鄉(xiāng)村振興視域下貴州農村基層黨組織建設路徑研究*

羅香分 ， 陳 濤

（1.遵義師范學院，貴州 遵義 563006；2.遵義醫(yī)藥高等?？茖W校，貴州 遵義 563006）

農村工作是全黨工作的重中之重，2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，更是從8個方面對鄉(xiāng)村振興提出相關理論要求。因此，加強農村基層黨組織建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村基層黨組織建設概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

習近平總書記在十九大報告中指出鄉(xiāng)村全面振興要落實“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)[1]。

2018年，貴州省發(fā)布《中共貴州省委 貴州省人民政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在貴州開始推進。2021年2月習近平總書記在貴州考察時強調，要發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，拓展銷售渠道，加強對易地搬遷群眾的后續(xù)扶持力度。要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。魏后凱指出鄉(xiāng)村的振興應該涵蓋經濟、文化、社會、生態(tài)以及治理體系這五個方面，要切實解決農村人才短缺、資金不足以及農民增收問題。

1.2 農村基層黨組織建設概述

農村基層黨組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會以及村黨組織在內的在農村的基層組織，是黨在農村一切工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎，也是黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織及工作的領導核心。農村基層黨組織直接面向群眾，是連接黨和群眾的紐帶。其主要功能如下：第一，服務功能。服務性是中國共產黨的立黨宗旨，農村基層黨組織應該把服務好農民群眾作為根本的價值追求。第二，教育管理功能。肩負著教育、引導和監(jiān)督基層黨員的重任，必須不斷加強對黨員的思想引領，為黨中央各項工作的開展打造一支堅強有力的隊伍。第三，組織協(xié)調功能。作為黨在農村工作的領導核心，應該積極宣傳黨的各項政策，協(xié)調好群眾和各類組織之間的關系，為人民謀利益[2]。

學術界對該問題的研究視角和深度是不相同的。部分研究從精準扶貧的角度出發(fā)，研究農村基層黨組織在實現(xiàn)農村脫貧致富中的重要作用；部分研究從新時代背景出發(fā)，如謝元指出農村基層黨組織是治理鄉(xiāng)村的中堅力量，但是其自身存在的局限性，使之不能應對新時代鄉(xiāng)村治理所遇的窘境。因此，可以在多元共治的基礎上，突顯其領導核心地位[3]。

2 加強農村基層黨組織建設的重要性

2.1 新時代黨的建設的必然要求

習近平總書記強調，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓好農村基層黨組織建設是鞏固黨的執(zhí)政基礎，提升黨的公信力，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求[4]。

2.2 提升基層治理能力的必然要求

中國共產黨十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提到，到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農村基層社會治理不僅是社會治理的基礎，也是鄉(xiāng)村振興不可缺少的環(huán)節(jié)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層黨組織要善于化解矛盾糾紛，要運用好網格化社會治理，維護好廣大群眾的正當利益[5]，構建共建共治共享的和諧新農村，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進程中發(fā)揮好黨組織的引領作用。

2.3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

國家要發(fā)展，鄉(xiāng)村必振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農村基層黨組織帶領廣大群眾在產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面取得預期的成績，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際成果。加強農村基層黨組織建設，提高黨員干部的奉獻精神和服務能力，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)圖強，全心全意為人民服務，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[6]。

3 貴州農村基層黨組織建設存在的問題

3.1 黨組織班子整體素養(yǎng)有待提升

對于貴州當前農村基層黨組織隊伍來說，主要存在以下問題。第一，隊伍學歷偏低且年齡偏大。以習水縣青杠坡村為例，在2021年11月?lián)Q屆之前，支部班子學歷全部是初中。除了下派的幾名年輕黨員干部外，該村50歲以下的黨員只有4人，其余黨員均50歲以上，這嚴重影響了黨支部的長遠發(fā)展。這種現(xiàn)象在貴州其他村普遍存在，甚至部分村黨支部換屆都選不到合適的支委班子。第二，現(xiàn)代化辦公能力欠缺。由于文化、年齡等原因，大部分年齡較大的班子成員電腦辦公能力欠缺，嚴重影響工作效率。第三，后備力量不足[7]。由于工資報酬相對較低以及上升空間有限，優(yōu)秀人才都通過升學、經商、務工等外出發(fā)展，導致村干部的后備力量不足。

3.2 工作理念落后，創(chuàng)新意識不強

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，農村黨員起著關鍵作用。但是農村黨員在基層黨建工作中，存在工作理念落后、創(chuàng)新意識、品牌意識不強等問題。很多黨建工作只是簡單停留在完成“三會一課”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要求的規(guī)定動作，很少深入思考黨建品牌建設、黨建促進產業(yè)發(fā)展、黨建助推社會治理等問題[8]。

3.3 黨建經費不足，活動開展具有局限性

據(jù)調研，貴州很多農村支部沒有專門的黨建經費或者經費很少，部分村每年的工作經費總共只有5萬元左右，經費缺口大。就以青杠坡村來說，每年政府撥付的工作經費只有幾萬元，因為資金不足等問題，限制了農村基層黨組織開展黨的建設、支部活動和其他工作，一定程度上降低了農村黨員參加基層一線工作的積極性[9]。

