持續(xù)推進流域地下水超采治理助力復蘇河湖生態(tài)環(huán)境

王文生

(水利部海河水利委員會，300170，天津)

河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。進入新發(fā)展階段，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境既是滿足人民對美好生活向往的迫切需要，更是推動新階段流域水利高質量發(fā)展的必然要求。

海河流域水資源供需矛盾突出，流域年均供水量約370億m3，地下水開采量一度占供水總量的59%，平原區(qū)淺層地下水開發(fā)利用率高達124.8%。地下水的嚴重超采，引發(fā)了地面沉降、湖泊萎縮、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題，也成為了制約流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。治理地下水超采、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

黨中央、國務院高度重視海河流域地下水管理工作，習近平總書記在“3·14”重要講話中強調，海河流域要加強地下水管理與保護。李克強總理在南水北調后續(xù)工程工作會議上指出，要加強水利建設，解決華北地區(qū)地下水嚴重超采和虧空。胡春華副總理專程赴河北、天津實地調研指導節(jié)水和地下水壓采工作。2019年，水利部、財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，提出“一減、一增”綜合治理措施（“一減”即通過節(jié)水、農業(yè)結構調整等措施，壓減地下水超采量；“一增”即多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力），系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采治理。2021年12月1日，我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)——《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，為規(guī)范地下水統(tǒng)一管理工作提供了法規(guī)遵循，也為強化海河流域地下水超采治理、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境提供了有力抓手。

水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）作為海河流域管理機構，認真落實水利部統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協調流域各地，大力強化地下水超采治理頂層設計，加強地下水管理與保護，全力推動地下水超采治理各項措施落地落實，取得了良好的階段性成效，為復蘇流域河湖生態(tài)環(huán)境打下了堅實基礎，創(chuàng)造了有利條件。

地下水超采治理頂層設計不斷加強。海委深入開展水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動，編制印發(fā)《海河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》，將繼續(xù)強化地下水超采區(qū)綜合治理作為加強河湖綜合整治、提升水生態(tài)保護治理能力的重要內容。2021年，海委參與編制完成“十四五”華北地區(qū)及其他重點區(qū)域地下水超采治理方案和“十四五”華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動方案；針對海河流域地下水超采導致的海（咸）水入侵問題，組織有關科研單位開展了南水北調東線后續(xù)工程對海河流域受水區(qū)海（咸）水入侵效應分析和地下水回灌措施研究，為“十四五”期間華北地區(qū)地下水超采治理工作提供了強有力科技支撐。

地下水超采治理能力顯著提升。2019年以來，在水利部統(tǒng)一部署下，海委密切配合實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動，協調京津冀地區(qū)逐步壓實“節(jié)、控、調、管”等治理措施，2021年年底，京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升了1.89m，深層承壓水水位平均回升了4.65m。流域地下水取水總量管控工作穩(wěn)步推進，2020年流域地下水供水量147.8億m3，較十年前壓減四成，占總供水量比例降至40%。大力開展河湖生態(tài)流量調查與跟蹤評估，流域37個重點河湖生態(tài)流量保障制度全面建立，48個主要控制斷面生態(tài)流量（水量、水位）保障率大大提高。深入配合開展河湖生態(tài)補水動態(tài)跟蹤與效果評估，截至2021年年底，通過本地水庫、再生水和引江、引黃、引灤等跨流域跨區(qū)域調水工程補水，累計向流域22條（個）河湖生態(tài)補水170億m3，有水河長較補水前（2018年）增加1448km，水面面積較補水前增加395km2，流域生態(tài)用水占總用水量比例由2011年的不足4%增加到2020年的18%，河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善并持續(xù)向好。永定河、潮白河、滹沱河等14條河流實現全線貫通，永定河26年來首次全線貫通入海，潮白河22年來首次全線通水。白洋淀水位持續(xù)保持在保障目標水位6.5m以上，水質由2017年的Ⅴ類好轉為2021年的Ⅳ類，部分月份達到Ⅲ類，淀區(qū)生態(tài)功能逐步恢復。

地下水依法依規(guī)管理逐步強化。海河流域冀晉蒙遼等省（自治區(qū)）已出臺地下水管理條例或辦法。海委通過地下水取水專項整治，核查登記流域地下水取水口167萬個，推動所有違法違規(guī)取水項目整改銷號，組織開展京津冀水資源專項執(zhí)法行動，查處涉及地下水違法案件381件，維護了地下水管理秩序。在超采區(qū)劃定方面，海委于2019—2020年和2021—2022年先后開展了2次京津冀地下水超采區(qū)劃定邊界復核協調，流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）認真開展本行政區(qū)域新一輪超采區(qū)劃定工作，最終將由海委形成全流域超采區(qū)劃定成果，為全面準確評價流域地下水超采現狀提供科學依據。

