淺述如何加強(qiáng)瀾滄江自然保護(hù)區(qū)管理體制建設(shè)的構(gòu)想

劉蘭學(xué)

（云南省臨滄瀾滄江自然保護(hù)區(qū)雙江管護(hù)分局，云南 雙江 677300）

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。隨著中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，加快完善自然保護(hù)區(qū)體制建設(shè)，對(duì)切實(shí)保護(hù)好區(qū)域中現(xiàn)存有的珍稀野生動(dòng)植物資源具有重要的推動(dòng)作用。臨滄瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是以中山濕性常綠闊葉林、半濕潤(rùn)常綠闊葉林和季風(fēng)常綠闊葉林為主體的生物多樣性森林生態(tài)系統(tǒng)，屬于自然生態(tài)系統(tǒng)類別的大型自然保護(hù)區(qū)。近年來(lái)，保護(hù)區(qū)在持續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善物種生存環(huán)境，落實(shí)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的管護(hù)工作上做了大量的工作，在工作中一直堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，筑牢生態(tài)安全屏障，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.研究區(qū)概況

1.1 地理位置

臨滄瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1999年經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)成立，位于臨滄市臨翔區(qū)、云縣、鳳慶、雙江、耿馬五縣（區(qū)）境內(nèi)，涉及 33個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）643個(gè)行政村，總面積89504hm2，其中：國(guó)有82886.8hm2，集體6617.2hm2。臨滄瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于云南省西南部，東部及東南部與普洱市相鄰，北部與大理白族自治州接壤，西北部靠保山市，南部與緬甸相望。地理坐標(biāo)處于東經(jīng)99°40′34″～100°22′01″，北緯23°17′52″～24°57′28″之間，保護(hù)區(qū)由8個(gè)片區(qū)組成，分布情況如下：鳳慶萬(wàn)明山-云縣大宗山片，面積1659hm2；鳳慶五道河片，面積8537hm2；鳳慶小灣-云縣黃竹林片，面積12640hm2；臨翔大雪山-云縣大朝山片，面積19078hm2；臨翔馬臺(tái)-平村片，面積2291hm2；臨翔-雙江-耿馬邦罵雪山片，面積34005hm2；云縣漫灣片，面積3970hm2；雙江馬鞍山片，面積7324hm2。

1.2 生物資源

1.2.1 動(dòng)物資源。保護(hù)區(qū)內(nèi)已采集和記錄到的哺乳動(dòng)物111種、鳥類396種、兩棲爬行類92種。列入國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有76種。其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)12種、Ⅱ級(jí)保護(hù)61種、云南省級(jí)保護(hù)3種。被列入瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約（CITES）的物種有4種；列為國(guó)際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）“易?！钡燃?jí)的物種有3種。保護(hù)區(qū)保護(hù)以虎Panthera tigris、蜂猴Nycticebus coucang、黑頸長(zhǎng)尾 Syrmaticus humiae、綠孔雀 Pavo muticus等為代表的珍稀瀕危動(dòng)物。

1.2.2 植物資源。保護(hù)區(qū)內(nèi)有野生種子植物1051種，隸屬于428屬及136個(gè)科。其中：裸子植物2科，3屬，4種；被子植物134科，425屬，1047種。在種子植物428屬中，屬于熱帶分布有208屬，溫帶性質(zhì)的屬有185個(gè)，中國(guó)特有屬12屬。在1051種種子植物中，中國(guó)特有種有501種，云南特有種183種，保護(hù)區(qū)特有3種。保護(hù)區(qū)保護(hù)以云南紅豆杉 Taxus wallichiana、水青 Tetracentren sinense、峨 眉 含 笑 Michelia wilsonii、 普 洱 茶 Camellia sinensis var.assamica、滇山茶 Camellia reticulata、紅花木蓮 Manglietia insignis等為代表的珍稀瀕危植物。

1.2.3 植被情況。保護(hù)區(qū)的植被類型主要有季風(fēng)常綠闊葉林、半濕潤(rùn)常綠闊葉林、中山濕性常綠闊葉林、山頂苔蘚矮林、高山草甸。其中以常綠闊葉林為主，保存有完整的中山濕性常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)植被共劃分8個(gè)植被型、14個(gè)植被亞型、25個(gè)群系和36個(gè)群叢。

