《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》解讀

問題一：制定《實施方案》的背景和意義是什么？

習近平總書記多次提出要推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。開展工業(yè)資源綜合利用，提高資源利用效率，是推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、保障資源供給安全的重要內(nèi)容，對于緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展約束具有重要現(xiàn)實意義。

“十三五”期間，我國工業(yè)資源綜合利用取得顯著成效。一是技術(shù)裝備水平不斷提升。全固廢生產(chǎn)膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強石膏、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術(shù)得到了產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。二是綜合利用產(chǎn)品日益豐富。以尾礦、廢石等固廢為原料生產(chǎn)的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理劑、濾料、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬、再生塑料制品等綜合利用產(chǎn)品種類越來越豐富，市場認可度越來越高。三是發(fā)展模式日漸成熟。涌現(xiàn)出貴州省“以渣定產(chǎn)”、承德市產(chǎn)學研聯(lián)合集群式發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用、京津冀跨區(qū)域協(xié)同等多種基于地方特點的成熟可推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

據(jù)行業(yè)估算，2020年我國大宗工業(yè)固廢綜合利用量20億噸，再生資源回收利用量約3.8億噸，資源綜合利用已經(jīng)成為保障我國資源供應安全的重要力量。

我國工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得積極成效，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還面臨一些問題。一是固體廢物產(chǎn)生量大、堆存量多，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強，技術(shù)裝備水平不高，部分關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，高附加值、規(guī)模化利用能力不足。三是報廢可再生能源設備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產(chǎn)生，缺乏有效的利用途徑和技術(shù)路線，綜合利用難度大。為進一步夯實工業(yè)資源綜合利用發(fā)展成效，解決當前制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵問題，提升資源利用效率，我們組織研究制定本《實施方案》。

問題二：《實施方案》的主要編制思路

《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升為支撐，推動資源高效利用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、推動工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的工業(yè)固廢綜合利用、推動廢舊產(chǎn)品資源循環(huán)再生利用的資源利用，構(gòu)建資源循環(huán)利用管理閉環(huán)，著力提升資源利用效率和水平。

在《實施方案》編制過程中，主要遵循三大原則，一是突出問題導向，聚焦制約工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚各方力量，實施重點工程，積極引導企業(yè)開展工業(yè)資源綜合利用。二是著重強化發(fā)展基礎能力，從法規(guī)、政策、技術(shù)、標準、數(shù)字化、試點示范等方面著手，進一步加大工作力度，提高對行業(yè)發(fā)展的支撐作用。三是要充分發(fā)揮市場主體作用，深入開展工業(yè)資源綜合利用基地建設，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

問題三：《實施方案》的總體思路是什么？

《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?；咝ЬC合利用，加快推進再生資源高值化循環(huán)利用，促進工業(yè)資源協(xié)同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，結(jié)合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間分布特點，統(tǒng)籌構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。

二是堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準工業(yè)固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點，精準施策、靶向發(fā)力，切實提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展產(chǎn)學研用融合通道，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進適用技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應用推廣，提高數(shù)字化水平，推動政策、管理等體制機制創(chuàng)新。

四是堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以需求、供給、價格等市場手段為主，以規(guī)劃、政策等行政手段為輔，激發(fā)產(chǎn)廢企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

問題四：《實施方案》的目標是什么？

《實施方案》提出，到2025年，鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，其中，冶煉渣達到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達到73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸，廢有色金屬2000萬噸，廢紙6000萬噸。

問題五：實施方案的主要內(nèi)容是什么？

《實施方案》圍繞構(gòu)建資源高效循環(huán)利用閉環(huán)管理，提出3大工程。

一是工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程。在鞏固“十三五”發(fā)展成效基礎上，進一步加快推動工業(yè)固廢規(guī)?；咝Ю谩Ｃ闇使I(yè)固廢綜合利用水平提高的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)堵點，著力提升復雜難用固廢綜合利用能力，重點推動磷石膏綜合利用量效齊增、提高赤泥綜合利用水平。同時，從推動技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面減少工業(yè)固廢產(chǎn)生。

二是再生資源高效循環(huán)利用工程。持續(xù)推進再生資源規(guī)范化利用，著力推動再生資源高值化利用。聚焦當前社會關(guān)注熱點難點問題，完善廢舊動力電池回收利用體系，深化廢塑料循環(huán)利用，探索新興固廢綜合利用路徑。

三是工業(yè)資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同利用，推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣，加強數(shù)字化賦能和示范引領(lǐng)等方面，持續(xù)提升行業(yè)發(fā)展能力，為工業(yè)資源綜合利用持續(xù)健康發(fā)展提供強有力支撐。

問題六：下一步，如何推動《實施方案》落實？

為推進《實施方案》貫徹落實，將重點做好四方面工作：

一是加強組織領(lǐng)導。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要建立責任明確、上下一體、協(xié)同推進的工作機制。地方要研究制定工作推進方案，明確目標、任務及措施，抓實抓好方案落實。

二是完善法規(guī)標準體系。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，鼓勵地方出臺地方性法規(guī)，建立激勵和約束機制。設立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標準化技術(shù)組織，加快標準制修訂。

三是加大政策支持力度。充分利用現(xiàn)國家和地方有資金、金融渠道和社會資本，支持工業(yè)資源綜合利用項目建設，強化用地保障。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內(nèi)外交流合作，加強宣傳，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法、典型模式。引導促進綠色消費，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。

（工信部節(jié)能與綜合利用司）