現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑研究*

高際濤 ， 李慧慈 ， 張工展 ， 張晉玉 ， 黃中文

（河南科技學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

“春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。”農(nóng)作物種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素，是我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)對(duì)于農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展極為重視。2012年12月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展做出了精細(xì)化指導(dǎo)，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向[1]。近年來(lái)，各級(jí)政府根據(jù)各地農(nóng)作物種業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，深入貫徹《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》的指導(dǎo)思想，優(yōu)化整合農(nóng)作物種業(yè)資源，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新，做大做強(qiáng)農(nóng)作物種子企業(yè)，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督，培養(yǎng)農(nóng)作物種業(yè)人才，積極推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，影響了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展[2]?；诖?，課題組根據(jù)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展過(guò)程中所存在問(wèn)題，提出了相關(guān)解決方案，以期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展政策支持體系日臻完善

自從《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)作物種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提升，品種管理也更加規(guī)范。種子企業(yè)免稅以及各項(xiàng)扶植政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了種子企業(yè)的科技創(chuàng)新能力以及自我發(fā)展能力[3]。成立農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基金，支持各個(gè)種子企業(yè)的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)面向種子企業(yè)提供各種優(yōu)惠及低息貸款，避免因資金問(wèn)題影響農(nóng)作物種業(yè)的研究與發(fā)展。各級(jí)地方政府針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)均有著各項(xiàng)扶植政策以及配套設(shè)施，上下聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1.2 農(nóng)作物種子企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

在我國(guó)各項(xiàng)政策的扶植帶動(dòng)下，種子企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，加大科研投入力度，優(yōu)化整合行業(yè)資源，引進(jìn)行業(yè)高端人才，積極開展科企合作，加強(qiáng)行業(yè)交流，企業(yè)實(shí)力不斷攀升，結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，整個(gè)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

1.3 農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提高

目前，我國(guó)的種業(yè)科技水平已居于國(guó)際領(lǐng)先水平，隨著各項(xiàng)生物技術(shù)的不斷集成與開發(fā)，市場(chǎng)上涌現(xiàn)出了各種特征明顯、產(chǎn)量高的種子新品種，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，提升了我國(guó)的糧食產(chǎn)量，保障了我國(guó)的糧食安全。

1.4 相關(guān)法律法規(guī)日益完善

自2000年頒布《中華人民共和國(guó)種子法》以來(lái)，我國(guó)便開始不斷完善現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，截至2021年年底，《中華人民共和國(guó)種子法》共經(jīng)過(guò)4次修正，助力育種行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，保障育種行業(yè)的合法權(quán)益[4]。

1.5 農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境逐步改善

農(nóng)業(yè)部門對(duì)維護(hù)農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境極為重視，針對(duì)種子企業(yè)及經(jīng)銷中心不定期開展各項(xiàng)檢查、巡查、抽查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)中的假冒侵權(quán)種子和銷售假劣種子等行為，維護(hù)種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的安定繁榮。

2 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的特征

2.1 商業(yè)化育種

商業(yè)化育種是指育種企業(yè)以商業(yè)利潤(rùn)為最終目標(biāo)而進(jìn)行的育種研究和發(fā)展等行為。具體通過(guò)以下幾點(diǎn)展開：一是建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、目標(biāo)明確、分工合理的新品種育種體系；二是建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)實(shí)際需求為導(dǎo)向而展開的培育、認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有償轉(zhuǎn)讓等多位一體的完整的新品種育種體系和機(jī)制；三是以市場(chǎng)化、工廠化模式要求對(duì)育種流程進(jìn)行設(shè)計(jì)和設(shè)置，逐步開展品種研發(fā)工作，實(shí)施育種流程程序化管理，開展商業(yè)化育種；四是調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化育種的積極性和主動(dòng)性，支持“育繁推一體化”種子企業(yè)兼并重組，整合育種力量和資源，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體作用[5]。

2.2 專業(yè)化生產(chǎn)