1.3 保護(hù)區(qū)類型和保護(hù)對(duì)象

1.3.1 保護(hù)區(qū)類型。臨滄瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于自然生態(tài)系統(tǒng)類別，森林生態(tài)系統(tǒng)類型的大型自然保護(hù)區(qū)。

1.3.2 保護(hù)對(duì)象。主要保護(hù)對(duì)象為以中山濕性常綠闊葉林、季風(fēng)常綠闊葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)；以黑長(zhǎng)臂猿（滇西亞種）、印支虎、黑頸長(zhǎng)尾雉、綠孔雀和以云南紅豆杉、長(zhǎng)蕊木蘭、紅花木蓮、野生古茶樹等為代表的珍稀瀕危動(dòng)植物種群及其棲息地。轄區(qū)內(nèi)還分布有“海拔最高、面積最廣、密度最大、保存植被最完整”的1.2萬(wàn)畝野生古茶樹群落。

2.管理體制

2.1 體制管理上。臨滄瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)在臨滄市人民政府駐地設(shè)管護(hù)局，作為臨滄市林業(yè)和草原局直屬管理的副處級(jí)事業(yè)單位，由臨滄市林業(yè)和草原局作為直接管理，管護(hù)局具體負(fù)責(zé)日常管理工作。五縣區(qū)分別設(shè)管護(hù)分局，作為管護(hù)局直屬派出機(jī)構(gòu)，在各縣區(qū)落實(shí)林區(qū)資源管護(hù)工作，在管理模式上，實(shí)行四級(jí)管理，即：“市林草局—管護(hù)局—管護(hù)分局—管護(hù)站?！?/p>

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置上。保護(hù)區(qū)管護(hù)局設(shè)置在臨滄市林業(yè)和草原局內(nèi)，機(jī)構(gòu)級(jí)格為事業(yè)副處級(jí)，內(nèi)設(shè)3個(gè)副科級(jí)職能科室（綜合辦公室，資源保護(hù)科，社區(qū)管理科）；管護(hù)分局分別在五個(gè)縣（區(qū)）林業(yè)和草原局駐地設(shè)置，機(jī)構(gòu)級(jí)格為副科級(jí)。其中：臨翔、鳳慶、云縣、雙江管護(hù)分局內(nèi)設(shè)3個(gè)職能股室（綜合辦公室，資源保護(hù)股，社區(qū)管理股），耿馬管理分局內(nèi)設(shè)2個(gè)職能股室（綜合辦公室，資源保護(hù)與社區(qū)管理股）；同時(shí)管護(hù)分局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心或是國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)共設(shè)置15個(gè)基層管護(hù)站。

2.3 保障運(yùn)轉(zhuǎn)上。保護(hù)區(qū)管護(hù)局在市級(jí)層面，由市林業(yè)和草原局作為內(nèi)設(shè)處級(jí)科室給予全面保障。下設(shè)五個(gè)縣（區(qū)）的管護(hù)分局，作為管護(hù)局的直屬派出機(jī)構(gòu)，由管護(hù)局給予相應(yīng)保障。目前，管護(hù)局在保障五個(gè)管護(hù)分局的工作運(yùn)轉(zhuǎn)上，落實(shí)最基本辦公運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，保障工作相當(dāng)吃緊。

3.現(xiàn)管理體制存在的困難和問(wèn)題

3.1 體制建設(shè)管理落實(shí)不健全。目前，市級(jí)管護(hù)局設(shè)置為副處級(jí)管理機(jī)構(gòu)，各科室和五個(gè)管護(hù)分局設(shè)置副科級(jí)管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際管理運(yùn)行中，很多工作都是落實(shí)到管護(hù)分局一級(jí)開展，而管護(hù)分局由于受自身機(jī)構(gòu)級(jí)格所限和其它客觀因素所致，工作橫向協(xié)調(diào)不順暢，縱向推進(jìn)難度大，困難障礙比較多，工作阻力很大。加之，管護(hù)分局由于沒(méi)有完善的班子建設(shè)，沒(méi)有配備相應(yīng)的副職領(lǐng)導(dǎo)，使得管護(hù)分局在落實(shí)“一崗雙責(zé)”“三重一大”工作決策和森林資源管護(hù)工作中，權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)比較高，科學(xué)決策、統(tǒng)籌運(yùn)作的態(tài)勢(shì)上有較大差距。

