企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策

楊春和

（南通科技職業(yè)學(xué)院，江蘇南通 226007）

自從20世紀(jì)70年代清潔生產(chǎn)政策在歐美推行以來(lái)，清潔生產(chǎn)現(xiàn)已經(jīng)成為全世界企業(yè)普遍接受的一種優(yōu)化生產(chǎn)的途徑。傳統(tǒng)的生產(chǎn)始終憑借末端治理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)，這一“先污染后治理”的方法難以提高資源利用率，而且要付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代推廣清潔生產(chǎn)以來(lái)，為節(jié)能、降耗及環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極的作用?？梢哉f(shuō)，清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)行動(dòng)，對(duì)于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義[1]。但企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中，也存在一些相對(duì)突出的問(wèn)題，影響了其實(shí)施效果。因此，需研究企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策，才能發(fā)揮企業(yè)清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵作用。

1 清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵

清潔生產(chǎn)的主要目的是減少對(duì)生活環(huán)境的破壞，以預(yù)防污染為原則，對(duì)原材料與能源原則、設(shè)備維護(hù)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)等社會(huì)服務(wù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面控制，避免造成資源浪費(fèi)問(wèn)題，提供資源利用率，從源頭上控制污染源的產(chǎn)生，從而做到環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。除此之外，清潔生產(chǎn)也是一種相對(duì)概念，清潔生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、清潔能源、清潔產(chǎn)品等，都是與現(xiàn)代傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、能源和原料、產(chǎn)品相比較而言的。

清潔生產(chǎn)主要包含以下幾方面：

1）清潔原料和能源：能源包括能源利用、能源開發(fā)、清潔能源利用以及普通能源清潔利用等，如沼氣、煤氣化等能源利用；原料方面盡量不使用或者少用具有毒害形式的原理。

2）清潔生產(chǎn)過(guò)程：產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中盡量生產(chǎn)無(wú)害、無(wú)毒中間產(chǎn)品，降低副產(chǎn)品產(chǎn)出，生產(chǎn)設(shè)備選擇無(wú)廢、少?gòu)U的高效設(shè)備，降低生產(chǎn)施工中危險(xiǎn)因素，科學(xué)、合理規(guī)劃生產(chǎn)方案，提高生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)，生產(chǎn)物料遵循循環(huán)再利用原則，盡量使用操作簡(jiǎn)便的控制方法和生產(chǎn)工藝，健全和完善生產(chǎn)管理等。

3）清潔產(chǎn)品：使用節(jié)約、節(jié)能原材料，避免生產(chǎn)中和生產(chǎn)后因原料問(wèn)題危害健康和破壞環(huán)境，生產(chǎn)包裝合理，便于處置、復(fù)用、降解、再生、回收。

2 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵作用

清潔生產(chǎn)是盡可能減少一個(gè)產(chǎn)品的全生命周期與生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染排放及資源消耗的方法，實(shí)現(xiàn)降耗、節(jié)能、減排與增效的目的。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)可以使生產(chǎn)方式具有綠色化特征，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施清潔生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)選擇清潔的原材料，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化人員與生產(chǎn)過(guò)程的管理，使得污染物排放減少，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的，減少環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)資源能源的充分利用，降低資源能源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本的降低，提升經(jīng)濟(jì)效益；利用清潔生產(chǎn)創(chuàng)建優(yōu)秀企業(yè)形象，更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使企業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性。

3 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中存在的問(wèn)題

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作會(huì)受到審核人員業(yè)務(wù)能力、審核方法、審核制度等因素的影響。若企業(yè)無(wú)法根據(jù)自身的實(shí)際情況制定合理生產(chǎn)方案，只依靠生產(chǎn)審核編制工作，就違背了減污、節(jié)能、增效、降耗的生產(chǎn)初衷。

3.1 審核從業(yè)人員知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)難以滿足要求

在工作實(shí)踐中可知，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核涉及很多專業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域，這就對(duì)審核工作者的綜合素養(yǎng)與專業(yè)知識(shí)面有著很高的要求。我國(guó)大部分企業(yè)在組織清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)時(shí)，基本上都是委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)組織開展，而咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員往往缺少工作經(jīng)驗(yàn)，且不具有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)，不了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段審核師從業(yè)門檻低，素質(zhì)參差不齊[2]，審核過(guò)程就難以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行充分分析與研究，也無(wú)法科學(xué)設(shè)計(jì)生產(chǎn)清潔方案，使審核工作很難有效開展。

