資源枯竭型煤礦創(chuàng)新發(fā)展研究
——以南屯煤礦為例

韓法文，牛 軍，秦 越，張廣成，崔文江，李存陽(yáng)

(山東能源集團(tuán)兗礦能源集團(tuán)股份有限公司，山東省鄒城市，273515)

山東能源集團(tuán)兗礦能源集團(tuán)股份有限公司南屯煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南屯煤礦”)于1973年投產(chǎn)，作為兗礦能源集團(tuán)開(kāi)采時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的礦井，與其他大型礦井相比，其規(guī)模、產(chǎn)量、效益都已不占優(yōu)勢(shì)，面對(duì)我國(guó)部分省市資源枯竭型煤礦發(fā)展實(shí)際以及兗礦能源集團(tuán)改革發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)南屯煤礦成功轉(zhuǎn)型、保持資源枯竭型礦井可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

1 資源枯竭型煤礦創(chuàng)新發(fā)展的客觀(guān)必要性

1.1 貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求

煤炭作為一種不可再生資源，煤礦的開(kāi)采必然是一個(gè)走向資源枯竭的過(guò)程。如何利用現(xiàn)有資源適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)以及維持礦井生存是對(duì)南屯煤礦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的考驗(yàn)。黨的十八屆五中全會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為南屯煤礦改革發(fā)展指明了方向。創(chuàng)新是未來(lái)引領(lǐng)煤炭行業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的形勢(shì)之下，煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在企業(yè)的核心位置，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

1.2 實(shí)現(xiàn)資源枯竭型煤礦可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

煤炭作為我國(guó)的主體能源，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要的作用，但是由于煤炭的不可再生性，煤礦都面臨資源枯竭的問(wèn)題。煤礦一旦資源枯竭關(guān)閉退出市場(chǎng)后，就將面臨煤礦職工安置以及閑置廠(chǎng)房、設(shè)備、資產(chǎn)處置等問(wèn)題。因此迫切需要對(duì)資源枯竭型礦井的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究。南屯煤礦可持續(xù)發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、地方經(jīng)濟(jì)和礦區(qū)生態(tài)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心思想是在南屯煤礦發(fā)展的同時(shí)，注意保護(hù)煤炭資源和改善礦區(qū)環(huán)境，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南屯煤礦人與礦區(qū)自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 資源枯竭型煤礦創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近50 a的發(fā)展，礦區(qū)煤炭后備資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題已成為南屯煤礦可持續(xù)發(fā)展和礦區(qū)職工關(guān)心的問(wèn)題。如何解決后備資源、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、保證礦區(qū)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型一直是南屯煤礦致力解決的頭等大事。結(jié)合當(dāng)前全國(guó)部分資源枯竭型煤礦創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因，南屯煤礦在創(chuàng)新發(fā)展中尋求轉(zhuǎn)型突破，積極探索可持續(xù)發(fā)展路徑。

2.1 南屯煤礦發(fā)展現(xiàn)狀

南屯煤礦已建礦投產(chǎn)48 a，截至2021年，厚煤層剩余可采儲(chǔ)量1 500萬(wàn)t，薄煤層剩余可采儲(chǔ)量500萬(wàn)t。根據(jù)2021年計(jì)劃年產(chǎn)量200萬(wàn)t計(jì)算，預(yù)計(jì)南屯煤礦服務(wù)年限不足10 a。礦井在冊(cè)人數(shù)從2019年的8 000人縮減至2021年底的6 144人，地面科室、生產(chǎn)區(qū)隊(duì)從45個(gè)單位精簡(jiǎn)至29個(gè)單位。南屯煤礦通過(guò)實(shí)施節(jié)支降耗、減人提效、內(nèi)部市場(chǎng)化管理等一系列措施，將噸煤成本控制在332.04元/t。目前雖然煤炭行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是隨著先進(jìn)產(chǎn)能進(jìn)一步釋放、新能源和可再生能源較快增長(zhǎng)、安全環(huán)保執(zhí)法力度加強(qiáng)等因素影響，煤炭市場(chǎng)仍然存在許多不確定因素。在安全生產(chǎn)方面，隨著礦井開(kāi)采年限延長(zhǎng)、采掘活動(dòng)更趨集中、現(xiàn)場(chǎng)條件更趨復(fù)雜、重大災(zāi)害防治任務(wù)艱巨以及采掘推進(jìn)過(guò)程中生產(chǎn)工藝及施工步驟變化大、勞動(dòng)組織調(diào)整大、不連續(xù)和非常規(guī)狀態(tài)作業(yè)量增加，給安全管理工作帶來(lái)巨大壓力。同時(shí)，南屯煤礦作為當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)，煤礦從業(yè)人員及其家屬約2萬(wàn)人，南屯煤礦一旦關(guān)閉，將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定等產(chǎn)生極大影響。