3.4 村“兩委”職責不明確，黨組織引領作用發(fā)揮不足

村“兩委”指黨支部委員會和村民委員會。支部委員會是中國共產黨的基層組織，而村民委員會是群眾性自治組織。兩者承擔的角色不一樣，但是在實際工作中，因為職責不明確，關系界定不清晰，很多時候把“兩委”混為一起，出現(xiàn)較多的“村支兩委研究”，而不是“村黨支部研究”或“村黨支部提議”等情況。有些支部連“四議兩公開”“三重一大”等都沒有完全貫徹落實，沒有凸顯出黨組織的引領作用。

4 鄉(xiāng)村振興視域下貴州農村基層黨組織建設的路徑

4.1 完善組織體系，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

完善組織體系，在黨總支、黨支部、黨小組的設立上，根據(jù)實際情況進行合理設置，統(tǒng)籌好流動黨員和在家黨員、年輕黨員和老年黨員的比例，更好地發(fā)揮黨組織的功能。同時，加強黨組織的監(jiān)督體系建設，合理科學的監(jiān)督管理體系能夠有效提升黨組織支委成員的工作積極性，有效幫助黨組織更好地開展建設工作，同時有效防止基層黨組織內部的腐敗，從而在整體上促進黨組織更好地發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供組織保障[10]。

4.2 選優(yōu)配強黨組織書記，發(fā)揮“領頭雁”作用

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農村黨組織書記既是執(zhí)行者，又是受益者，如何提高能力素質，充分發(fā)揮“領頭雁”作用是一個重大課題。第一，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，除了從現(xiàn)有村“兩委”班子成員中培養(yǎng)和選拔黨組織書記外，還可以從本村致富能手、大學畢業(yè)生、外出經商人員、優(yōu)秀退伍軍人中選拔。第二，加大教育培訓力度，提升黨組織書記的綜合能力。一方面，加強理論培訓，包括黨性修養(yǎng)、政策法規(guī)、鄉(xiāng)村振興等；另一方面，重視實踐鍛煉，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施較好的地方參觀學習，交流思想，吸取成功經驗[11]。提升黨組織書記在黨建、宣傳、創(chuàng)新、協(xié)調等方面的社會治理能力，充分發(fā)揮“領頭雁”的作用。

4.3 創(chuàng)新工作理念，強化品牌建設

為了解決農村基層黨組織整體素養(yǎng)不高、工作理念創(chuàng)新性低、品牌意識不強的問題，一方面，加強理論學習，堅定政治立場和理想信念，創(chuàng)新學習方式，縮小農村黨員在文化基礎上的差距，從而更有激情、有能力投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去；另一方面，加強培訓，多開展關于鄉(xiāng)村振興和基層黨組織建設的培訓，提升黨員的服務意識，增強工作理念的創(chuàng)新性，強化品牌建設[12]。

4.4 強化隊伍建設，健全激勵保障機制

做好黨員發(fā)展工作，抓好村級黨組織后備力量的培養(yǎng)。以農村優(yōu)秀青年、退伍軍人、農村技術人才、返鄉(xiāng)大學生、致富能手為主體，建立農村后備干部人才庫，充分吸收優(yōu)秀的后備力量加入黨組織，同時成為村“兩委”換屆的重要力量。近年來習水縣青杠坡村注重發(fā)展年輕黨員，在2021年換屆中，就有3名30歲以下的本科學歷的年輕人加入了村“兩委”隊伍，“一升一降”的方式促進了村“兩委”班子知識化、年輕化。同時健全激勵保障機制，建立以財政投入為主的村干部報酬增長機制，健全完善村干部養(yǎng)老保險、生活補助、績效考核等多項機制，健全完善優(yōu)秀村干部按相關考核程序進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子的機制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障[13-15]。

4.5 發(fā)展壯大集體經濟，提升基層黨組織凝聚力

在農村工作中，要把村集體經濟放在重要的位置，找準方向，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展特色、高效、能賺錢的項目，要發(fā)揮好股份經濟合作社的作用，調動股民的積極性和創(chuàng)造性，不斷夯實基層黨組織建設的經濟基礎。以習水縣青杠坡村為例，在紅色美麗村莊試點建設中，成立了紅柚來勞務有限責任公司，承擔紅色美麗村莊建設的項目建設，在半年時間里，村集體經濟收入達190多萬元。同時謀劃多項壯大集體經濟的項目，以“黨建引領，產業(yè)富民”為發(fā)展主題，確定以紅色培訓為載體，以柚子產業(yè)發(fā)展為抓手，走出一條“紅+綠+美”的產業(yè)發(fā)展道路。因地制宜發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，帶領村民發(fā)家致富，實現(xiàn)富民強村的目的，提升基層黨組織的凝聚力[16-17]。

4.6 明確村“兩委”職責，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

明確村“兩委”的工作職責，充分發(fā)揮農村基層黨組織的核心作用，領導和支持村民委員會依法行使職權，一肩挑的黨組織書記更要清楚黨組織和村委會的職責權限。同時，村“兩委”干部要不斷學習黨的理論知識、相關政策法規(guī)，提高黨務能力、創(chuàng)新能力、治理能力等，更好地為群眾服務。