3.2 機(jī)構(gòu)隸屬運(yùn)轉(zhuǎn)落實(shí)不到位。管護(hù)局在直接領(lǐng)導(dǎo)管護(hù)分局，指導(dǎo)實(shí)際工作中，由于受管理體制及其它因素所致，其研究破解困難的方法不多，辦法不管用，工具箱中管用的辦法不夠用，工作推進(jìn)力度比較孱弱。其次，管護(hù)分局在屬地與各縣（區(qū)）林業(yè)和草原局之間并無(wú)隸屬關(guān)系，但在工作開展上又必須依托當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門，致使管護(hù)分局在履行管護(hù)工作職責(zé)，開展森林資源管護(hù)工作中，遇到的工作阻力比較大，時(shí)常孤立無(wú)助，困難重重。

3.3 保障體系建設(shè)落實(shí)有缺口。管護(hù)局下設(shè)的五個(gè)管護(hù)分局，15個(gè)管護(hù)站，沒(méi)有直屬辦公場(chǎng)所，無(wú)健全完善的辦公設(shè)備（施），當(dāng)前，辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備、設(shè)施通過(guò)協(xié)調(diào)其它部門資源或是租借（用）的方式，落實(shí)開展日常辦公。其次是管護(hù)分局在開展專項(xiàng)工作時(shí)，無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，在落實(shí)森林資源保護(hù)、林區(qū)巡護(hù)、社區(qū)管控工作時(shí)，交通出行無(wú)保障，特別是基層管護(hù)站，為落實(shí)林區(qū)森林資源管護(hù)工作，完成工作任務(wù)，一直在使用私家車輛，不可控的風(fēng)險(xiǎn)比較高。

3.4 專項(xiàng)管護(hù)資金落實(shí)不到位。瀾滄江保護(hù)區(qū)在1999年批準(zhǔn)建設(shè)中，圍繞主要保護(hù)對(duì)象和珍稀物種分布地，在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)，致使同一個(gè)管護(hù)區(qū)，存在管護(hù)分局、國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)中心等多個(gè)重疊并行的管理機(jī)構(gòu)。而在管護(hù)資金使用上，基于各種客觀原因，保護(hù)區(qū)中涉及的所有項(xiàng)目資金，包括林區(qū)管護(hù)、森林防火、資源監(jiān)測(cè)、公益林管護(hù)基金都由縣林業(yè)主管部門對(duì)應(yīng)劃撥到的國(guó)有林場(chǎng)或是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)中心。導(dǎo)致管護(hù)分局在履行工作職責(zé)開展森林資源管護(hù)工作時(shí)，主動(dòng)力性受阻，工作比較被動(dòng)。

4.工作對(duì)策

4.1 加快完善管理體制。一是正視困難和問(wèn)題。要對(duì)當(dāng)前瀾滄江自然保護(hù)區(qū)管理工作遇到的矛盾和困難要迎難而上，面對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)挺身而出，面對(duì)瓶頸制約敢于改革突破，強(qiáng)化自我革命的勇氣，深刻反思，認(rèn)真查找體制建設(shè)方面存在的問(wèn)題。二是要持續(xù)解放思想。面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，以嚴(yán)實(shí)的工作態(tài)度，切實(shí)加快完善自然保護(hù)區(qū)管理體制建設(shè)工作。三是要從機(jī)構(gòu)設(shè)置完善上下功夫。管護(hù)局在市級(jí)層面，機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍然是副處級(jí)事業(yè)單位，要設(shè)置為獨(dú)立法人；管護(hù)局在內(nèi)設(shè)科室和下設(shè)管護(hù)分局的機(jī)構(gòu)上，要設(shè)置為正科級(jí)事業(yè)單位；同時(shí)，管護(hù)局在下設(shè)管護(hù)分局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置上，要按一個(gè)正科兩個(gè)副科級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行配備，真正搭建和完善起管護(hù)分局的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為保護(hù)區(qū)管護(hù)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