2.2 現(xiàn)存主要問(wèn)題

(1)落實(shí)新發(fā)展理念不到位。十九大報(bào)告指出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。作為資源枯竭型礦井，往往貫徹新發(fā)展理念不到位，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，片面追求有限煤炭產(chǎn)量。雖然煤炭發(fā)展給地方政府帶來(lái)了巨額財(cái)稅收入，但是用來(lái)支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的資金相對(duì)很少，導(dǎo)致煤炭資源開(kāi)采殆盡后，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，壓縮了礦區(qū)的未來(lái)發(fā)展空間，礦區(qū)民生問(wèn)題凸顯。

(2)資源開(kāi)發(fā)不合理。資源枯竭型煤礦逐漸顯現(xiàn)出一系列負(fù)面影響，包括煤礦資源浪費(fèi)、礦區(qū)開(kāi)發(fā)秩序混亂、礦井安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、人力資源利用不合理等，難以保證礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。南屯煤礦建礦48 a，基礎(chǔ)建設(shè)完善，但隨著礦井產(chǎn)量逐年下降、經(jīng)濟(jì)效益不景氣，大量煤礦職工人員外流，同時(shí)，煤礦依然存在閑置資源未被充分開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題。

(3)煤礦體制改革不全面。煤炭行業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，煤礦體制改革的要求變得越來(lái)越緊迫，必要性越來(lái)越明顯。資源枯竭型煤礦在內(nèi)部體制方面，單位組織結(jié)構(gòu)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用不明顯、體制改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了礦區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

(4)轉(zhuǎn)型發(fā)展謀劃不及時(shí)、不充分。我國(guó)煤炭企業(yè)正大力推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是煤礦企業(yè)謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國(guó)煤炭企業(yè)面臨煤炭需求下降、新的產(chǎn)業(yè)政策影響、資源利用程度偏低、企業(yè)發(fā)展后勁不足、環(huán)保壓力逐年遞增等問(wèn)題。同時(shí)，資源枯竭型煤礦有的還存在轉(zhuǎn)型發(fā)展理念不能與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)模式接軌、在轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略上未能未雨綢繆等問(wèn)題。

3 加快資源枯竭型礦井創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策研究

資源枯竭型煤礦要清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前自身發(fā)展現(xiàn)狀和困難，結(jié)合新發(fā)展理念，制定實(shí)施符合煤礦實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策，促使煤礦向可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)過(guò)渡。以下基于南屯煤礦實(shí)際，探索其作為資源枯竭型煤礦進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措。

3.1 南屯煤礦創(chuàng)新發(fā)展思路

(1) 轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。南屯煤礦創(chuàng)新發(fā)展目前面臨眾多難題，以往南屯煤礦的技術(shù)和管理已不再適應(yīng)當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，南屯煤礦要轉(zhuǎn)變僅依靠煤炭開(kāi)采謀發(fā)展的老思想，樹(shù)立延伸煤炭產(chǎn)業(yè)或利用礦區(qū)現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)的思想觀(guān)念，要從只注重經(jīng)濟(jì)效益向注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從高碳、高排放、低效益向低碳、高循環(huán)、高效益方向轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)煤礦可持續(xù)發(fā)展[1-3]。

(2)培育綜合型技術(shù)人才。南屯煤礦要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)各基層區(qū)隊(duì)改革，改變職工效率低下的現(xiàn)狀。按照“求穩(wěn)求實(shí)、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，進(jìn)一步加大后備管理人才、技術(shù)人才和技能人才的培養(yǎng)選拔力度，建立后備人才庫(kù)。對(duì)青年職工、文化程度高的職工制訂重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)高技能人才；強(qiáng)化“師帶徒”工作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)技術(shù)傳承作用；建立起高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換的快速通道，為高技能人才創(chuàng)造進(jìn)步的階梯和機(jī)遇。同時(shí)，積極發(fā)揮“勞模創(chuàng)新工作室”“技師工作站”作用，為各類(lèi)人才搭建鍛煉成長(zhǎng)的平臺(tái)；完善競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔機(jī)制，拓寬選人用人渠道，形成長(zhǎng)效化選人用人新機(jī)制，為礦井逆境求生、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入隊(duì)伍建設(shè)的“新活力”，促進(jìn)南屯煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

(3)煤礦新產(chǎn)業(yè)的接替發(fā)展模式。加快南屯煤礦第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如利用南屯煤礦的機(jī)修廠(chǎng)、選煤廠(chǎng)、醫(yī)院、幼兒園等等進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，制定積極的惠民政策，招商引資，加快推進(jìn)南屯煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]。同時(shí)，可以響應(yīng)國(guó)家政策，把閑置廠(chǎng)房、宿舍樓辦成養(yǎng)老服務(wù)中心，可以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老市場(chǎng)的需求，并且也可增加煤礦和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，從而降低對(duì)煤炭資源的依賴(lài)，促進(jìn)煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展[5]。