現(xiàn)代農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，是指按照分類生產(chǎn)流程，區(qū)域與種子企業(yè)分工合作等不同環(huán)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的過(guò)程，向?qū)I(yè)化、集中化方向發(fā)展的過(guò)程[6]。農(nóng)作物種業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，主要包含以下三個(gè)方面：一是種子企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，各類種子企業(yè)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的“小而全”生產(chǎn)模式，進(jìn)行不同分工，形成大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)；二是生產(chǎn)過(guò)程專業(yè)化，該過(guò)程是指種子企業(yè)等相關(guān)企業(yè)將農(nóng)作物種子生產(chǎn)工藝進(jìn)行詳細(xì)細(xì)分，劃分為不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并將各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)交由不同的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)完成；三是農(nóng)作物種業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化，主要是指種子生產(chǎn)基地應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域布局，依據(jù)不同農(nóng)作物對(duì)氣候環(huán)境的實(shí)際需求，建立具有育種優(yōu)勢(shì)的種子生產(chǎn)基地。

3 我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展雖然處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但是由于我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境不盡相同。部分地區(qū)的種業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求還存在一定差距，地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)落后，制種設(shè)備不夠先進(jìn)，制種能力低下，機(jī)械化水平相對(duì)較低，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的群體越來(lái)越小，勞動(dòng)力成本增加，農(nóng)作物種植行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，影響了農(nóng)民種植生產(chǎn)的積極性，一定程度上制約了農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展。此外，制種行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低迷，制種企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力不足，使得企業(yè)對(duì)科技研發(fā)的投入降低，缺乏種業(yè)創(chuàng)新能力；種子檢測(cè)技術(shù)、監(jiān)督管理技術(shù)落后，影響了種子質(zhì)量，也限制了農(nóng)作物制種行業(yè)的發(fā)展。

4 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升供種數(shù)量及質(zhì)量

根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及氣候合理整合規(guī)劃農(nóng)耕地，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，開展規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物的種植布局，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境氣候等種植因素，選擇適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的農(nóng)作物種子進(jìn)行研究、培育、種植。加強(qiáng)育種基地的建設(shè)，建設(shè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)作物種植基地，提升地區(qū)供種數(shù)量及質(zhì)量[7]。貫徹落實(shí)種子企業(yè)做大做強(qiáng)的政策方針，增大資金投入，增強(qiáng)企業(yè)制種育種能力以及科技研發(fā)能力，增強(qiáng)制種基地抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推動(dòng)制種企業(yè)與種植大戶以及種植合作社之間的合作，形成互惠互利的共贏合作模式。加深農(nóng)作物制種行業(yè)國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)作物制種行業(yè)的發(fā)展壯大。

4.2 開展農(nóng)作物制種行業(yè)科研改革，激發(fā)制種企業(yè)科研創(chuàng)新能力

推動(dòng)農(nóng)研院、農(nóng)業(yè)高校以及制種企業(yè)間的交流合作，加深科研創(chuàng)新能力以及農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)科研單位人員向育種企業(yè)流動(dòng)，提升育種企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與科研能力。將商業(yè)育種與公益性育種分離，大力支持種子企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。將育種產(chǎn)業(yè)向商業(yè)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)整合集成各項(xiàng)農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，根據(jù)市場(chǎng)需求培育研發(fā)性能優(yōu)越的農(nóng)作物新品種。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境維護(hù)與監(jiān)督

各政府部門應(yīng)明確自身監(jiān)管職責(zé)，提升部門監(jiān)管能力，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊出售假冒偽劣種子以及侵權(quán)種子等違法行為，維護(hù)種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的安定，為農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)[8]。農(nóng)業(yè)、公安以及市場(chǎng)監(jiān)管部門可定期舉行督查、抽查或聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，保障種子企業(yè)的合法權(quán)益。

4.4 強(qiáng)化供種保障能力建設(shè)

