農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用探討

山東省日照市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊

□ 楊百峰

農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（下簡稱“系統(tǒng)”），根據(jù)《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2008 年第1 號）、《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令2008年第2 號）、《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》及《拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)流程及管理要求設(shè)計，嚴格按照農(nóng)業(yè)部新的“兩個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”及相關(guān)技術(shù)標準進行開發(fā)。系統(tǒng)內(nèi)容涵蓋了從農(nóng)機牌證管理、業(yè)務(wù)查詢統(tǒng)計和報表、物資管理、駕駛?cè)丝荚?、監(jiān)理人員管理、農(nóng)機事故處理、農(nóng)機執(zhí)法檢查等全過程的監(jiān)督管理，通過電腦或手機移動終端對人、機、環(huán)境等信息采集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳，形成信息共享的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。目前，系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，性能先進，操作方便快捷，在全國農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中處于領(lǐng)先地位。

一、系統(tǒng)現(xiàn)狀

（一）不同權(quán)限，分級管理。系統(tǒng)實行分級管理，設(shè)省、地（市）、縣三級管理員。省級為“系統(tǒng)管理員”，負責(zé)系統(tǒng)的安全管理、日常維護、升級改造等工作。市級負責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣級申報項目的復(fù)核?？h級負責(zé)本級申報項目的初審、使用操作人員的權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、行政村的添加和刪除等工作。不同層級有不同權(quán)限，分級管理為系統(tǒng)安全運行提供了技術(shù)保障。

（二）掃描技術(shù)，自動輸入。系統(tǒng)中農(nóng)機牌證管理使用身份證讀卡器自動輸入申請人和所有人的基本信息，替代人工錄入，減少錄入失誤；車輛管理使用掃描整機出廠合格證二維碼技術(shù)，方便機具發(fā)動機號碼、機架或機身號碼等產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)信息的自動輸入，確保了數(shù)據(jù)參數(shù)輸入的準確便利；在駕駛證、行駛證等證件上增加二維碼，方便信息查找和調(diào)取，操作更加便利，實現(xiàn)了信息采集的電子化、信息讀取條碼化，向智能化、便利化發(fā)展。

（三）分級審核，閉環(huán)管理。一是系統(tǒng)中物資管理的拖拉機和聯(lián)合收割機號牌訂制，從縣級申請、地（市）復(fù)核，省級審核、牌證生產(chǎn)企業(yè)制作、縣級收貨、號牌號碼進入號牌庫等環(huán)節(jié)，實行內(nèi)部閉環(huán)管理，縣級不能任意添加或刪除號牌號碼，只有地市管理員有權(quán)添加，規(guī)范了農(nóng)機牌證的生產(chǎn)、訂制和分發(fā)管理。二是系統(tǒng)中機具的品牌型號庫和掛車型號庫，是生產(chǎn)企業(yè)申報、省級審核添加到機型庫，具體辦理業(yè)務(wù)時，只能從系統(tǒng)中選取，不能隨意添加，避免違規(guī)辦理不規(guī)范機型。三是系統(tǒng)中人員管理的檢驗員、考試員和事故處理員，從縣級申請、地市復(fù)核、省級審核、培訓(xùn)和考試，進入人員管理信息庫，各崗位操作人員的賬號和電子簽名，只能從人員管理信息庫中選擇，嚴禁無資質(zhì)人員辦理業(yè)務(wù)。

（四）預(yù)留端口，實現(xiàn)物聯(lián)。系統(tǒng)提前預(yù)留了多種外接端口，更具兼容性。系統(tǒng)中的安全技術(shù)檢驗可與電子檢測儀器連接；考試管理中的駕駛?cè)丝颇俊碚撝R考試與駕證管理業(yè)務(wù)相通，并且預(yù)留了科目二（場地駕駛技能考試）、科目三（田間作業(yè)技能考試）和科目四（道路駕駛技能考試）與電子考試儀器連接端口，實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)?？呻S時與全國農(nóng)機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和其它行業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為今后農(nóng)機安全監(jiān)管信息平臺向互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展提供可靠保障。