3.2 實(shí)施方案不具有針對(duì)性

對(duì)于清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)而言，往往是使用有毒有害物質(zhì)為原料或排放有毒有害物質(zhì)，或污染物排放總量較大，因此企業(yè)的清潔生產(chǎn)方案必須能夠在一定程度上解決上述問(wèn)題，這就需要保證方案具有針對(duì)性。比如：針對(duì)預(yù)防和控制重金屬污染的企業(yè)而言，清潔生產(chǎn)方案特別是中高費(fèi)方案中應(yīng)有重金屬減排計(jì)劃；針對(duì)具有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)，審核期間要有“危廢”減量化計(jì)劃；針對(duì)污染物排放總量超標(biāo)抑或是排放濃度超標(biāo)的企業(yè)，則審核工作中更要有相應(yīng)的方案來(lái)實(shí)現(xiàn)總量或濃度達(dá)標(biāo)。但一些企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)審核時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性分析，未依據(jù)存在問(wèn)題設(shè)計(jì)清潔生產(chǎn)方案，造成清潔生產(chǎn)達(dá)不到預(yù)期 效果[3]。

3.3 未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范開展工作

目前我國(guó)的清潔生產(chǎn)審核工作相關(guān)規(guī)范，除“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”外，主要有《清潔生產(chǎn)審核指南 制訂技術(shù)導(dǎo)則（HJ 469—2009）》《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核 技術(shù)導(dǎo)則（GBT 25973—2010）》《清潔生產(chǎn)審核辦法（2016年第38號(hào)令）》，以及生態(tài)環(huán)境部清潔生產(chǎn)中心的培訓(xùn)資料“企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊(cè)”等，此外還有已頒布各行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系等，清潔生產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的還有“清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南”等。在實(shí)際工作中一些企業(yè)在組織清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)期間，未嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，主要體現(xiàn)在：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視度不夠，未建立有效的審核工作小組；沒(méi)有開展廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)全體員工參與；審核過(guò)程完全委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)，審核重點(diǎn)、審核方案的確定不合理，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)實(shí)際，致使審核過(guò)程流于形式等。審核工作只有嚴(yán)格依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范進(jìn)行，才能使審核工作具有實(shí)際意義。

3.4 資金與技術(shù)支持不足

中高費(fèi)方案往往需要較多的資金投入，雖然部分方案經(jīng)濟(jì)效益合理，但也有一些方案完全是只有環(huán)境效益沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。這種情況下企業(yè)一般不愿意拿出資金，對(duì)于本身效益較差的企業(yè)更是存在困難。另外，很多方案需要更新生產(chǎn)工藝和設(shè)備，需要新技術(shù)支持，部分企業(yè)也難以解決。

3.5 審核報(bào)告質(zhì)量不高

目前我國(guó)一些企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)時(shí)，普遍存在審核報(bào)告質(zhì)量不高的問(wèn)題。如企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研內(nèi)容簡(jiǎn)單，工藝流程及“三廢”產(chǎn)排分析不全面；物料平衡數(shù)據(jù)不完整；對(duì)中高費(fèi)方案及無(wú)低費(fèi)方案實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益的核算無(wú)依據(jù)等。此外，審核小組在工作期間未及時(shí)統(tǒng)計(jì)與處理產(chǎn)生的信息與數(shù)據(jù)，報(bào)告內(nèi)容不夠翔實(shí)，不能真正展示出審核過(guò)程的工作與成績(jī)，甚至審核報(bào)告與實(shí)際工作不一致，前后矛盾等[4]。