根據(jù)不同地理環(huán)境地勢(shì)地貌等因素合理規(guī)劃種子生產(chǎn)基地布局，加強(qiáng)建設(shè)國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地，為我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。從我國(guó)的地理環(huán)境來(lái)看，西北、西南地區(qū)以及海南等地的農(nóng)作物種植分別有各自的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植以及生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)科學(xué)建設(shè)育種基地，例如甘肅省發(fā)展建設(shè)雜交玉米種子生產(chǎn)研發(fā)基地，四川省發(fā)展建設(shè)雜交水稻種子生產(chǎn)研發(fā)基地，海南省發(fā)展建設(shè)繁育制種基地。根據(jù)制種基地的規(guī)劃，加快提升種子生產(chǎn)設(shè)施水平，鼓勵(lì)種子企業(yè)采取與當(dāng)?shù)刂品N合作社聯(lián)合協(xié)作等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地和加工中心，切實(shí)提升我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種提供堅(jiān)實(shí)可靠的后勤力量。

4.5 加大制種行業(yè)的資源投入力度

有投入才有回報(bào)，農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展離不開資源以及人力的投入。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)作物科研單位基礎(chǔ)研究的投入，使科研單位能夠集中精力開發(fā)研究農(nóng)業(yè)制種相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持；加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)制種基地的投入建設(shè)，提升農(nóng)作物制種基地的基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和試驗(yàn)，提升種子質(zhì)檢水平以及生產(chǎn)能力，構(gòu)建設(shè)施齊全、運(yùn)行高效，具有創(chuàng)新能力、高效生產(chǎn)、先進(jìn)管理的現(xiàn)代化農(nóng)作物制種體系；加大對(duì)“繁育一體化”種子企業(yè)的投入，鼓勵(lì)并支持企業(yè)建設(shè)商業(yè)性育種基地，發(fā)展壯大一批具有先進(jìn)種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及具有改善工程化研究功能、品種試驗(yàn)功能和應(yīng)用推廣能力的制種企業(yè)，從商業(yè)角度推動(dòng)制種行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制種行業(yè)與制種企業(yè)的共同發(fā)展；加大對(duì)種子監(jiān)管體系的投入，細(xì)化健全種子管理和督導(dǎo)部門的管理職責(zé)，提升制種管理體系的服務(wù)水平和督查能力，保障制種行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的安定平和。

5 現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展的建議

一方面，現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展需要以先進(jìn)的科技為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)的市場(chǎng)需求，培育出安全的具有優(yōu)秀性能的農(nóng)作物新品種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種提供安全可靠的保障，提升農(nóng)作物品質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入，提升我國(guó)農(nóng)民的生活質(zhì)量。另一方面，應(yīng)大力提供農(nóng)作物制種行業(yè)的體制改革，增強(qiáng)現(xiàn)在農(nóng)作物制種基地的建設(shè)力度，提升農(nóng)作物制種行業(yè)的監(jiān)管力度，注重農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)作物制種行業(yè)的快速發(fā)展[9]。

推動(dòng)我國(guó)農(nóng)作物制種行業(yè)的快速發(fā)展應(yīng)從以下幾方面入手：1）加大對(duì)制種行業(yè)的投入力度，加強(qiáng)對(duì)制種行業(yè)科技的公益性研究，扶植與鼓勵(lì)商業(yè)化育種企業(yè)的發(fā)展建設(shè)[10]；2）加大對(duì)農(nóng)作物制種基地的建設(shè)力度，改革提升制種基地的基礎(chǔ)設(shè)施，提高種子質(zhì)量和產(chǎn)量，研究創(chuàng)新農(nóng)作物新品種，增強(qiáng)種子抗病、抗災(zāi)害能力；3）加強(qiáng)對(duì)制種行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，增加檢測(cè)中心的數(shù)量并提升機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子等行為，確保種子市場(chǎng)秩序的安定；4）加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力成本，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)作物制種行業(yè)發(fā)展；5）發(fā)展壯大一批具有完善制種體系的龍頭企業(yè)，樹立一批具有知名度、高質(zhì)量的種子品牌，助力農(nóng)作物新品種的推廣與應(yīng)用。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)作物制種行業(yè)的發(fā)展仍有很長(zhǎng)的路要走，相關(guān)人員仍需要加強(qiáng)努力，共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)作物制種行業(yè)的高速發(fā)展。隨著我國(guó)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)作物制種行業(yè)發(fā)展的大力支持，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)作物制種行業(yè)必然處于國(guó)際領(lǐng)先水平，并推動(dòng)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的步伐。