鄉(xiāng)村振興背景下湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究*

齊雨娟 ， 黃祥芳 ， 劉權(quán)康

（吉首大學，湖南 吉首 416000）

0 引言

黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，因此我國實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此促進我國“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展[1]。2021年中央一號文件進一步提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強調(diào)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景下，“精準扶貧首倡地”湘西州扎實推進鞏固拓展了脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作，擺脫了千年絕對貧困，正向著建設脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的目標大步邁進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

目前，國內(nèi)很多學者對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了研究，大致從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定、測度、問題、影響因素和發(fā)展路徑等視角展開。首先，不同學者對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念都作出了不同界定，內(nèi)涵不一，但大都從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征和新發(fā)展理念這兩個角度來界定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。其中，杜思夢等（2021）認為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新為第一動力、以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、以綠色為普遍形態(tài)、以開放為必由之路、以共享為根本目的的發(fā)展[3]?，F(xiàn)有文獻中關(guān)于推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑主要有以下幾方面：強調(diào)因地制宜發(fā)展，不同地區(qū)發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，發(fā)揮科研院校和企業(yè)的優(yōu)勢作用，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等。冷功業(yè)等（2021）認為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑主要為：要堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平、推動農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域品牌建設、培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物流體系等[4]。唐文浩（2022）對數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行研究，結(jié)果顯示，數(shù)字化是整體性促成數(shù)字技術(shù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯[5]?？镞h配等（2022）認為要從深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新改革、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、加快體制機制創(chuàng)新、推進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合、推動自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新改革等六個方面探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新出路，在目前所處的新發(fā)展格局下，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展[6]。

已有的關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究在全國層面的測度比較豐富，但在省域?qū)用妗⒌貐^(qū)層面較為缺乏，定量測度研究在指標的選取上還不夠全面，對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的衡量有一定局限性，測度研究有待進一步探討。由于各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有獨特性，具體情況不盡相同，所以各地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與路徑也有所區(qū)別。基于此，在鄉(xiāng)村振興背景下，本文以“精準扶貧首倡地”湘西州為例，分析湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，提出其中存在的問題和相應解決路徑。本文采用杜思夢等人對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面來衡量湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況，并提出具體發(fā)展路徑。

1 湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

湘西州實施了“845”工程，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了顯著成就，不僅穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，而且重點培育了以湘西黑豬、湘西黃牛為主的特色畜牧產(chǎn)業(yè)，還重點培育了特色種植業(yè)，包括烤煙、百合、柑橘、獼猴桃、茶葉、蔬菜等，總體實現(xiàn)了湘西州內(nèi)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。2021年，湘西州農(nóng)村居民人均可支配收入為12 332元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到201.13億元[7]。下文從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放（市場化、國際化）、共享五個方面對湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況展開具體分析。

1.1 特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，但農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新程度有待提高

目前，湘西州建設了一批特色產(chǎn)業(yè)帶，主要包括茶葉產(chǎn)業(yè)帶、柑橘產(chǎn)業(yè)帶、百合產(chǎn)業(yè)帶、獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶等，另外湘西州還大力建設園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大，截至2021年年底，湘西州共創(chuàng)建了395個不同種類的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)總面積達到103.53萬余畝，農(nóng)民群體在其中獲得了較高收益[8]。但同時湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新程度不高，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，湘西州的新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)水平有待提高，科研水平較低，運用科學技術(shù)推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐比較緩慢，缺乏將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為科技成果的能力。與湖南省內(nèi)其他地區(qū)相比，湘西州科技創(chuàng)新能力遠遠落后于其他地區(qū)，具體表現(xiàn)為高水平的科研機構(gòu)數(shù)量少、科研經(jīng)費投入少、申請專利數(shù)量少。第二，湘西州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施較為落后，機械化水平較低，機械動力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系不健全。第三，農(nóng)民群體勞動力素質(zhì)有待提高。一方面，湘西州農(nóng)民群體的小農(nóng)思想深厚，市場經(jīng)濟意識比較淡薄，農(nóng)民群體受湘西州自然條件和歷史環(huán)境的影響，主要追求溫飽即安、自給自足，州內(nèi)農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)信息，不能很好地捕捉市場信息，農(nóng)民群體也缺乏互聯(lián)網(wǎng)意識，不能很好地抓住市場機遇。另一方面，湘西州內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動者缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、受教育程度不高，勞動力素質(zhì)低對農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定局限性，而且也缺乏龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)，管理人才和技術(shù)人才數(shù)量較少，導致發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的成本增加，阻礙了湘西州農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展[9]。