3.6 企業(yè)層面認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)階段，雖然大部分企業(yè)已經(jīng)對(duì)清潔生產(chǎn)的價(jià)值和意義有了充分的認(rèn)識(shí)，并在企業(yè)中主動(dòng)和積極大力推廣清潔生產(chǎn)，但仍有少部分企業(yè)無(wú)法認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)的意義，對(duì)于清潔生產(chǎn)生活工作的認(rèn)識(shí)更是存在問(wèn)題，即使企業(yè)開展清潔審查工作，也多為應(yīng)付驗(yàn)收、應(yīng)付管理的現(xiàn)象。由于企業(yè)管理制度不健全以及對(duì)清潔生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致少部分企業(yè)無(wú)法積極和主動(dòng)展開審核工作，同時(shí)也無(wú)法清晰了解自身存在的生產(chǎn)潛力，缺乏對(duì)工作認(rèn)真對(duì)待態(tài)度。由于部分生產(chǎn)企業(yè)自身的管理制度存在一定缺陷，導(dǎo)致生產(chǎn)審核工作難度增加。雖在不斷地發(fā)展和實(shí)踐中對(duì)管理制度進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，但仍有部分企業(yè)以及部分中小型私營(yíng)企業(yè)，在審核工作基礎(chǔ)資料方面仍不完整，甚至部分企業(yè)沒(méi)有基礎(chǔ)資料，導(dǎo)致企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作難度加大。部分企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在污染防治設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定以及不運(yùn)行，甚至存在偷放偷排污染物的現(xiàn)象。部分合資或者外資企業(yè)以信息保密為借口，拒絕配合清潔生產(chǎn)審核工作的開展。

4 解決企業(yè)清潔生產(chǎn)審核問(wèn)題的方法

4.1 優(yōu)化審核小組人員結(jié)構(gòu)，提升審核工作人員 素質(zhì)

清潔生產(chǎn)核實(shí)小組人員構(gòu)成直接影響審核質(zhì)量。小組成員一般需具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審核知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，掌握企業(yè)生產(chǎn)、工藝及管理等方面情況，了解本行業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，熟悉企業(yè)“三廢”產(chǎn)排、治理以及相關(guān)環(huán)保法律規(guī)范，具有一定的組織能力。審核領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)為總經(jīng)理或分管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的全力支持。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，做好宣傳發(fā)動(dòng)，讓一線員工積極參與才能取得好的成效[5]。當(dāng)然，審核小組可以聘請(qǐng)有清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、熟悉清潔生產(chǎn)方法的第三方咨詢機(jī)構(gòu)人員參與，也可以聘請(qǐng)熟悉本行業(yè)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)的行業(yè)專家參與，有助于篩選出更合理的中高費(fèi)方案，提升清潔生產(chǎn)成效。當(dāng)然，企業(yè)清潔生產(chǎn)也需要全體員工參與，需要對(duì)全體員工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)過(guò)程應(yīng)注意方法，不能手段單一，可以利用案例法來(lái)說(shuō)明清潔生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)及其要求，使員工充分體會(huì)清潔生產(chǎn)的意義，增強(qiáng)參與積極性。

4.2 規(guī)范審核過(guò)程，合理確定清潔生產(chǎn)方案

對(duì)于清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的要求，生態(tài)環(huán)境部、清潔生產(chǎn)中心及地方環(huán)保部門都有相應(yīng)文件、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，企業(yè)審核過(guò)程中必須認(rèn)真執(zhí)行，才能保證其成效。企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中的關(guān)鍵是審核重點(diǎn)的確定，以及方案的產(chǎn)生與篩選兩個(gè)環(huán)節(jié)。合理確定審核重點(diǎn)，必須要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，弄清企業(yè)的基本情況、生產(chǎn)狀況、環(huán)保措施情況，以及企業(yè)管理情況等。重點(diǎn)是生產(chǎn)及環(huán)保狀況，在掌握相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)比國(guó)內(nèi)外同行業(yè)產(chǎn)排污情況，分析產(chǎn)污原因，找出企業(yè)主要清潔生產(chǎn)潛力所在，才能合理確定審核重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，再收集審核重點(diǎn)資料，實(shí)測(cè)物料平衡，分析審核重點(diǎn)的廢棄物產(chǎn)生原因，從而合理選擇、確定適合本企業(yè)的清潔生產(chǎn)方案。在整個(gè)審核過(guò)程中，需要注意把握重點(diǎn)，以行業(yè)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，開展審核工作，使方案更具有針對(duì)性。如紡織印染業(yè)往往會(huì)產(chǎn)生大量廢水，同時(shí)其用水量也相對(duì)較大，應(yīng)對(duì)其節(jié)水潛力進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)在余熱利用和能源消耗等領(lǐng)域的節(jié)能減排也具有較大空間；化工行業(yè)常常會(huì)生產(chǎn)大量“三廢”物質(zhì)，我國(guó)化工企業(yè)的污染物排放量居全國(guó)工業(yè)污染物排放量的前三位[6]，在開展審核工作時(shí)應(yīng)特別重視在源頭上減少污染物，如合理選擇原輔料，采用揮發(fā)性和毒性都比較低的有機(jī)物料等。目前揮發(fā)性有機(jī)物污染是環(huán)境管理的關(guān)注點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行揮發(fā)性物料平衡核算，找出可以優(yōu)化的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，盡可能減少其產(chǎn)生量和排放量。