（五）交流溝通，及時完善。為確保系統(tǒng)有效運行，開發(fā)團隊和服務(wù)人員重視應(yīng)用環(huán)節(jié)，利用信息系統(tǒng)中的交流論壇、微信群和電話等方式，實時在線解答使用操作人員出現(xiàn)的問題；定期收集其遇到的問題建議，組織相關(guān)業(yè)務(wù)專家和技術(shù)研發(fā)團隊研討、修改和完善，確保系統(tǒng)及時改進和升級，使其操作使用和技術(shù)需求更加成熟和完善。

二、系統(tǒng)存在問題

（一）系統(tǒng)未能全國互聯(lián)。原農(nóng)業(yè)部新的“兩個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”實施后，各?。▍^(qū)、市）自行招標采購或組織軟件開發(fā)，形成一地一個系統(tǒng)或多地一個系統(tǒng)，造成重復(fù)開發(fā)和人力資源浪費。目前，系統(tǒng)全國不互聯(lián)、數(shù)據(jù)不共享，各地之間駕駛?cè)诵畔?、農(nóng)業(yè)機械信息、安全技術(shù)檢驗和農(nóng)機違法處罰信息都不能實時查詢。各地開發(fā)檔次也參差不齊，不同軟件開發(fā)商采用的數(shù)據(jù)接口也不相同，給下一步信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)交換和全國互聯(lián)帶來了較大難度。

（二）數(shù)據(jù)庫采集標準不同。各地使用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不一樣，數(shù)據(jù)庫采集所用技術(shù)標準和數(shù)據(jù)參數(shù)也不盡相同，如拖拉機和聯(lián)合收割機機型信息采集，各地按照各自要求和標準采集，采集數(shù)據(jù)構(gòu)架不同，數(shù)據(jù)參數(shù)也不相同。當本地注冊登記轉(zhuǎn)到外地時，因技術(shù)參數(shù)不一致，轉(zhuǎn)出的農(nóng)機檔案不被接收而退檔的情況時有發(fā)生，給機手帶來不必要麻煩。

（三）部門之間職責(zé)銜接存在缺失。各地機構(gòu)改革后，一些基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)取消，原由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)的業(yè)務(wù)，拆分為二個或三個部門負責(zé)。個別地方的農(nóng)機服務(wù)中心負責(zé)安全技術(shù)檢驗和駕駛?cè)丝荚?，行政審批局負?zé)簽章、制證。如有農(nóng)機違法處罰未處理的，需要到農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門或執(zhí)法局接受處罰后才能辦理。原來只要到一個部門，系統(tǒng)可一次辦結(jié)的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在需要多部門、多人次登錄系統(tǒng)才能辦結(jié)，機手不得不往返多次。

三、今后發(fā)展建議

（一）加快各地信息系統(tǒng)整合。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合各地系統(tǒng)或開發(fā)全國性系統(tǒng)。建議與政務(wù)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)對接，加強與公安交警部門密切合作，及時將農(nóng)機違法案件錄入信息系統(tǒng)，形成大數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺，適應(yīng)現(xiàn)代化、科學(xué)化管理需要。

（二）加快移動終端研發(fā)。及時開發(fā)手機APP 移動終端，增加執(zhí)法檢查、安全技術(shù)檢驗等功能，方便執(zhí)法人員和檢驗人員現(xiàn)場操作使用。開發(fā)手機APP 駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)，實現(xiàn)手機在線駕駛?cè)丝颇恳唬ɡ碚撝R考試）。開發(fā)“農(nóng)機通”信息平臺，讓機手推送農(nóng)機安全和“三農(nóng)”知識信息，方便機手及時接收農(nóng)機年檢和駕駛證到期換證等提醒信息，提升“信息平臺+服務(wù)”信息化水平。

（三）加強人員雙向培訓(xùn)。對于系統(tǒng)開發(fā)團隊，進行必要業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓研發(fā)者對業(yè)務(wù)流程有正確認知，為縝密完善系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。密切研發(fā)團隊與用戶之間的聯(lián)系與溝通，及時掌握了解用戶應(yīng)用需求，為改進系統(tǒng)提供支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強相關(guān)人員計算機知識培訓(xùn)，做好信息安全教育工作；加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，實行崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，嚴格按照“兩個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”及相關(guān)標準的要求辦理，提升操作人員綜合素質(zhì)和操作水平。Θ