構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制探討

長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)

□ 趙奇光

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)密切相關(guān)。在農(nóng)機(jī)化管理中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證發(fā)放、審驗(yàn)；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的考核、安全教育；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理以及農(nóng)業(yè)機(jī)械違章處罰。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責(zé)任，是農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在新形勢(shì)、新任務(wù)下，如何破解日漸突出的難題，探索農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制成為當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題。本文以長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)為例，力求進(jìn)行深入探討。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)管存在問(wèn)題

隨著農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)為例，2021 年數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力143 萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量3.6 萬(wàn)臺(tái)，配套機(jī)具7.9 萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3800 臺(tái)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%。但是，與此伴隨的是農(nóng)機(jī)安全隱患形勢(shì)不容樂(lè)觀，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)管工作面臨很多新問(wèn)題。

1.農(nóng)機(jī)安全隱患不同程度存在

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅猛發(fā)展和農(nóng)機(jī)保有量增加，各種農(nóng)機(jī)安全隱患也隨之增加。例如，吉林松原2020 年“10.4 特大農(nóng)機(jī)安全事故”和2021 年“4.20較大農(nóng)機(jī)安全事故”的發(fā)生，就值得深刻反思。近年來(lái)，九臺(tái)區(qū)加大了農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理，安全事故率明顯降低，未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全事故。但是，目前拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢難以實(shí)施，私自拼接改裝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)安全隱患依然存在。拖拉機(jī)普遍存在使用年限過(guò)長(zhǎng)、機(jī)械性能下降、技術(shù)狀態(tài)達(dá)不到安全要求等問(wèn)題，機(jī)具老化、帶病運(yùn)行、超期服役現(xiàn)象也較為普遍。在執(zhí)法監(jiān)管上，農(nóng)機(jī)化部門沒(méi)有拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢執(zhí)法職能，《道路交通法》及“農(nóng)業(yè)部2018 年第1、2 號(hào)令”等有關(guān)法規(guī)，都只賦予了農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門拖拉機(jī)牌證管理職責(zé)，沒(méi)有明確行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)，現(xiàn)實(shí)中存在車輛管理與道路管理脫節(jié)的問(wèn)題。在農(nóng)機(jī)手這邊，多數(shù)重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，“老齡”拖拉機(jī)仍可以繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重事故隱患。

2. 農(nóng)機(jī)手、養(yǎng)機(jī)戶安全生產(chǎn)意識(shí)普遍不高

部分農(nóng)機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為拖拉機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己所有，主要用于自家田間地頭耕種收作業(yè)，很少上公路，對(duì)駕駛證、車輛落籍、定期年檢審等必要手續(xù)都持無(wú)所謂心態(tài)，法律意識(shí)淡薄，違法載人現(xiàn)象較為普遍，多存僥幸心理，麻痹大意。對(duì)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、安全操作培訓(xùn)抱有消極抵制心理，認(rèn)為沒(méi)有必要，有的甚至對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行抵抗，法律意識(shí)淡薄。

3. 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備落后且嚴(yán)重不足

對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理財(cái)政投入不足，缺乏安全技術(shù)檢測(cè)及駕駛員考試等相關(guān)設(shè)備，車檢多流于形式。按照國(guó)家《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY ／ T2773 - 2005），農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門需要購(gòu)置必備的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理和駕駛員考試的相關(guān)設(shè)備，以進(jìn)行日常的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)等項(xiàng)工作。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)設(shè)備配備不全，沒(méi)有配置上線檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)人員還停留在靠眼看、憑經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)階段。由于財(cái)政投入不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)深入開(kāi)展。

二、破解農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)管難題的對(duì)策建議

1. 加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理力度

一是深入開(kāi)展“打非治違”等專項(xiàng)整治。加大安全檢查力度，嚴(yán)查無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違章載人、不按規(guī)定年檢年審，長(zhǎng)期脫檢、拼裝、改裝，駕駛報(bào)廢或達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)車輛等嚴(yán)重違章違法行為。二是針對(duì)重點(diǎn)地段和農(nóng)業(yè)機(jī)械相對(duì)集中作業(yè)場(chǎng)所、農(nóng)機(jī)事故易發(fā)地點(diǎn)，采用固定檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合方式，對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展隱患排查，存在安全隱患的要求立即整改，不能立即整改的明確責(zé)任人限期整改。三是對(duì)“四無(wú)”車輛，要區(qū)分情況落實(shí)政策，能夠達(dá)到正常技術(shù)狀態(tài)的，可采取辦理保險(xiǎn)、申領(lǐng)僅限本地域內(nèi)行駛的專用號(hào)牌形式予以落籍，對(duì)變型拖拉機(jī)、報(bào)廢拖拉機(jī)集中治理，推動(dòng)報(bào)廢淘汰。

2. 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全屬地監(jiān)管責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地監(jiān)管職責(zé)，要把監(jiān)管落實(shí)到田間地頭，把服務(wù)送到農(nóng)機(jī)駕駛員手上，著力提高農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)意識(shí)和駕駛操作技能，嚴(yán)禁出現(xiàn)工作斷檔、監(jiān)管空白。勸導(dǎo)農(nóng)機(jī)手要拒絕載人，群眾要拒絕搭乘，切實(shí)預(yù)防減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。全力做好安全標(biāo)識(shí)反光貼粘貼工作，進(jìn)一步消除農(nóng)機(jī)安全隱患，扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)（縣）創(chuàng)建。

3. 加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作力度

以“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”為主題，強(qiáng)化源頭安全教育。運(yùn)用宣傳車、發(fā)放宣傳單和農(nóng)機(jī)安全宣傳圖畫冊(cè)以及上安全教育課等多種手段，加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全宣傳教育培訓(xùn)。在全區(qū)范圍內(nèi)，全面開(kāi)展以農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、典型事故案例為主要內(nèi)容的警示教育，從源頭有效遏制和防范各類農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，提高廣大農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍，不斷提高農(nóng)機(jī)手法制觀念和安全生產(chǎn)觀念，讓農(nóng)機(jī)手從“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”上來(lái)。

4. 加大農(nóng)機(jī)違章行政處罰工作力度

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，行使法律賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的職責(zé)，需要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)安全檢查、農(nóng)機(jī)事故處理等一系列配套規(guī)范性文件，爭(zhēng)取盡快推動(dòng)配套法規(guī)完善，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門特別是公安交警的關(guān)系，形成合力，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

5. 加大農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度

著力培育一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)迅速，重點(diǎn)落實(shí)“五個(gè)教育”（法律法規(guī)教育、專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)道德教育、規(guī)范化管理教育、遵紀(jì)守法教育）和“一個(gè)機(jī)制”（建立健全監(jiān)督管理約束機(jī)制）。抓好法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育，讓執(zhí)法人員熟練使用計(jì)算機(jī)和各類檢測(cè)設(shè)備，成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手。

6. 加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管財(cái)政投入力度

積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門購(gòu)置必備的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理和駕駛員考試等相關(guān)設(shè)備，進(jìn)行日常農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)等項(xiàng)工作。監(jiān)管裝備應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：一是農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)備現(xiàn)代化，通過(guò)建設(shè)固定式或流動(dòng)式檢測(cè)線對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行科學(xué)安全技術(shù)檢驗(yàn)。二是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管行政執(zhí)法巡查工作通訊設(shè)備電子化、信息化，要配備行政執(zhí)法記錄儀，配齊行政執(zhí)法車輛，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作水平。Θ