4.3 多途徑解決技術(shù)障礙，合理對(duì)待資金問(wèn)題

企業(yè)審核過(guò)程中，工藝技術(shù)的優(yōu)化是清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵，因此審核工作需要有足夠的技術(shù)支持。針對(duì)技術(shù)力量相對(duì)薄弱的企業(yè)，可以從以下幾方面解決難題：依靠企業(yè)自身的力量解決，建立專門隊(duì)伍開展技術(shù)攻關(guān)，分析自身的工藝特點(diǎn)，查閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，逐步解決技術(shù)、設(shè)備升級(jí)存在的技術(shù)難題；加強(qiáng)行業(yè)交流，對(duì)生產(chǎn)工藝、裝備相近的企業(yè)所采用的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收；聘請(qǐng)本領(lǐng)域行業(yè)專家，利用他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及在行業(yè)中的知識(shí)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，提供升級(jí)優(yōu)化方案。

至于資金問(wèn)題，首先是在方案篩選過(guò)程中，本身有經(jīng)濟(jì)可行性分析，對(duì)于資金相對(duì)緊張的企業(yè)，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的方案；企業(yè)需要權(quán)衡短期利用和長(zhǎng)期效益，部分方案雖然貼現(xiàn)率低，方案投入的資金回收時(shí)間長(zhǎng)，但也應(yīng)從環(huán)境效益、社會(huì)效益出發(fā)，三者都要兼顧；對(duì)于那些排污量大，環(huán)境危害重的企業(yè)，本身就應(yīng)當(dāng)增加投入，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，不應(yīng)該追求每一個(gè)中高費(fèi)方案的經(jīng)濟(jì)效益合理。

4.4 依照相關(guān)要求，提升審核報(bào)告質(zhì)量

清潔生產(chǎn)審核報(bào)告是對(duì)整個(gè)清潔生產(chǎn)過(guò)程及其主要工作的總結(jié)。首先報(bào)告在形式上應(yīng)符合“清潔生產(chǎn)審核指南 制訂技術(shù)導(dǎo)則”“工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核 技術(shù)導(dǎo)則”等規(guī)范的要求，兩者都明確了審核報(bào)告內(nèi)容框架。此外也可參考北京市地標(biāo)“工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制技術(shù)規(guī)范”，該規(guī)范對(duì)審核報(bào)告的編制要求比較具體而全面?？傮w上報(bào)告的內(nèi)容要完整，條理要清晰，邏輯要嚴(yán)謹(jǐn)。另外，要提高報(bào)告的質(zhì)量，也要注意在開展清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)期間，及時(shí)收集全過(guò)程的資料數(shù)據(jù)。在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)往往在企業(yè)近三年原輔材料和能源消耗、主要設(shè)備清單、企業(yè)污染物產(chǎn)排現(xiàn)狀、審核重點(diǎn)的物料平衡，甚至審核前后的企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)估等方面容易存在質(zhì)量問(wèn)題，需要在審核報(bào)告撰寫過(guò)程中加以關(guān)注。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，清潔生產(chǎn)審核仍然是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、降耗、減排的重要手段，也是改善環(huán)境質(zhì)量，做到人與自然和諧的重要途徑。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年碳峰、2060年碳中和目標(biāo)，也有必要開展好企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。近幾年來(lái)的清潔生產(chǎn)審核實(shí)踐表明，審核過(guò)程中普遍存在一些相對(duì)突出的問(wèn)題，企業(yè)首先要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，改善審核小組人員結(jié)構(gòu)，提升工作水平，然后要嚴(yán)格按照“清潔生產(chǎn)審核辦法”“清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南”等規(guī)范要求開展工作，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際合理確定審核重點(diǎn)和審核方案，處理好技術(shù)和資金難題，才能較好開展好相關(guān)工作，提交出質(zhì)量?jī)?yōu)良的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。