)實看，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的潛力所在。面對百年未有之大變局，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將釋放出巨量的消費和投資需求，前景廣闊、空間巨大。當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率雖已接近64%，但仍有5億多人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村可騰挪的空間、可投資的領(lǐng)域、可激發(fā)的動能十分巨大。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)的重要舉措，通過信息流帶動資金流、人才流、物資流在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間自由流動，進一步完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進資源配置優(yōu)化，挖掘農(nóng)村消費潛力；建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，積極推進智慧農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的布局與應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)民獲取新技術(shù)、新知識，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

從中華民族偉大復(fù)興的進程看，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的有力支撐。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是“四化同步”的短腿。沒有農(nóng)業(yè)信息化就沒有整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進度和質(zhì)量成色。目前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶數(shù)僅占全國總農(nóng)戶數(shù)的5%，大國小農(nóng)的基本特征將長期伴隨中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的演進過程。特別是，隨著人口老齡化的快速到來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人口紅利逐漸消失，新動能還未形成整體合力，“誰來種地、怎么種地”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中亟待破解的重大問題。智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供科技支撐和現(xiàn)實途徑，能夠有效緩解人口老齡化、勞動力短缺給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的困境，特別是為“大國小農(nóng)”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給開辟獨特道路。

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出亮點

近年來，消費互聯(lián)網(wǎng)不斷向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)延伸和拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型加快，智慧農(nóng)業(yè)開始落地見效，智能化、無人化水平逐步提高。

新產(chǎn)品新技術(shù)蓬勃興起?，F(xiàn)代信息技術(shù)正廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式層出不窮。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向智能化轉(zhuǎn)變，不斷涌現(xiàn)出田間作物墑情、苗情、病蟲情及災(zāi)情監(jiān)測等方面的智能識別系統(tǒng)和耕種收環(huán)節(jié)的智能機器人。特別是自動化采收裝備、農(nóng)業(yè)傳感器（環(huán)境監(jiān)測、動植物體征監(jiān)測）、攝像頭監(jiān)控、病蟲害監(jiān)測預(yù)警、水肥一體化等產(chǎn)品已得到廣泛應(yīng)用。在輪作休耕監(jiān)管、動植物疫病遠程診斷、農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)、無人機飛防、精準(zhǔn)飼喂、長江禁漁等方面已取得顯著成效。

無人或少人農(nóng)場破土而出。隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷夯實，特別是大數(shù)據(jù)、5G、人工智能技術(shù)的不斷成熟和普及，為無人或少人農(nóng)場的發(fā)展提供了基本條件。在湖南長沙、安徽蕪湖、黑龍江建三江、浙江湖州、四川崇州、廣東佛山等地?zé)o人或少人農(nóng)場破土而出，通過對設(shè)施、裝備、機械等遠程控制、全程自動控制或機器人自主控制，完成所有農(nóng)場生產(chǎn)作業(yè)。其中，綜合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智控軟件、灌溉設(shè)備而打造的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)灌溉管理體系”，實現(xiàn)“萬畝農(nóng)場、一鍵管理”。

大數(shù)據(jù)建設(shè)初見成效。數(shù)據(jù)是分析與預(yù)測的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將進一步推動智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從國家層面看，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和信息系統(tǒng)整合取得階段性成效，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺基本建成，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建共享的格局基本形成；從行業(yè)部門看，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相繼開展了蘋果、大豆等8大類15個品種的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)試點，陜西建設(shè)了國家級蘋果產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，重慶榮昌建成了國家級生豬大數(shù)據(jù)中心。從各地實踐看，安徽、浙江、江蘇、廣西等地積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，相繼建成了大數(shù)據(jù)平臺，浙江正在全省范圍大力推進三農(nóng)數(shù)字化改革。

市場主體成為生力軍。政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進機制開始發(fā)揮作用，企業(yè)主動投入、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與的共建格局正在形成，市場主體正在成為建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)的重要力量。大型企業(yè)紛紛進軍智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，三大電信運營商、華為、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛布局智慧農(nóng)業(yè)，中化、中聯(lián)重科、碧桂園等企業(yè)開始進軍智慧農(nóng)場。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)也在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中主動作為，中糧、北大荒、新希望、海升果業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)主動擁抱數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大力發(fā)展智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)、智慧加工等。

建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)面臨的問題挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國智慧農(nóng)業(yè)依然處在相對早期的發(fā)展階段，大量硬件投入還未完全解決農(nóng)業(yè)的根本問題，智慧農(nóng)業(yè)還面臨以下困難和問題。

智慧農(nóng)業(yè)“有面子，缺里子”。智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備價格較高，由于未納入財政購置補貼范疇，農(nóng)戶難以承受價格成本。不少地方發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)還停留在“面子工程”，大屏隨處可見，實際意義卻不大。核心技術(shù)研發(fā)還有待進一步加強，傳感器國產(chǎn)化、精確度、集成度、抗逆性都不高，動植物本體傳感器基本處于空白，尚未研發(fā)出專用智能芯片，也尚未構(gòu)建起動植物生長模型。