地下水信息化管理平臺加快完善。海委建設完成華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤評估“節(jié)、控、調、管”措施成效，并可實現京津冀8.7萬km2地下水超采區(qū)治理的動態(tài)跟蹤評估。利用5051個地下水自動監(jiān)測站和海河流域水資源監(jiān)控管理信息平臺，實現對3200余個取用水戶用水量的在線監(jiān)測。依托水文監(jiān)測站網，積極應用衛(wèi)星遙感、無人機掃描、雷達監(jiān)測等先進技術，對22條（個）生態(tài)補水河湖開展監(jiān)測，切實提升河湖補水和地下水資源監(jiān)控能力，有力支持了海河流域地下水“四預”能力建設。

地下水超采治理雖然取得了積極成效，但流域水資源供需仍然處于“緊平衡”狀態(tài)，地下水虧空依然嚴重，加之京津冀協同發(fā)展和高標準高質量建設雄安新區(qū)等重大國家戰(zhàn)略實施，對流域水安全保障提出了更新更高要求，進一步強化地下水超采治理是當前刻不容緩的任務。海委將深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的流域水利高質量發(fā)展之路，緊抓《條例》實施有利時機，依法加強地下水管理與保護，嚴格落實2022年全國水利工作會議部署和強化流域治理管理“四個統(tǒng)一”要求，重點抓好“減”“增”“控”“管”四方面措施，系統(tǒng)推進地下水超采治理，逐步降低地下水開發(fā)利用程度，全面提升流域地下水管理水平，大力復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，有效保障海河流域水安全。

“減”——堅持節(jié)水優(yōu)先，多措并舉壓減地下水超采量。按照“先節(jié)水后調水”原則，深挖海河流域節(jié)水潛力，深入落實國家節(jié)水行動，全面推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，從根本上解決海河流域水資源短缺等問題。強化用水總量和強度雙控，削減地下水超采區(qū)用水總量。推進節(jié)水型社會建設，嚴格縣域節(jié)水型社會達標建設復核，加快建立健全節(jié)水制度政策，切實提高用水定額在取水許可、計劃用水、節(jié)水評價等環(huán)節(jié)中的應用，不斷提高水資源集約節(jié)約安全利用水平。

“增”——統(tǒng)籌調水工程，科學配置增加水源保障。充分利用南水北調東中線一期工程能力，加快受水區(qū)配套工程建設，提高工程調蓄和配水能力。根據第三次全國水資源調查評價成果，按照地下水“總體采補平衡、局部略有結余”的原則，合理配置2035年南水北調東中線工程海河流域受水區(qū)各類水資源，積極推進東線后續(xù)工程規(guī)劃建設。落實好《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》和《“十四五”華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動方案》，全面總結評估超采治理成效，推進地下水超采區(qū)地表水源工程建設置換地下水超采量，統(tǒng)籌利用多水源實施河湖生態(tài)補水，力爭年均生態(tài)補水30億～40億m3，重點河湖實現全線貫通，全面推進地下水超采治理和河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。

“控”——嚴控開發(fā)強度，壓緊壓實地方主體責任。加快推進地下水管控指標落地，強化地下水取水總量和水位指標雙控，嚴控地下水開發(fā)強度，逐步實現采補平衡。研究制定地下水超采區(qū)取水限批制度等，嚴格地下水開采。加快推進新一輪海河流域地下水超采區(qū)劃定，摸清海河流域地下水超采現狀，協調流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推進地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，強化分區(qū)管控，為進一步提升流域地下水管理水平奠定基礎。

“管”——樹立系統(tǒng)思維，依法履行流域治理管理職責。全面履行《條例》賦予流域管理機構的法定職責，不斷強化地下水節(jié)約與保護、超采治理和禁限采區(qū)管理等，確?！稐l例》不折不扣落到實處。堅決落實“四水四定”，落實水資源剛性約束制度，全面完成取用水專項整治行動整改提升工作。持續(xù)開展地下水專項執(zhí)法行動等，嚴厲查處違法行為，依法加強對地下水的監(jiān)督管理。將華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動作為全面推行河長制湖長制工作的重要內容，完善協調機制，壓實各方責任，加強監(jiān)督管理，推動任務落實。充分發(fā)揮海河流域地下水監(jiān)測工程、河湖生態(tài)補水水文監(jiān)測等基礎作用，推動實施地下水監(jiān)測二期工程和華北地區(qū)地下水超采綜合治理信息管理系統(tǒng)應用。加強地下水管理“四預”系統(tǒng)建設，不斷提升地下水信息化和智慧化管理水平，助力流域地下水管理水平更上新臺階。 ■