3.2 南屯煤礦創(chuàng)新發(fā)展的措施

(1)加強(qiáng)資源勘探工作，高效開(kāi)采煤炭資源，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)。實(shí)施綠色開(kāi)采，重點(diǎn)圍繞井下薄煤層、邊角煤、保安煤柱等進(jìn)行技術(shù)開(kāi)采，實(shí)施矸石充填、土地復(fù)墾、塌陷治理等環(huán)境整治。制定符合南屯煤礦的剩余煤炭資源綠色開(kāi)采規(guī)劃：合理布置有限的工作面；合理進(jìn)行復(fù)采；礦井資源再勘探；優(yōu)化工作面開(kāi)采順序；利用新工藝提高采出率等等[6]。

(2)合理配置礦井資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用。發(fā)揮南屯煤礦內(nèi)部市場(chǎng)化考核機(jī)制和薪酬分配導(dǎo)向作用，用薪酬分配杠桿引導(dǎo)員工向重點(diǎn)崗位、生產(chǎn)崗位流動(dòng)，消除基層單位人員臃腫、閑置人員多、優(yōu)秀人才技能得不到充分發(fā)揮、職工工作積極性不高等弊端，加快體制改革的步伐。基于現(xiàn)有人才、技術(shù)、裝備等資源，推進(jìn)煤礦資源接續(xù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理推進(jìn)補(bǔ)充勘探、勞務(wù)外包、技術(shù)培訓(xùn)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步脫離對(duì)煤礦的依賴(lài)：一是對(duì)南屯煤礦選煤廠(chǎng)進(jìn)行高效對(duì)外開(kāi)發(fā)；二是實(shí)施南屯煤礦機(jī)修廠(chǎng)的大轉(zhuǎn)型，逐步脫離對(duì)煤礦的依賴(lài)；三是響應(yīng)政府政策，利用現(xiàn)有資源，開(kāi)辦公園式大型養(yǎng)老服務(wù)中心等。

(3)調(diào)整煤礦發(fā)展布局，引導(dǎo)煤礦開(kāi)發(fā)重心轉(zhuǎn)移。南屯煤礦作為服役近50 a的老礦區(qū)，下屬單位多，全面統(tǒng)籌難度大，要克服轉(zhuǎn)型發(fā)展障礙，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展保障措施，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型煤礦可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)減少煤礦職工思想包袱和人員安置的恐慌壓力。結(jié)合當(dāng)前煤礦發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)由以煤炭開(kāi)采為主，向煤炭開(kāi)采、機(jī)械加工制造、煤矸石充填利用、新能源開(kāi)發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展[7-10]。在南屯煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，要同時(shí)辯證地處理好煤炭開(kāi)采與非煤產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)系，保證在一定時(shí)期內(nèi)煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。南屯煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是漸變式的，短時(shí)間內(nèi)應(yīng)繼續(xù)保障煤炭的安全生產(chǎn)。同時(shí)，綜合利用南屯煤礦的現(xiàn)有資源，積極開(kāi)發(fā)其他產(chǎn)業(yè)：一是利用煤矸石制燒結(jié)磚和水泥；二是對(duì)礦井水進(jìn)行二次利用；三是利用礦區(qū)塌陷區(qū)等閑置土地，在一定范圍內(nèi)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是要實(shí)現(xiàn)南屯煤礦醫(yī)院等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新獨(dú)立發(fā)展，減少對(duì)煤礦的依賴(lài)。

(4)穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新安全可持續(xù)發(fā)展。利用低碳技術(shù)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)、利用小型機(jī)械化實(shí)施減人提效、利用智能化系統(tǒng)實(shí)施災(zāi)害防治、利用新能源技術(shù)實(shí)施礦區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等創(chuàng)新模式[11-12]。

4 結(jié)語(yǔ)

資源枯竭型煤礦面臨諸多困境，但在長(zhǎng)期發(fā)展中也積累了獨(dú)特的企業(yè)文化和管理經(jīng)驗(yàn)，南屯煤礦要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，基于煤礦積累的寶貴管理經(jīng)驗(yàn)、眾多技術(shù)人才，積極采取向內(nèi)深挖潛力、穩(wěn)住經(jīng)營(yíng)效益，向外開(kāi)拓市場(chǎng)、謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)南屯煤礦創(chuàng)新發(fā)展。一要全面優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理安排布置生產(chǎn)接續(xù)，盡可能減少采煤工作面的搬家倒面對(duì)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煤產(chǎn)量，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增收；二要合理推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，保證煤礦安全綠色可持續(xù)發(fā)展，有計(jì)劃采取小型機(jī)械化、智能化、低碳化技術(shù)以及發(fā)展礦區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)保治理和經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展；三是完善南屯煤礦定編定員、富余人員分流、煤礦地面單位整合、科室機(jī)構(gòu)改革等機(jī)制，以及打通高水平、復(fù)合型人才晉升通道，深挖內(nèi)部潛力；四要積極加強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)發(fā)的煤礦合作，通過(guò)勞務(wù)輸出，分流安置人員，實(shí)施全員營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，積極拓展對(duì)外市場(chǎng)。根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，南屯煤礦要構(gòu)建由過(guò)去煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向煤礦綜合專(zhuān)業(yè)化服務(wù)型轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新模式，使南屯煤礦保持活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)南屯煤礦的健康可持續(xù)發(fā)展。