大學生村官在基層建設中作用發(fā)揮的提升路徑

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（鄭州大學馬克思主義學院，河南 鄭州 450000）

習近平總書記強調，“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層”，基層強則國強。大學生村官是有理想有責任的高素質新青年，是促進基層發(fā)展的骨干力量，在推動基層建設過程中發(fā)揮著重要的作用。然而大學生村官在基層建設中的作用仍面臨著無法充分發(fā)揮、長效發(fā)揮的困境。

1 大學生村官在基層建設中的作用

習近平總書記多次強調青年人的責任與使命，強調青年人在社會主義建設中的作用。大學生村官亦是青年人，同樣擔負著重要的責任，其在基層建設中發(fā)揮著重要作用，“是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量”[1]。大學生村官這一群體為基層干部隊伍注入了新鮮血液，鞏固了黨在“最后一公里”的執(zhí)政基礎，在基層經濟的發(fā)展與精神文化的豐富中貢獻著自己的力量。

1.1 鞏固主流意識形態(tài)的地位，加強基層政權的穩(wěn)定

始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域中的指導地位是中國共產黨建黨百年來的重要經驗。人才是做好意識形態(tài)工作的關鍵因素，馬克思、恩格斯指出，“思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人?！盵2]大學生村官作為實踐力量的人，其在鞏固主流意識形態(tài)的地位、加強基層政權的穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

大學生村官在基層工作中是主流意識形態(tài)的宣傳者、踐行者，其有利于加強基層群眾對主流意識形態(tài)的認同，加強基層政權的穩(wěn)定。其一，思想層面。在阿爾都塞看來，學校是意識形態(tài)國家機器的重要機構之一。學校不僅是傳授知識的地方，更是弘揚主旋律、培育社會主義核心價值觀的重要場所。大學生村官在學校多年的學習中掌握了馬克思主義理論，熟知我國主流意識形態(tài)。他們在基層工作中會自覺或不自覺地以“接地氣”的形式向人們宣傳馬克思主義理論，并以切身的行動踐行社會主義核心價值觀，幫助基層群眾準確快速地理解馬克思主義、中國特色社會主義，以此擴大并夯實黨的執(zhí)政基礎。其二，工作行動層面。大學生村官是政府選拔的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，他們大多是中國共產黨黨員或優(yōu)秀學生干部，在思想上向黨組織靠攏，行動上始終與黨組織保持一致，在工作中堅持黨的方針路線，可以更有效地理解和貫徹落實黨的決策。他們在基層工作促使黨組織在基層深深扎根，增強馬克思主義與黨的凝聚力，使黨的政權更加穩(wěn)固。

1.2 促進基層治理現代化

推動基層治理現代化同樣離不開人這一主體，這一主體的素質高低影響著基層現代化的發(fā)展。大學生村官充分利用才智，在提高基層組織隊伍的素質，促進基層治理法治化、智能化、專業(yè)化中發(fā)揮著重要的作用。

基層治理現代化首先體現在人的現代化。大學生村官政策實行之初就是為了把高素質人才引進到農村基層，實現基層工作人員的現代化，以改善基層的治理能力。據《2016—2017中國大學生村官發(fā)展報告》，大學生村官中有博士研究生、碩士研究生、本科生與大專生，其中碩士研究生與本科生的占比在不斷提高，大專生的占比有所降低。大學生村官優(yōu)化并擴充了基層組織干部隊伍，同時他們積極應用自己的知識與技能，幫助村民學習，提高了村民的素質?；鶎又卫憩F代化還體現在治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平。法治是治理的重要依托，大學生村官在工作中以村民為主，努力維護村民的合法權益，使村民真正感受到中國共產黨的優(yōu)勢與法治政府的力量。進入新時代，我國的智能化、專業(yè)化加速推進，智能化、專業(yè)化的發(fā)展大大提高了工作的效率。當前，信息化、智能化融入各個領域，其中就包括基層組織，基層組織的治理應及時適應這一趨勢。大學生村官是一支年輕的隊伍，他們在信息化大背景下成長，掌握與應用信息的能力強，能更好適應并推動這一趨勢在基層中的發(fā)展。