智慧農(nóng)業(yè)“有數(shù)據(jù)，缺智慧”。信息孤島和重復(fù)建設(shè)較為普遍，信息數(shù)據(jù)資源共享機制不健全，全國性和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享平臺仍未建立，政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)難以有效匯聚融合和合理利用。涉農(nóng)信息服務(wù)多以在線查詢?yōu)橹?，由于缺少針對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析和利用，在預(yù)測預(yù)警和優(yōu)化資源配置等核心功能方面的作用還遠未發(fā)揮。

智慧農(nóng)業(yè)“有盆景，缺風(fēng)景”。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的深入實施，各地探索創(chuàng)造了有特色的智慧農(nóng)業(yè)“盆景”，但還未形成有效可推廣的“風(fēng)景”。特別是衛(wèi)星定位、地理信息、遙感、現(xiàn)代通信技術(shù)等技術(shù)融合集成度低，相關(guān)裝備的易操作性差、價格高，不少地方智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)存在“增量不增效”、“種產(chǎn)銷”脫節(jié)、技術(shù)應(yīng)用脫離實際生產(chǎn)等問題，限制了智慧農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用。

智慧農(nóng)業(yè)“有技術(shù)，缺人才”。農(nóng)村勞動力文化水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)勞動強度大，年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)，年長的農(nóng)業(yè)從業(yè)者在思想觀念上陳舊落后、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)也較為落后，相對于數(shù)字化、智能化的新興產(chǎn)物接受能力較差，嚴(yán)重阻礙了智慧農(nóng)業(yè)的傳播與發(fā)展。加上農(nóng)村在經(jīng)濟、醫(yī)療以及教育等方面與城鎮(zhèn)存在較大差異，很難讓與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展相符合的新型人才引得進、留得下、用得好。

建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急

黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化始終瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，邁出了革命性步伐、取得了階段性重大成效。黨的十九屆五中全會首次提出建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，國家第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確提出加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。這些都為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)正當(dāng)其時。

加強規(guī)劃引領(lǐng)。把智慧農(nóng)業(yè)作為數(shù)字中國的戰(zhàn)略要點和主攻方向之一，立足自身實際，在智慧農(nóng)業(yè)的起步階段，從宏觀戰(zhàn)略、中觀制度和微觀操作三個層面進行超前布局。在宏觀層面，進一步明確我國智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方向和發(fā)展路徑；在中觀層面，就自身技術(shù)創(chuàng)新、政策支持、當(dāng)前階段優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)等具體問題進行制度設(shè)計；在微觀層面，根據(jù)技術(shù)的生命周期理論，政府在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展早期要加大對智能裝備購置和數(shù)字化解決方案的投入力度。

匯聚數(shù)據(jù)資源。建立健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，加快構(gòu)建空天地一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，加快建設(shè)農(nóng)田土地、自然資源、種質(zhì)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、經(jīng)營主體等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享、傳輸標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、使用效率。推動數(shù)據(jù)開放共享，在確保數(shù)據(jù)安全、隱私保護的前提下，建立數(shù)據(jù)有序共享開放機制，加強數(shù)據(jù)獲取、分析、應(yīng)用能力建設(shè)，為科學(xué)決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。學(xué)習(xí)借鑒日本建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺的經(jīng)驗，充分發(fā)揮市場和政府作用，建立全國性農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺。

開展科技攻關(guān)。加快建立“智能感知、定量決策、精準(zhǔn)控制、個性服務(wù)”的智能技術(shù)體系。盡快設(shè)置“十四五”智慧農(nóng)業(yè)重大科技專項，立足小農(nóng)戶現(xiàn)狀，有序組織重點攻關(guān)，重點突破基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)情感知、基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)分析、基于云計算的數(shù)據(jù)處理等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，著力研發(fā)“小”和“精”的農(nóng)機智能裝備或農(nóng)業(yè)機器人。充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的重要作用，鼓勵支持相關(guān)企業(yè)牽頭攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。

探索應(yīng)用場景。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，從大國小農(nóng)的基本農(nóng)情國情出發(fā)，積極探索智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，打造內(nèi)容豐富、模式多樣、載體多元的智慧解決方案，降低農(nóng)戶應(yīng)用成本，務(wù)求實效。加強5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)在育種、種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)中的集成應(yīng)用。抓好試點示范，選樹一批服務(wù)小農(nóng)、賦能小農(nóng)的智慧農(nóng)業(yè)典型。

培育人才隊伍。發(fā)展面向鄉(xiāng)村的各類培訓(xùn)教育，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能。積極鼓勵和引導(dǎo)社會人才流向農(nóng)村，支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依托高校、科研院所等部門或機構(gòu)，通過產(chǎn)學(xué)研用一體化方式有針對性地在農(nóng)村培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會應(yīng)用、留得住的復(fù)合型人才。推動教育部門在相關(guān)大學(xué)、職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新設(shè)置農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等專業(yè)及課程。加強農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研、教學(xué)單位的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)。