4.2 協(xié)調(diào)明確機(jī)構(gòu)管理。一是要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工作中的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不折不扣地推動(dòng)政策措施落地見效。二是要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)丶{入發(fā)展規(guī)劃。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，在建設(shè)管理上也是當(dāng)?shù)卣块T的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。市級(jí)林業(yè)主管部門和管護(hù)局要積極爭(zhēng)取地方黨委和政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的支持，使自然保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。三是要落實(shí)管護(hù)分局機(jī)構(gòu)管理。按照“管護(hù)分局的人員實(shí)行雙重管理，以市管為主”的精神，切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。將管護(hù)分局的主要領(lǐng)導(dǎo)納入到當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）林業(yè)主管部門的黨組（委）管理，任黨組（委）成員。屆時(shí)，將當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作上升到當(dāng)?shù)攸h組（委）、政府的重要工作，擺到議事日程，著實(shí)加強(qiáng)和改善保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作。

4.3 健全完善工作機(jī)制。一是要推動(dòng)建立上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)調(diào)順暢，縱向推進(jìn)順達(dá)的市、縣級(jí)部門聯(lián)系機(jī)制，明確保護(hù)職責(zé)，協(xié)調(diào)工作對(duì)象，保障工作成效。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、上下聯(lián)動(dòng)，打破要素和區(qū)域界限，對(duì)保護(hù)區(qū)中的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)和監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)性的完整性。三是要推動(dòng)建立健全縣內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，理順機(jī)構(gòu)與職責(zé)設(shè)置，健全管護(hù)制度，加大保護(hù)工作支持力度，著實(shí)開展生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等工作。四是要強(qiáng)化人員管理和專業(yè)技術(shù)人才保障，通過(guò)崗位培訓(xùn)、鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)，不斷提高人員素質(zhì)；通過(guò)選調(diào)或招錄優(yōu)秀大學(xué)生、研究生等方式，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，多渠道加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，切實(shí)做好保護(hù)區(qū)人才基礎(chǔ)保障工作。

4.4 統(tǒng)籌落實(shí)管護(hù)資金。一是要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，久久為功，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，多渠道籌集資金，加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。二是解放思想，大膽創(chuàng)新，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本區(qū)域的實(shí)際，細(xì)化工作方案，研究具體措施，做到工作方法和工作措施真正管用，確保工作落到實(shí)處。三是要明確落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的分配使用，將涉及自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金額度單列給管護(hù)局或者按年度指標(biāo)由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門直接劃撥給各管護(hù)分局，同時(shí)將及其它林業(yè)重點(diǎn)工程、森林防火、病蟲害防治等資金對(duì)應(yīng)支持自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

4.5 持續(xù)強(qiáng)化宣傳工作。一是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持把生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要加強(qiáng)部門、民間團(tuán)體、公眾群眾共同參與保護(hù)宣傳的工作力度。三是要不斷增強(qiáng)保護(hù)生物多樣性的自覺(jué)性和主動(dòng)性，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，妥善處理好保護(hù)區(qū)建設(shè)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，管護(hù)好保護(hù)區(qū)內(nèi)重要的生物多樣性寶庫(kù)。四是要以COP15為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，努力開創(chuàng)自然保護(hù)區(qū)工作新局面，為建設(shè)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障作出新的努力和貢獻(xiàn)。

4.6 切實(shí)加大國(guó)家扶持力度出臺(tái)優(yōu)惠政策

國(guó)家的大力支持和鼓勵(lì)，是有效管理自然保護(hù)區(qū)重要基礎(chǔ)條件。自然保護(hù)區(qū)多數(shù)處于偏僻地區(qū)，不但交通不便，而且居住環(huán)境較差。因此，國(guó)家應(yīng)該切實(shí)加大支持和鼓勵(lì)力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多的從業(yè)人員參與保護(hù)區(qū)管理建設(shè)。如，優(yōu)化家屬安置政策，提高福利待遇，同時(shí)，還可以從政策性引導(dǎo)，強(qiáng)化宏觀管理等，鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)管理工作與地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展。

5結(jié)論

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的有效性管理，對(duì)于保護(hù)自然環(huán)境至關(guān)重要。它不但與研究物種生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)，更是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的必須性選擇需要。要做到這一點(diǎn)，需要各方面積極配合與共同努力，需要在實(shí)際工作中，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改善方式方法。我們相信，只要在這項(xiàng)工作中方法得當(dāng)，管理有效，未來(lái)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作一定會(huì)達(dá)到新目標(biāo)，取得新突破，達(dá)到新高度。