1.3 激發(fā)所在農村經濟的活力

“三農”問題是黨和國家高度重視的問題。習近平總書記強調：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約?！薄多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也明確提出要推進大學生村官工作，為農村經濟發(fā)展提供人才支撐。一些學者對大學生村官是否推動了村級集體經濟的發(fā)展進行了研究。研究發(fā)現，大學生村官對村級集體經濟增長具有顯著的促進作用[3]。大學生村官是農村建設的骨干人才，他們有專業(yè)的知識與創(chuàng)新性思維，敢于突破陳規(guī)、改變傳統的發(fā)展模式，在帶動所在農村經濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其一，有利于促進農業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。農業(yè)專業(yè)化是指在農業(yè)生產中使用專門的知識、技能與設備等，提高農作物產量與質量。大學生村官中有一部分人所學專業(yè)與農業(yè)相關，他們將所學的專業(yè)知識和技能與當地優(yōu)勢結合，促進了農作物有效種植，減少了資源浪費。同時這一群體幫助當地農民學習有關農業(yè)的科學知識，向他們推廣新的技術，推動農業(yè)向更專業(yè)的方向發(fā)展。其二，有利于創(chuàng)新農產品銷售方式。農村地區(qū)經濟的發(fā)展主要是依靠農作物，傳統的銷售手段與途徑所帶來的經濟效益較低。大學生村官利用網絡創(chuàng)新農產品的銷售方式，在各大平臺發(fā)布吸引人們眼球的農產品銷售信息，增加了農產品的銷量。如直播帶貨就是一種新型的銷售方式，大學生村官通過直播賣貨拓寬了農產品銷售的渠道，而且這種方式成本低，利潤較高，有利于農民增收。

2 大學生村官在基層建設中作用發(fā)揮的困境

大學生村官具有較高的素質，在工作中積極性、主動性、創(chuàng)造性強，在基層工作中發(fā)揮了重要作用，但其也存在著難以融入基層工作、流動性大、專業(yè)失衡等問題，這使得大學生村官的作用難以充分發(fā)揮、長效發(fā)揮。

1）大學生村官融入工作難，其作用無法充分發(fā)揮。大學生村官大多是應屆畢業(yè)生，他們剛從學校進入到社會，所處環(huán)境發(fā)生了變化，在基層中面臨著難以融入工作的問題。這表現在既難以融入當地人民的生活，也難以融入當地干部隊伍。一方面，大學生村官工作的地方在農村，農村有著獨特的風土人情，長期生活在這里的村民形成了自己的圈子，而大學生村官作為“外地人”很難融入這個圈子，若想拉近與村民之間的關系，就需要做大量的工作。另一方面，大學生在融入當地基層干部隊伍的過程中也存在困難。大學生思維活躍，想法多，但缺乏基層工作經驗，做事容易理想化；而當地基層干部多是參加工作多年，他們有著自己的工作經驗，思想也許比較陳舊，這些差異使得大學生村官在與年長的基層干部工作時，難免會有不一致的看法。此外，當地干部認為大學生村官任職的年限短，在基層工作是暫時的，所以就不重視對他們的培養(yǎng)，而是讓他們做一些簡單的工作，使其邊緣化，這也是導致大學生村官難以真正融入基層工作的原因之一。

2）大學生村官流動性大，其作用無法長效發(fā)揮。大學生村官政策實質上是把高校畢業(yè)生吸引到基層就業(yè)，從而促進基層建設。大學生村官有一定年限的聘用期，一般是2至3年，而聘用期滿后真正留在農村工作的人并不多。他們任期滿后，大部分會選擇離開農村，進入公務員隊伍和事業(yè)單位。據統計，2016年大學生村官中，任期滿后進入公務員隊伍的占36.5%、進入事業(yè)單位的占31.5%，而僅5 000余人留在農村，成為村支書或村主任[4]。造成大學生村官流動性大的原因主要有兩點：一是跳板心理。大學生村官中的一部人是迫于就業(yè)的壓力而選擇到基層工作，把基層工作的經歷當作一塊跳板，并沒有真正為農村發(fā)展服務。大學生村官將2到3年聘用期作為過渡期，抱著畢業(yè)后鍛煉自己、積累工作經驗的想法在基層工作，在工作的過程中備考公務員或研究生。二是工資福利待遇低。工資待遇與所在地區(qū)的經濟發(fā)展水平有關。大學生村官在農村工作，而農村的經濟發(fā)展水平較低，因而其工資待遇相對城市或者別的工作來說較低。較低的工資使他們的基本生活難得到保障，一些人在薪資的壓力下選擇離開。大學生村官流動性大，人員更替頻率較高，這使基層工作難以穩(wěn)定推進，難以長效發(fā)揮大學生村官的作用。