1.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)功能不斷優(yōu)化，但農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)力度有待加強

一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)和物流業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展相對較快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部無法形成協(xié)同效應，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)上下游脫節(jié)的情況。另一方面，湘西州農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能偏強，而農(nóng)業(yè)的社會功能、文化功能和生態(tài)功能偏弱，湘西州內(nèi)具有豐富的地方特色農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，但在農(nóng)民群體發(fā)掘、保護和再生產(chǎn)地方特色農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的過程中存在浪費和破壞現(xiàn)象。

1.3 生態(tài)建設取得一定進展，但生態(tài)環(huán)境仍遭到一定程度破壞

由于國家、省林業(yè)相關(guān)部門的大力支持，湘西州退耕還林工作取得較大進展，整個湘西州發(fā)展形成了以花卉苗木和速生豐產(chǎn)林為重點的第一產(chǎn)業(yè)，以林板、林果、林藥等加工業(yè)為龍頭的第二產(chǎn)業(yè)和以森林生態(tài)旅游為主體的第三產(chǎn)業(yè)，湘西州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得一定成效[10]。但仍存在生態(tài)環(huán)境破壞問題，一方面，湘西州耕地資源利用率降低，耕地質(zhì)量逐年下降。目前由于政府建設、耕地改園地以及使用化肥過量等，導致農(nóng)業(yè)耕地水土中重金屬含量較高，湘西州的土壤有機質(zhì)每年在以約1%的速度下降。另一方面，湘西州的生態(tài)環(huán)境保護力度不足，城市生活垃圾和工業(yè)廢水廢料等污染物向農(nóng)村區(qū)域擴散，化肥、農(nóng)藥的使用一定程度上對環(huán)境造成了破壞，農(nóng)藥等的利用率較低，嚴重的生態(tài)環(huán)境污染會導致生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境破壞會致使湘西州的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可持續(xù)。

1.4 品牌建設初顯成效，但農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開放水平不高

湘西州加大了農(nóng)業(yè)品牌建立、培育和整合力度，截至2021年年底，湘西州“三品一標”總數(shù)量達上百個，并且擁有中國馳名商標、湖南省名牌產(chǎn)品。2020年，湘西州新獲得批準39個認證產(chǎn)品，“兩品一標”產(chǎn)品高達116個。其中，有三個品牌入選湖南省第一批“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀品牌，分別是“古丈毛尖”“保靖黃金茶”和“龍山百合”。此外，湘西州積極承辦了武陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動、全國“一村一品”暨農(nóng)產(chǎn)品品牌對接等活動，這些活動均取得良好成效[11]。其中，在湘西州特色農(nóng)產(chǎn)品專場推介活動中現(xiàn)場銷售額達100萬元，“湘西香伴”原創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得收益23.76億元，品牌建設使得湘西州農(nóng)產(chǎn)品不斷走出去，為湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但總體而言，湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開放水平不高。由于地理位置限制，從地圖上來看，湘西州位于湖南省西北部，地處云貴高原東側(cè)，武陵山脈斜貫湘西州，地勢自西北向東南傾斜，州內(nèi)多山地，公路、鐵路等交通設施不完善，交通不便致使湘西州與外界聯(lián)系不暢通，農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道被封鎖，嚴重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。湘西州農(nóng)業(yè)多數(shù)僅限于自給自足，在湘西州內(nèi)進行交易，較少農(nóng)產(chǎn)品能“走出去”，市場化機制不完善，農(nóng)業(yè)市場化水平較低。

1.5 農(nóng)民群體收入提高，但農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共享機制有待完善

