多措并舉推進(jìn)河北地下水超采治理

馮戰(zhàn)洪，蘇建平

（1.河北省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，050021，石家莊；2.河北省水利廳，050011，石家莊）

我國水資源時(shí)空分布不均，河北等許多缺水地區(qū)長期依靠過量開采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，造成地下水水位持續(xù)下降，地下水漏斗不斷擴(kuò)大，地面沉降日趨嚴(yán)重，河湖生態(tài)加劇惡化，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將地下水超采治理作為獨(dú)立一章列出，既體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對地下水超采綜合治理的高度重視，也是對《中華人民共和國水法》第三十六條的深刻闡釋，首次架起地下水超采綜合治理法律規(guī)定與技術(shù)規(guī)范之間的法理橋梁，為地下水超采綜合治理提供了法律保障。

一、劃定超采范圍

科學(xué)合理開展超采區(qū)評價(jià)和劃定工作是有效開展地下水超采區(qū)綜合治理的重要前提和基礎(chǔ)?！稐l例》規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院自然資源主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價(jià)結(jié)果，組織劃定全國地下水超采區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府自然資源等主管部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)。實(shí)施《條例》過程中要依據(jù)《地下水超采區(qū)評價(jià)導(dǎo)則》（GB/T 34968-2017）等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本地地下水狀況調(diào)查評價(jià)成果，收集整理地下水開發(fā)利用等資料，采用開采系數(shù)法、水位動態(tài)法、引發(fā)問題法等方法綜合評價(jià)成果，劃定地下水超采范圍，根據(jù)區(qū)域超采程度、生態(tài)環(huán)境要求、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等因素劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后依法向社會公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。

河北省于2014年劃定了平原區(qū)地下水超采范圍和禁采區(qū)、限采區(qū)；2017年又覆蓋除山區(qū)以外的盆地和壩上地區(qū)，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后予以公布；2019年按照水利部的部署重新進(jìn)行了核定，2021年開展復(fù)核工作。地下水超采區(qū)和禁采區(qū)、限采區(qū)的劃定，為加強(qiáng)地下水管理、推進(jìn)地下水超采治理、強(qiáng)化地下水管控提供了科學(xué)、可靠、扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、明確限制措施

地下水超采程度不同、危害不同，采取的對策應(yīng)因地制宜、寬嚴(yán)得當(dāng)。《條例》明確規(guī)定了地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定的權(quán)限、條件和程序。對于發(fā)生嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域、已實(shí)施集中供水或?qū)嵤┧粗脫Q的區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定禁止開采地下水的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃為禁止開采區(qū)。對于地下水開采量接近可開采量的區(qū)域、開采地下水可能引起地質(zhì)災(zāi)害或生態(tài)損害的區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定限制開采地下水的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃為限制開采區(qū)。禁止開采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急、搶險(xiǎn)及勘測以外，禁止取用地下水；限制開采區(qū)禁止新增取用地下水，這為強(qiáng)化地下水管理、嚴(yán)控地下水開采提供強(qiáng)有力的法律支撐。《條例》實(shí)施后，省級水行政部門要會同本級自然資源等主管部門加快地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定這一基礎(chǔ)性工作，同時(shí)，地方水利部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，落實(shí)禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)相關(guān)管控要求。

按照《條例》規(guī)定，河北省建立了覆蓋省、市、縣三級的用水總量控制指標(biāo)體系，逐縣明確并嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)地下水管理政策，嚴(yán)格取水許可審批。依法有序推進(jìn)取水井關(guān)停。制定取水井關(guān)停年度實(shí)施計(jì)劃，明確關(guān)井任務(wù)、具體措施和完成時(shí)限，從源頭嚴(yán)格把控地下水開采。持續(xù)加強(qiáng)地下水取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，全省年取水量1萬m3以上的非農(nóng)取水基本實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。積極推進(jìn)完善地下水位監(jiān)測體系，基本實(shí)現(xiàn)超采區(qū)地下水水位監(jiān)測站網(wǎng)全覆蓋。

三、制定治理方案

地下水超采綜合治理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全社會方方面面。《條例》明確規(guī)定省級水行政主管部門要會同本級有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。各地根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和水資源情況，綜合施策，全面治理，編制地下水超采綜合治理方案。地下水超采綜合治理方案應(yīng)當(dāng)明確治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等內(nèi)容。同時(shí)要求地下水超采區(qū)縣級以上地方人民政府按照治理方案明確的目標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和水資源條件，綜合施策，全面治理，切實(shí)抓好落實(shí)落地落細(xì)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過采取全社會節(jié)約用水、實(shí)施地表水源置換、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量；通過多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。

2019年水利部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《華北地下水超采綜合治理行動方案》，通過采取“一減、一增”綜合治理措施（“一減”即通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施壓減地下水超采量；“一增”即多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力），系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問題，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。按照行動方案，河北省編制了年度實(shí)施計(jì)劃，將超采治理措施細(xì)化為大力實(shí)施全社會節(jié)水、引水調(diào)水積極開展水源置換、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、持續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)河道補(bǔ)水、嚴(yán)格管控取用地下水等“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”六大重點(diǎn)舉措，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，有力推動地下水超采綜合治理取得更大成效。

《條例》的出臺深入推進(jìn)了地下水超采綜合治理工作的實(shí)施。在國家有關(guān)部委的大力支持下，河北省各級各部門緊密配合、通力協(xié)作，堅(jiān)決落實(shí)《條例》和華北地下水超采綜合治理行動方案，河北省到2021年年底累計(jì)壓減地下水超采量52.3億m3，占治理總?cè)蝿?wù)的88%；超采區(qū)深層、淺層地下水位分別同比回升5.12 m、1.87 m，繼2020年以來連續(xù)兩年同比回升，地下水位持續(xù)下降的趨勢得到有效扭轉(zhuǎn)。 ■