3）大學生村官的專業(yè)失衡也制約著其作用的發(fā)揮。大學生村官的學歷為大專及以上，雖然此政策對學歷作了要求，但沒有限制所學專業(yè)。大學生村官們所學的專業(yè)大多是社會科學類，與農業(yè)相關的較少，專業(yè)失衡問題比較突出。專業(yè)失衡導致大學生村官自身發(fā)展與農村發(fā)展均受到限制：一方面，大學生村官在學校中學到的專業(yè)知識無法得到充分利用，甚至用不到工作中去。大學生村官需要重新學習，這就限制了他們自身的發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)村振興、推動農村經濟發(fā)展更需要理科類或農業(yè)相關的人才，該類專業(yè)能夠為農村發(fā)展提供技術支持，推動農村專業(yè)化發(fā)展。所以，理科類和與農業(yè)相關專業(yè)人才的缺乏制約了農村經濟的發(fā)展。在專業(yè)失衡的現實情況下，大學生村官所發(fā)揮的作用有限。

3 大學生村官在基層建設中作用發(fā)揮的提升路徑

大學生村官在鞏固主流意識形態(tài)的地位、加強基層政權的穩(wěn)定、促進基層治理現代化、激發(fā)所在農村經濟發(fā)展活力等方面起著重要作用。但其在工作中也存在一些問題，導致作用難以充分發(fā)揮。著力解決以上問題，需要從大學生村官自身、社會環(huán)境、相關機制等方面入手。

3.1 提高大學生村官自身素質以奠定其作用發(fā)揮的基石

大學生村官是作用發(fā)揮的基本點，提升大學生村官在基層建設中的作用應先從其自身著手。一方面，大學生村官要提高思想覺悟與知識水平。大學生村官是從畢業(yè)生中選拔出來的，也就是說，其在成為一名村官之前還是一位學生，所處的主要環(huán)境是學校，主要任務是通過學習來提高和完善自我。教育既是增進主流意識形態(tài)認同的主要方式，也是傳授知識的重要方式。大學生村官在學校期間應自覺學習馬克思主義理論相關知識，接受主流意識形態(tài)的熏陶并自覺認同，為在基層工作中宣傳主流意識形態(tài)做好準備。此外，大學生村官應堅定服務基層的信念，“培養(yǎng)愛農業(yè)、愛農村和愛農民的情懷”[5]。只有堅定基層服務信念，培養(yǎng)“三愛”情懷，才能真正扎根農村，以農民的利益為重，為農民服務。自覺認同主流意識形態(tài)，堅定基層服務信念十分重要，專業(yè)知識的學習同樣必不可少。大學生在校期間應努力把握專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)，以便在工作中擁有足夠的知識儲備。

另一方面，大學生村官應提高工作能力，這主要包括適應工作的能力與為村民解決實事的能力。大學生所處的環(huán)境從城市轉變到農村，角色從學生轉變?yōu)楣ぷ魅藛T，無論哪一個轉變都需要一定的時間來適應。大學生村官應努力適應環(huán)境與自身角色的轉變，積極融入工作環(huán)境，融入工作所在地的人群中，與領導干部、村民建立良好的關系。大學生村官在工作中還要提高為所在地村民解決實事的能力，不能生搬硬套地落實上級的決定，應實事求是，結合當地的實際狀況切實解決問題，為村民服務。大學生村官提高思想覺悟、知識水平與工作能力是其作用發(fā)揮的重要前提，二者缺一不可。

