公路建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境咨詢體系研究
——基于全過程工程咨詢體系的環(huán)境咨詢服務(wù)

涂津鵬

（浙江環(huán)龍環(huán)境保護(hù)有限公司，浙江 杭州 310012）

1.引言

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)培育全過程工程咨詢服務(wù)，在全國(guó)掀起了對(duì)全過程工程咨詢的探索與實(shí)踐熱潮。2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。

全過程工程咨詢服務(wù)體系代表了一種全新的工程思維方式與工程管理方式，將原有的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等相對(duì)分散的工程咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)一步整合，以增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的基本國(guó)策，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程。而現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理運(yùn)行模式，是將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保工程設(shè)計(jì)及施工、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、竣工環(huán)保驗(yàn)收等環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)，由建設(shè)單位分別進(jìn)行委托、協(xié)調(diào)實(shí)施。隨著2018年環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的修正，以及其他環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的修正更新，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目中逐漸承擔(dān)起了更多的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快，建設(shè)項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，與之相應(yīng)的環(huán)境咨詢服務(wù)需求也隨之激增。建設(shè)單位效率意識(shí)的加強(qiáng)，以及對(duì)綜合性、跨階段、一體化的環(huán)境咨詢服務(wù)需求，與現(xiàn)有的環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)獨(dú)立委托的實(shí)施模式之間的矛盾逐漸體現(xiàn)。隨著全過程工程咨詢模式的大量運(yùn)用，工程咨詢服務(wù)效率已經(jīng)大大提升，此時(shí)迫切需要將建設(shè)項(xiàng)目生命周期全過程相應(yīng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)行整合，以提高環(huán)境咨詢的服務(wù)效率。全過程工程咨詢的下一步，必然是全過程環(huán)境咨詢。

本文以公路建設(shè)項(xiàng)目為例，研究全過程環(huán)境咨詢服務(wù)體系在公路建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)踐應(yīng)用。

2.公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境問題

公路是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公路建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、環(huán)境影響持久等特征，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目生命周期全過程實(shí)施環(huán)境管理，是公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。

2.1 公路環(huán)境影響

公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響主要分為施工期和運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)時(shí)期。公路建設(shè)項(xiàng)目屬于生態(tài)影響類項(xiàng)目，施工期的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為生態(tài)破壞，對(duì)環(huán)境的影響程度取決于公路等級(jí)，高速公路及一級(jí)公路對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大，普通道路的影響相對(duì)較小。另外，施工期的占地問題、施工機(jī)械的運(yùn)行、施工人員臨時(shí)集中式工作和生活也會(huì)對(duì)環(huán)境帶來一定影響。運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為公路對(duì)沿線居民的生活環(huán)境造成影響，如噪聲、振動(dòng)、機(jī)動(dòng)車廢氣造成的空氣污染、服務(wù)區(qū)污水及路面徑流對(duì)水環(huán)境的影響等。

2.2 環(huán)境管理方式

隨著2017年7月國(guó)務(wù)院對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的修訂，生態(tài)環(huán)境及交通運(yùn)輸?shù)炔块T對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目提出了一系列的規(guī)范性措施。但現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則都是對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，如施工期、運(yùn)營(yíng)期等，缺少一個(gè)完整的全過程環(huán)境影響技術(shù)體系，來對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)生命周期進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，從包含公路規(guī)劃在內(nèi)的全過程角度整體考慮公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響情況。

3.全過程環(huán)境咨詢組織架構(gòu)

3.1 機(jī)構(gòu)組織

建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境咨詢的責(zé)任主體，可以由一家具有綜合能力的環(huán)境咨詢單位擔(dān)任，也可由多家具備環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境工程設(shè)計(jì)資質(zhì)及能力的單位采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式擔(dān)任。

全過程環(huán)境咨詢單位由多家單位聯(lián)合經(jīng)營(yíng)時(shí)，各單位應(yīng)滿足其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。全過程環(huán)境咨詢的牽頭單位對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位對(duì)全過程環(huán)境咨詢的成果和結(jié)論負(fù)責(zé)。

3.2 人員組織

由全過程環(huán)境咨詢單位委派，或由建設(shè)單位指定具有相關(guān)資質(zhì)和能力為建設(shè)項(xiàng)目提供全過程環(huán)境咨詢的總負(fù)責(zé)人，擔(dān)任環(huán)境總咨詢師。在環(huán)境總咨詢師領(lǐng)導(dǎo)下，由具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的專業(yè)人士作為專業(yè)咨詢師，擔(dān)任相應(yīng)專業(yè)的環(huán)境咨詢工作。主要包括但不限于以下專業(yè)或資質(zhì)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)環(huán)保工程師、環(huán)境監(jiān)測(cè)工程師、環(huán)境監(jiān)理師等。環(huán)境總咨詢師與各參與方關(guān)系見圖1。