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，湘西州農(nóng)村居民人均可支配收入逐年上升，從數(shù)據(jù)來看，湘西州農(nóng)村居民人均可支配收入2019年為10 667元，2020年為11 005元，2021年為12 315元，農(nóng)民群體可以更好地共享收益，這適應了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，保護了農(nóng)民主體的利益。但由于湘西州大多數(shù)農(nóng)民群體的生產(chǎn)方式是分散經(jīng)營生產(chǎn)，組織化程度和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營程度較低，且湘西州農(nóng)產(chǎn)品市場和流通管理體制不完善，單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了農(nóng)民群體的銷售方式，阻礙了湘西州農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)效益中農(nóng)民群體直接收益較少，大多被農(nóng)產(chǎn)品加工流通等過程中的其他主體所獲得。

2 鄉(xiāng)村振興背景下湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的原則，本文從以下幾方面來探討湘西州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

2.1 增強農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新活力

第一，健全湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快州內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣與應用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化率。第二，完善湘西州農(nóng)村財務信息管理系統(tǒng)，合理運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過各種方式提高職業(yè)農(nóng)民財務素養(yǎng)，以此降低農(nóng)業(yè)融資成本，解決農(nóng)業(yè)融資難的問題。第三，湘西州政府可以提供回村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引部分年輕人回村，開展適合高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)。充分利用湘西州的農(nóng)業(yè)人才資源，加大農(nóng)業(yè)專業(yè)人才引進和培育力度，促進州內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

2.2 促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

湘西州可以充分利用自身的自然條件和歷史環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，可以為農(nóng)民群體帶來豐厚的收益。湘西州發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)可以從以下幾點入手：第一，湘西州政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和號召企業(yè)、農(nóng)民群體積極參與休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)建設。第二，湘西州農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身的資源優(yōu)勢和歷史文化特點，對現(xiàn)有資源進行合理開發(fā)利用，逐步發(fā)展完善形成獨具特色的湘西州現(xiàn)代農(nóng)村休閑旅游度假模式。第三，湘西州政府通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民群體提供更多的就業(yè)機會，有效轉(zhuǎn)移州內(nèi)的農(nóng)村剩余勞動力。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)不僅可以滿足旅游者娛樂和休閑的需求，而且可以在促進就業(yè)的同時實現(xiàn)收入的增長，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，湘西州可以采取一定監(jiān)測手段對化肥農(nóng)藥的使用和污染物的排放進行控制，尋找農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的平衡點。

2.3 堅持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色理念

第一，湘西州政府積極搭建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識宣傳和科學技術(shù)應用平臺，對農(nóng)民群體進行理論教育、政策支持、知識宣傳等，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民群體樹立牢固的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設。第二，采取集中用水、廢水集中排放等方式，對廢水進行集中排放，廢水經(jīng)過專業(yè)處理設施處理，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水土壤污染。第三，合理利用化肥農(nóng)藥，嚴禁濫用，引導農(nóng)民科學開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第四，加強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，創(chuàng)新研發(fā)使用節(jié)能技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉率，不浪費水資源，使水資源得到最大程度的利用。第五，湘西州政府及相關(guān)環(huán)保部門加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳普及力度，定期對湘西州農(nóng)村地區(qū)進行環(huán)保法治教育。第六，相關(guān)部門不斷完善湘西州農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護與監(jiān)管機制，確保生態(tài)環(huán)境保護措施得以有效落實。

2.4 提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開放水平

第一，湘西州推進與周邊省份及地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和技術(shù)創(chuàng)新的合作，引進其他地區(qū)先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，結(jié)合湘西州山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。第二，湘西州完善農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系，加強州內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品對外合作交流，利用農(nóng)業(yè)交流會、“一帶一路”建設利好政策，通過京東、拼多多、天貓等消費平臺，擴大湘西州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口范圍，提高湘西州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2.5 完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共享機制

第一，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題可以被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)共享解決，因此湘西州要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式等應用到州內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中。第二，鼓勵湘西州內(nèi)農(nóng)村青年勞動力加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加強高校、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)的交流與合作，不斷加大產(chǎn)學研合作力度，大力促進技術(shù)創(chuàng)新。第三，湘西州政府應從就業(yè)政策、社會保障體系、工資制度等方面完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益的分配機制，加強收入分配領(lǐng)域的制度建設，使得農(nóng)民群體能更好地共享農(nóng)業(yè)收益。