3.2 營造良好的社會環(huán)境以發(fā)揮大學生村官的作用

人處在社會關系中，必然受社會環(huán)境的影響，大學生村官也不例外。社會環(huán)境對大學生村官在基層建設中作用發(fā)揮的影響是不容小覷的，良好的社會環(huán)境有利于其作用的有效發(fā)揮，反之，則會制約其作用的發(fā)揮。一是要營造對大學生村官較高關注度的社會環(huán)境。社會對他們的關注度越高，大學生村官的積極性與主動性就越高，其作用也就能發(fā)揮得更好，就好比當人們獲得較高關注度時就會更加表現自己，充分發(fā)揮自己的作用。在營造對大學生村官較高關注度的社會環(huán)境中，主流媒體起著重要的作用。主流媒體要積極宣傳大學生村官的相關政策、工作成效、現狀等，引起社會對這一群體較多的關注。二是要營造對大學生村官認可度較高的社會環(huán)境。鼓勵性、激勵性的話語更能促使人們進步。當前主流媒體將大學生村官的形象主要構建為學習者、改革者、創(chuàng)造者。這些都是積極向上、盡職盡責、樂于奉獻的正面形象[6]。正面形象的建構在一定程度上會增強社會對其的認可，從而激發(fā)其作用。因此，通過主流媒體對大學生村官的相關報道（形象的塑造）來營造對其關注度與認可度較高的社會環(huán)境，也是十分有必要的。

3.3 完善相關機制以保障大學生村官作用的長效發(fā)揮

大學生村官作用的長效發(fā)揮離不開機制的保障，選聘、培訓、考核、留任各個環(huán)節(jié)缺一不可。一是要完善選聘機制。選聘是指某單位向單位內外的人員進行招聘，提供一個公平競爭的機會，擇優(yōu)錄取合格的人員擔任單位內部崗位的過程。選聘是大學生村官工作開展的第一步，在這過程中應堅持精準原則。選聘不僅是選人才，更重要的是選適合當地發(fā)展的人才，人才選聘不精準反而會事倍功半。各地應根據當地情況精準選擇人才，使每位人才的作用得到充分發(fā)揮[7-9]。二是完善培訓機制。通過培訓，能使受訓者掌握工作所需的相關技能，這是大學生在基層開展工作的必要準備。大學生村官多是應屆畢業(yè)生，缺乏工作經驗，因此，要完善培訓機制。既要培訓相關知識與技能，也要在思想上下功夫。大學生村官在學校獲得的知識與在基層工作中運用的知識難以銜接，所以在工作前應進行有關農村工作政策、群眾工作、民生保障等方面的知識技能培訓，由村干部帶領其真正參與到農村工作中，注重在實踐中培養(yǎng)[9-11]。三是完善考核機制?？己耸菍ぷ魅藛T的工作進行評定，科學合理的考核能激發(fā)大學生村官工作積極性與主動性?？己藱C制應涉及多重維度與多元主體。從考核的多重維度來看，可以從大學生村官的工作能力、工作融入度、與村民的密切程度等方面進行考核。考核維度的多樣化可以激勵大學生村官多方面的發(fā)展。從考核的多元主體來看，領導干部、村民、大學生村官自身都可成為評價的主體。最直接感受到大學生村官工作成效的主體是村民，村民對大學生村官的評價不容忽視。在考核中應以村民的評價為主，領導干部對其的評價為輔，改變傳統唯領導是從的觀念。四是完善留任機制也是關鍵環(huán)節(jié)之一。大學生村官流動性大，聘用期滿后真正扎根基層的人很少，應完善留任機制，吸引人才留下來。大學生村官流動的原因主要有兩點：發(fā)展受限與工資福利待遇低。因此，留任機制應著重考慮大學生村官的發(fā)展空間與工資福利待遇兩個方面。對于聘用期表現優(yōu)秀且有意愿繼續(xù)留在基層服務的大學生村官，領導干部應多加關注與重視，當作黨政后備干部來培養(yǎng)，擴大其在基層發(fā)展的空間，使其充分發(fā)揮才能。提高大學生村官工資待遇也是完善留任機制的一個重要方面，當地政府可適當提高大學生村官的工資，保障其基本生活。為在工作中表現突出大學生村官發(fā)放獎金，激勵其為農村發(fā)展作貢獻[12-13]。

4 小結

大學生村官在基層建設中發(fā)揮著重要的作用，但其作用的充分發(fā)揮、長效發(fā)揮既離不開大學生村官自身素質的提高，也離不開良好的社會環(huán)境與完善的體制機制。習近平總書記指出，青年興則國家興，青年強則國家強。大學生村官是有理想的高素質青年，應堅定服務基層的信念，將自身發(fā)展與基層發(fā)展緊密聯系，自覺承擔起促進基層發(fā)展的責任。同時，社會也應努力營造良好的環(huán)境與完善相關機制，為大學生村官作用的充分發(fā)揮、長效發(fā)揮提供保障。