3.3 服務(wù)組織

全過程環(huán)境咨詢服務(wù)體系的建立，是將現(xiàn)有分散委托的服務(wù)業(yè)態(tài)，整合成為涵蓋“監(jiān)測(cè)——評(píng)價(jià)——治理”建設(shè)項(xiàng)目生命周期全過程的服務(wù)業(yè)態(tài)。在此體系之下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)參與人劃分為以下三方：3.3.1建設(shè)單位；3.3.2環(huán)保工程施工單位或環(huán)保設(shè)備供應(yīng)單位；3.3.3全過程環(huán)境咨詢單位。

不同于現(xiàn)有的“環(huán)保管家”服務(wù)，在公路建設(shè)項(xiàng)目中，全過程環(huán)境咨詢涵蓋項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)期以及運(yùn)營(yíng)期等生命周期全過程。其中，項(xiàng)目建設(shè)前期包括規(guī)劃階段、決策階段和設(shè)計(jì)階段；項(xiàng)目建設(shè)期包括施工階段和竣工階段。

4.全過程環(huán)境咨詢實(shí)施過程

一般來說，公路建設(shè)要經(jīng)歷五個(gè)重要環(huán)節(jié)，即：規(guī)劃布局、項(xiàng)目可行性研究（決策）、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)。實(shí)質(zhì)性的環(huán)境影響是在施工和運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的，但環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍和深度等主要是由前三個(gè)環(huán)節(jié)所決定的?，F(xiàn)就全過程環(huán)境咨詢?cè)诟麟A段的實(shí)施過程分析如下。

4.1 規(guī)劃階段

規(guī)劃階段的環(huán)境咨詢服務(wù)對(duì)象主要為規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中，對(duì)規(guī)劃組織開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中，國(guó)道網(wǎng)、省道網(wǎng)及設(shè)區(qū)的市級(jí)交通規(guī)劃應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。

公路規(guī)劃階段將決定的相關(guān)內(nèi)容主要有：公路建設(shè)規(guī)模、功能、布局、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序等。公路規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，需尊重上層位的規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃項(xiàng)目位置、發(fā)展方向、目標(biāo)和功能的定位，保持評(píng)價(jià)深度與規(guī)劃內(nèi)容相一致，重視對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響的尺度分析及對(duì)宏觀影響的識(shí)別與評(píng)價(jià)，重視對(duì)規(guī)劃控制對(duì)策的研究，從源頭減輕規(guī)劃項(xiàng)目開發(fā)的環(huán)境影響。

在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)識(shí)別重要環(huán)境敏感點(diǎn)，并重點(diǎn)分析公路規(guī)劃對(duì)土地資源、水環(huán)境、聲環(huán)境、環(huán)境空氣的影響，以及相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析。公路規(guī)劃項(xiàng)目中應(yīng)識(shí)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)包含：4.1.1國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)；4.1.2生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，永久基本農(nóng)田、基本草原、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園等）、重要濕地、天然林，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)繁殖地，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，天然漁場(chǎng)，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域；4.1.3以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域，以及文物保護(hù)單位。最終達(dá)到減少資源消耗、協(xié)調(diào)好規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、控制污染物排放、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)安全的目的。

在確定評(píng)價(jià)范圍時(shí)，環(huán)境空氣、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響主要考慮規(guī)劃公路中心線兩側(cè)200m以內(nèi)的帶狀區(qū)域，地表水環(huán)境的影響主要考慮規(guī)劃公路所跨越的地表水體。在評(píng)價(jià)期間，同步開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)測(cè)，并開展規(guī)劃實(shí)施影響預(yù)測(cè)分析，提出污染治理措施。常用的措施主要有：4.1.1生態(tài)保護(hù)：施工期路基綠化、臨時(shí)堆場(chǎng)選擇、施工后期土地整治、復(fù)墾及綠化；營(yíng)運(yùn)期路堤綠化護(hù)坡、隧道口生態(tài)修復(fù)等。4.1.2噪聲控制：施工期選用低噪聲施工機(jī)械及工藝、優(yōu)化高噪聲作業(yè)時(shí)間；營(yíng)運(yùn)期選用低噪聲路面材料、低縱坡比，盡量避開公路邊界200m內(nèi)的居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感建筑物，無法有效避開時(shí)加裝隔聲屏障。4.1.3環(huán)境空氣保護(hù)：施工期落實(shí)施工機(jī)械和運(yùn)輸?shù)缆返姆蹓m抑制措施、瀝青和灰土的集中拌合及其廢氣處理；營(yíng)運(yùn)期做好公路沿線綠化。4.1.4水環(huán)境污染防治：施工期廢水集中收集處理；營(yíng)運(yùn)期在跨越飲用水源保護(hù)區(qū)水體的橋梁兩端設(shè)置沉淀池收集初期雨水并以管道引至保護(hù)區(qū)范圍以外排放，避免排入飲用水源；同時(shí)落實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，避免危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故污染附近水體。公路規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告的章節(jié)包含：規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施、規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求、環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃、公眾參與、環(huán)評(píng)結(jié)論等內(nèi)容。規(guī)劃環(huán)評(píng)文件編制的同時(shí)，落實(shí)公眾參與、環(huán)評(píng)公示和跟蹤評(píng)價(jià)等內(nèi)容。規(guī)劃階段的環(huán)境咨詢由環(huán)境監(jiān)測(cè)工程師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師等專業(yè)咨詢師共同完成。

4.2 決策階段

在公路項(xiàng)目決策階段中，根據(jù)具體公路建設(shè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。等級(jí)公路中，新建30公里（不含）以上的二級(jí)及以上等級(jí)公路，新建涉及環(huán)境敏感區(qū)的二級(jí)及以上等級(jí)公路編制環(huán)境影響報(bào)告書；配套設(shè)施，不涉及環(huán)境敏感區(qū)的三、四級(jí)公路編制環(huán)境影響登記表；其他等級(jí)公路編制環(huán)境影響報(bào)告表。城市道路中，新建快速路、主干路，城市橋梁、隧道編制環(huán)境影響報(bào)告表；其他城市道路編制環(huán)境影響登記表。決策階段的環(huán)境咨詢主要分析并預(yù)測(cè)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境影響，以及與規(guī)劃環(huán)評(píng)的符合性，并同步開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)測(cè)。

公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告的章節(jié)包含：評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍等的確定，建設(shè)項(xiàng)目工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、環(huán)評(píng)結(jié)論等內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)文件可按規(guī)劃環(huán)評(píng)意見進(jìn)行簡(jiǎn)化。決策階段的環(huán)境咨詢由環(huán)境監(jiān)測(cè)工程師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師等專業(yè)咨詢師共同完成。

4.3 設(shè)計(jì)階段

在公路設(shè)計(jì)階段，建設(shè)項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與公路主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。主要包含生態(tài)保護(hù)、噪聲防護(hù)、環(huán)境敏感區(qū)橋面徑流收集處理、高速公路服務(wù)區(qū)污水處理等措施的工程設(shè)計(jì)。防治效果應(yīng)符合項(xiàng)目所在地“三線一單”及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境要求。本階段由環(huán)境監(jiān)測(cè)工程師、環(huán)保工程設(shè)計(jì)工程師共同完成。

4.4 施工階段

在公路施工階段，建設(shè)項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與公路主體工程同時(shí)施工，并對(duì)施工過程中產(chǎn)生的生態(tài)破壞，及廢水、廢氣、噪聲、固廢等環(huán)境污染采取相應(yīng)的防治措施。施工過程引入施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境監(jiān)理，以確保公路建設(shè)項(xiàng)目施工符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。本階段由環(huán)境監(jiān)測(cè)工程師、環(huán)境監(jiān)理工程師共同完成。

4.5 竣工階段

在公路竣工階段，建設(shè)項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與公路主體工程同時(shí)投產(chǎn)使用。本階段由建設(shè)單位作為責(zé)任主體，全過程環(huán)境咨詢單位提供全程支持，啟動(dòng)對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工環(huán)保驗(yàn)收，同時(shí)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。本階段的環(huán)境咨詢由環(huán)境監(jiān)測(cè)工程師、竣工環(huán)保驗(yàn)收工程師共同完成。

4.6 運(yùn)營(yíng)階段

在公路運(yùn)營(yíng)階段，主要考慮對(duì)沿線生態(tài)系統(tǒng)的干擾，以及運(yùn)營(yíng)期噪聲振動(dòng)、地表水、大氣、固體廢棄物、?；愤\(yùn)輸泄漏的污染情況。本階段對(duì)相應(yīng)的運(yùn)輸路段編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并在沿線區(qū)（縣）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理，定期開展運(yùn)營(yíng)期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。公路建設(shè)項(xiàng)目后期若發(fā)生變動(dòng)，屬于重大變更的，重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

4.7 全過程環(huán)境咨詢信息管理系統(tǒng)

構(gòu)建以設(shè)區(qū)市或省為單位的“公路環(huán)境信息模型”，將公路建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)全過程中涉及的環(huán)境數(shù)據(jù)，如屬地環(huán)境政策、環(huán)境“三線一單”、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、公路建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境影響預(yù)測(cè)模型及預(yù)測(cè)結(jié)果、環(huán)保措施，以及公路施工和運(yùn)營(yíng)中實(shí)際的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，構(gòu)建市級(jí)或省級(jí)的公路環(huán)境大數(shù)據(jù)，以公路網(wǎng)為單位進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。之后每新規(guī)劃一條公路，均可在現(xiàn)有的“公路環(huán)境信息模型”中進(jìn)行模擬分析和預(yù)測(cè)，以指導(dǎo)該規(guī)劃公路環(huán)境容量占用情況的分析和公路選線，并在該公路的建設(shè)過程中不斷地完善“公路環(huán)境信息模型”，供交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境管理部門政策制定和監(jiān)管，以及公路建設(shè)單位的項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

5.結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境咨詢是一種全新的服務(wù)體系，也是對(duì)環(huán)境管理模式的一種全新探索。其重點(diǎn)在于政策引導(dǎo)、市場(chǎng)培育以及對(duì)復(fù)合型環(huán)境咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)。該體系的實(shí)施將顯著提高公路建設(shè)中的環(huán)境咨詢服務(wù)效率，將環(huán)境咨詢進(jìn)一步服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)環(huán)境管理發(fā)展與進(jìn)步起到推動(dòng)作用。